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基層是社會治理的深厚基礎(chǔ)和重要支撐。近年來，常州充分發(fā)揮解決形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制職能作用，一系列部署舉措為基層干部減負(fù)、為治理能力增效，成果不斷惠及人民群眾。

黨的二十大報告提出，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義，堅決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為。當(dāng)前，常州堅持改革思維，切實(shí)增強(qiáng)治理效能，通過厘清權(quán)責(zé)界限、強(qiáng)化數(shù)字賦能，讓基層有“力”做事、有“人”做事、有“權(quán)”做事、有“條件”做事。

對“無謂事務(wù)”做“減法”

減重復(fù)勞動、減多余形式、減隱形負(fù)擔(dān)……“一減再減”為基層松綁，把時間和精力還給基層干部。圍繞全市村（社區(qū)）反響強(qiáng)烈的形式主義問題，把減負(fù)焦點(diǎn)對準(zhǔn)基層“累點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，常州每年出臺基層減負(fù)“1號文件”，以清單式、條目式厘清“持續(xù)為村、社區(qū)減負(fù)十條措施”，明確劃出“紅線”，進(jìn)一步規(guī)范各級黨政部門隨意向基層“甩鍋”行為。

在全省設(shè)區(qū)市率先出臺“兩張事務(wù)清單、兩個準(zhǔn)入制度”，即：鎮(zhèn)（街道）屬地管理事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單和部門職責(zé)事務(wù)下沉到鎮(zhèn)（街道）準(zhǔn)入制度；村（居）民委員會依法履職和依法協(xié)助政府工作主要事項(xiàng)清單和村（居）民委員會工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，明晰了“屬地管理”的權(quán)責(zé)邊界。

在《關(guān)于深入解決形式主義突出問題持續(xù)為基層減負(fù)的十條措施》中明確了市級機(jī)關(guān)部門信息平臺要遵循“兩個一律”原則：即已有多個信息平臺的市級機(jī)關(guān)部門一律只保留一個；因工作需要，確需新增的一律須經(jīng)市整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制辦公室審批。市級機(jī)關(guān)部門延伸至鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的臺賬記錄遵循“兩個一律”原則，即一律取消所有市、區(qū)兩級要求提供的紙質(zhì)臺賬，對村（社區(qū)）的督查檢查一律查閱電子臺賬。

對“智治賦能”做“加法”

讓數(shù)據(jù)多“跑腿”，基層干部群眾少“跑路”。作為常州市鐘樓區(qū)首個試點(diǎn)智慧賦能基層減負(fù)的街道，北港街道率先打造了“智慧北港數(shù)據(jù)港”“居民一鍵通”等平臺?！爸腔郾备蹟?shù)據(jù)港”通過建立“人口庫”、整合工作群、會議“網(wǎng)上辦”、考核數(shù)字化，有效減少了社區(qū)跑腿辦事、對上溝通、物業(yè)管理考核等繁瑣性事務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息資源共建共享。據(jù)統(tǒng)計，該平臺投入使用后，街道社工群體每月減少2000小時工作量，實(shí)現(xiàn)讓社區(qū)回歸“服務(wù)自治”本位，推動減負(fù)增效政策在基層社區(qū)落地。

深化數(shù)字化、信息化、智慧化改革，常州加快實(shí)施城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作三年行動計劃和2022年項(xiàng)目任務(wù)清單，不斷強(qiáng)化底層基座、基礎(chǔ)平臺、功能模塊、業(yè)務(wù)場景的市級統(tǒng)籌、區(qū)鎮(zhèn)復(fù)用，構(gòu)建市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級聯(lián)動、五級響應(yīng)、運(yùn)行有效的市域治理體系。當(dāng)前，常州選取了覆蓋各轄市（區(qū)）的20個市級減負(fù)監(jiān)測點(diǎn)，包括5個鎮(zhèn)、5個街道、5個村和5個社區(qū)，從小切口深入了解持續(xù)減負(fù)措施和制度落實(shí)情況、減負(fù)工作實(shí)際效果和基層真實(shí)感受，通過加強(qiáng)評估研判，隨時了解情況，及時通報問題，督促整改落實(shí)，形成了以上率下、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

夯實(shí)“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺“數(shù)字政府底座”，著力建好全市減負(fù)工作平臺。建立數(shù)據(jù)共享供需對接機(jī)制，推動綜合執(zhí)法、12345、基層治理、疫情防控免疫感知等城市治理事件數(shù)據(jù)匯聚，目前“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺已匯聚數(shù)據(jù)85億。確保涉及基層的業(yè)務(wù)類信息平臺全部向減負(fù)平臺整合，所有業(yè)務(wù)工作類政務(wù)APP全部向“常治慧”APP融合，推動實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)一網(wǎng)集成、數(shù)據(jù)一網(wǎng)匯聚、臺賬一網(wǎng)通用、服務(wù)一網(wǎng)通辦、治理一網(wǎng)協(xié)同，切實(shí)減輕村（社區(qū)）干部“指尖上的負(fù)擔(dān)”。

對“資源整合”做“乘法”

今年以來，常州出臺系列政策文件，從體制機(jī)制、陣地載體等方面綜合施策，深入探索“融治理”發(fā)展模式，通過發(fā)揮社工站的輻射和橋梁作用，形成多元資源優(yōu)勢互補(bǔ)、互相增益的“五社聯(lián)動”合力，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)“融治理”提供強(qiáng)大動力。

體制機(jī)制更加完善。到2025年，建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履職、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。深化城市基層黨建“社區(qū)點(diǎn)單、鎮(zhèn)街下單、部門響應(yīng)”工作機(jī)制，進(jìn)一步提升基層為民服務(wù)、應(yīng)急管理、平安建設(shè)等治理能力，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。

治理主體更加多元。進(jìn)一步完善“五社聯(lián)動”機(jī)制（五社即社區(qū)、社會組織、社會專業(yè)人才、社區(qū)志愿者、社會慈善力量），加大政府購買服務(wù)力度，培育發(fā)展社區(qū)社會組織，到“十四五”末平均每個社區(qū)達(dá)12個，較目前增長20%。

社區(qū)設(shè)置更加合理。每個社區(qū)原則上按3000戶左右設(shè)立，對具備條件的大型社區(qū)將重新規(guī)劃調(diào)整。社區(qū)黨群服務(wù)中心按照每百戶不少于30平方米進(jìn)行配置，且一樓面積不小于總面積的30%。結(jié)合老舊小區(qū)改造，每個街道至少建一處多功能、示范性社區(qū)服務(wù)綜合體，重點(diǎn)圍繞“一老一小”大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。2025年以前，每年支持村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心“點(diǎn)亮工程”資金不少于3000萬元。

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