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引言

2024年11月8日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《礦產(chǎn)資源法》，并將全文予以公布。修訂后的《礦產(chǎn)資源法》，簡(jiǎn)稱“新《礦法》”。新《礦法》對(duì)礦產(chǎn)資源管理制度有諸多重大調(diào)整，特別是將物權(quán)登記與勘查開采許可相分離。新《礦法》為礦業(yè)權(quán)設(shè)立了一個(gè)權(quán)利憑證——礦業(yè)權(quán)證，又為勘查、開采許可設(shè)立了勘查許可證、采礦許可證。實(shí)際上無(wú)論是勘查許可還是開采許可，都要求申請(qǐng)人是單一的獨(dú)立主體。那么礦業(yè)權(quán)能否與房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)等普通物權(quán)一樣共有呢？

一、現(xiàn)行規(guī)范和登記實(shí)務(wù)都要求礦業(yè)權(quán)人必須是單一主體

1986年《礦產(chǎn)資源法》的出臺(tái)建立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下的礦產(chǎn)資源管理秩序，當(dāng)時(shí)國(guó)家對(duì)于全國(guó)地質(zhì)情況掌握不足，所以急需推進(jìn)探礦找礦活動(dòng)，因此法律除了允許開辦國(guó)營(yíng)礦山企業(yè)以外，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦也積極扶持。《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》也規(guī)定探礦權(quán)人和采礦權(quán)人可以為單位或個(gè)人。這個(gè)時(shí)期礦業(yè)權(quán)不能轉(zhuǎn)讓。

1996年《礦產(chǎn)資源法》第一次修改以后，出臺(tái)了配套的《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》（國(guó)務(wù)院令242號(hào)），允許礦業(yè)權(quán)人在符合法定條件下轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)。2000年，原國(guó)土資源部出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)<礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定>的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2000〕309號(hào)，簡(jiǎn)稱309號(hào)文），規(guī)定“礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)是出資人或由其出資設(shè)立的法人。但是，國(guó)家出資勘查的,由出資的機(jī)構(gòu)指定探礦權(quán)申請(qǐng)人。兩個(gè)以上出資人設(shè)立合資或合作企業(yè)進(jìn)行勘查、開采礦產(chǎn)資源的，企業(yè)是礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人；不設(shè)立合作企業(yè)進(jìn)行勘查、開采礦產(chǎn)資源的，則由出資人共同出具書面文件指定礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人。采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)為企業(yè)法人，個(gè)體采礦的應(yīng)依法設(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)?！眹?guó)家從這時(shí)開始限制自然人個(gè)人持有礦業(yè)權(quán)人，原來(lái)由個(gè)人持有的礦業(yè)權(quán)，陸續(xù)轉(zhuǎn)到個(gè)人設(shè)立的獨(dú)資企業(yè)名下，而且要求礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人必須是單一主體。

隨著地質(zhì)工作的持續(xù)推進(jìn)以及采礦活動(dòng)日益活躍，勘查開采亂象也頻頻發(fā)生，特別是小煤窯安全事故頻頻發(fā)生。2003年播出的電視劇《威脅》就講述了兩名記者在調(diào)查被瞞報(bào)的煤礦爆炸案的過(guò)程中遭遇的威脅和恐嚇。為了規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序，減少礦山生產(chǎn)安全事故，保障人民的生命安全，2009年、2011年陸續(xù)頒布實(shí)施的《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕200號(hào)）和《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕14號(hào)）明確禁止個(gè)人再持有礦業(yè)權(quán)，探礦權(quán)人必須是企業(yè)法人或事業(yè)單位法人，采礦權(quán)人必須是企業(yè)法人。

雖然法律沒(méi)有明確規(guī)定一個(gè)探礦權(quán)或采礦權(quán)只能由一個(gè)主體持有，但由于勘查、開采活動(dòng)的特殊性，實(shí)際上通過(guò)出讓方式獲得礦業(yè)權(quán)的主體只能是一個(gè)。當(dāng)前礦業(yè)權(quán)出讓以競(jìng)爭(zhēng)性出讓為原則，允許申請(qǐng)人單獨(dú)申請(qǐng)或聯(lián)合申請(qǐng)。聯(lián)合申請(qǐng)的，還應(yīng)提交《聯(lián)合競(jìng)買協(xié)議》，協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確聯(lián)合各方的出資比例、權(quán)利、義務(wù)，并明確簽訂《采礦權(quán)出讓合同》時(shí)的受讓人。其他主體想要參與勘查、開采的，可以通過(guò)與礦業(yè)權(quán)人合作或者從礦業(yè)權(quán)人處承包等方式實(shí)現(xiàn)。而且在礦業(yè)權(quán)整合過(guò)程中也是注銷其他礦業(yè)權(quán)，保留整合主體的礦業(yè)權(quán)。

二、礦業(yè)權(quán)共有沒(méi)有法律基礎(chǔ)

物權(quán)是權(quán)利人對(duì)特定物直接享有的支配性的權(quán)利，可以分為所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。《民法典》規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)可以由兩個(gè)以上組織、個(gè)人共有，共有包括按份共有和共同共有。兩個(gè)以上組織、個(gè)人共同享有用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的，參照適用第八章的有關(guān)規(guī)定。雖然《民法典》將探礦權(quán)和采礦權(quán)規(guī)定在用益物權(quán)這部分，而且309號(hào)文規(guī)定礦業(yè)權(quán)適用不動(dòng)產(chǎn)法律法規(guī)的調(diào)整原則，但實(shí)際上探礦權(quán)和采礦權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等被《民法典》明確界定為用益物權(quán)的權(quán)利不同，在實(shí)務(wù)中是存在爭(zhēng)議的。因?yàn)閷?duì)勘查過(guò)程中因勘探工程的需要采掘出來(lái)的礦產(chǎn)品以及采礦環(huán)節(jié)采出的礦產(chǎn)品的消耗是不可再生的，而承包經(jīng)營(yíng)土地或者使用土地建房、通行或者在房屋中居住，并不會(huì)造成土地和房屋實(shí)體存在的減損，并且可以反復(fù)利用。所以，不能因?yàn)樾隆兜V法》肯定了探礦權(quán)和采礦權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利價(jià)值屬性，并對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)和行政許可進(jìn)行權(quán)利憑證分離，就認(rèn)為探礦權(quán)和采礦權(quán)等同于一般用益物權(quán)，能夠根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)共有的邏輯類推出礦業(yè)權(quán)可以共有的結(jié)論。

三、礦業(yè)權(quán)的權(quán)利內(nèi)容決定了不可能多主體共有

按份共有人按照其份額對(duì)共有的動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)享有權(quán)利、分擔(dān)義務(wù)。共同共有人在共同關(guān)系存續(xù)期間，對(duì)于共有物不分份額、平等地享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)。也就是說(shuō)，無(wú)論是按份共有還是共同共有，各共有人的權(quán)利都是針對(duì)共有物的全部。根據(jù)新《礦法》的規(guī)定，出讓礦業(yè)權(quán)的，礦業(yè)權(quán)出讓部門應(yīng)當(dāng)與依法確定的受讓人以書面形式簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同。合同簽訂后應(yīng)當(dāng)辦理礦權(quán)業(yè)登記，領(lǐng)取礦業(yè)權(quán)證。礦業(yè)權(quán)人取得礦業(yè)權(quán)后，進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查、開采作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)取得勘查許可證、采礦許可證，因此只有探礦權(quán)人、采礦權(quán)人才有資格申請(qǐng)勘查許可、開采許可，換句話說(shuō)，只要是探礦權(quán)人、采礦權(quán)人都有資格申請(qǐng)勘查許可、開采許可，符合條件的都應(yīng)當(dāng)授予勘查許可證、采礦許可證。如果礦業(yè)權(quán)可以共有，那就意味著以聯(lián)合投標(biāo)或聯(lián)合競(jìng)買方式參與礦業(yè)權(quán)公開競(jìng)爭(zhēng)性出讓的聯(lián)合體各方都可以簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同并辦理礦權(quán)業(yè)登記，因?yàn)槿绻麅H允許某一個(gè)主體單獨(dú)簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同，那么取得礦業(yè)權(quán)后再與其他聯(lián)合體成員辦理礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記，則導(dǎo)致出讓環(huán)節(jié)限制合同簽訂主體這一要求變得毫無(wú)意義。如果允許礦業(yè)權(quán)共有，則每一個(gè)探礦權(quán)、采礦權(quán)共有人都可以申請(qǐng)辦理勘查許可證、采礦許可證，每一個(gè)被許可人都可以在同一時(shí)間和同一空間內(nèi)進(jìn)行勘查、開采活動(dòng)，而且客觀上也不能根據(jù)共有人約定的份額分割勘查區(qū)塊和開采區(qū)域，這在實(shí)際操作層面既不能實(shí)現(xiàn)，也不利于監(jiān)督管理。

那么也有人會(huì)問(wèn)，有沒(méi)有可能礦業(yè)權(quán)可以共有，但是勘查許可、開采許可只能授予單一主體，礦業(yè)權(quán)共有人可以分享勘查成果轉(zhuǎn)讓收益或者礦產(chǎn)品銷售收益呢？筆者認(rèn)為礦業(yè)權(quán)并不是單純的對(duì)特定物享有占有、使用、收益，收益只是礦業(yè)權(quán)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)利的結(jié)果。探礦權(quán)的權(quán)利內(nèi)容包括進(jìn)行勘查活動(dòng)和取得采礦權(quán)，采礦權(quán)的權(quán)利內(nèi)容包括開采礦產(chǎn)資源并取得礦產(chǎn)品，也就是說(shuō)礦業(yè)權(quán)的權(quán)利內(nèi)容中都有關(guān)于實(shí)施特定行為的內(nèi)容，這一內(nèi)容需通過(guò)取得行政許可來(lái)實(shí)現(xiàn)，如果只能授予單一主體勘查許可、開采許可，實(shí)際上礦業(yè)權(quán)的權(quán)利內(nèi)容并沒(méi)有充分實(shí)現(xiàn)，不能說(shuō)其享有了礦業(yè)權(quán)。

所以，雖然新《礦法》對(duì)礦產(chǎn)資源管理制度有重大突破，但筆者認(rèn)為國(guó)家并不想徹底顛覆現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源管理秩序，但從登記角度而言礦業(yè)權(quán)不可能共有，無(wú)論是按份共有還是共同共有。（礦業(yè)權(quán)人與其他主體通過(guò)合同約定權(quán)益分配屬于債權(quán)法律關(guān)系，不屬于物權(quán)共有，不屬于本文的討論范圍）

當(dāng)然以上為筆者的暴論，如果后續(xù)規(guī)定與文章分析的不一致，也算是一種驚喜。

各位讀者朋友們，您覺(jué)得礦業(yè)權(quán)可以共有嗎？

（本文僅為律師個(gè)人的思考，相關(guān)觀點(diǎn)和看法不代表律所立場(chǎng)。如有錯(cuò)誤和不足之處，歡迎各位讀者批評(píng)指正。）

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