惠農區(qū)文化建設工作調研報告
惠農區(qū)文化底蘊深厚，發(fā)展演變至今，史前文化、秦漢文化、西夏文化、長城文化、黃河文化、賀蘭山文化、大漠文化、宗教文化和移民文化等相互交融，形成了獨具特色的惠農地域文化。2004年行政區(qū)劃調整以來，按照區(qū)委、政府提出的“發(fā)展大眾文化，培育特色文化，挖掘優(yōu)勢文化”的發(fā)展思路，經過不懈努力，我區(qū)文化事業(yè)和產業(yè)發(fā)展取得了顯著的成就，為文化發(fā)展與繁榮奠定了基礎。
一、文化建設工作成就
——文化基礎設施建設加快 行政區(qū)劃調整五年來，我區(qū)以加快城市基礎設施建設，增強區(qū)域經濟競爭力為著力點，不斷加大文化建設資金投入力度，通過政府投入、購買、置換、租賃、調配等方式，結合濱河新區(qū)城市建設、舊城改造、新農村文化基礎設施建設，先后投資建設了黃河公園、石嘴子公園、國家煤炭沉陷區(qū)地質公園，啟動了群眾文化活動中心、國家地質礦山博物館項目。積極爭取“廣播電視村村通”“農家書屋”“文化信息資源共享”“2131”農村數字電影放映設施設備。建設了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，6個農家書屋，完成了文化信息資源共享工程惠農支中心和6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務站建設任務，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化中心、社區(qū)活動室、農村文化大院、優(yōu)秀農民文藝演出隊、村居文化示范戶爭取了文化設施設備。目前，我區(qū)文化基礎設施狀況得到明顯改善。
——文藝創(chuàng)作水平進一步提高 以“五個一”工程為文學藝術創(chuàng)作主旨，加強組織領導，落實創(chuàng)作計劃，健全激勵機制，全面實施文化精品戰(zhàn)略，促進文學藝術創(chuàng)作上水平、上臺階。《惠農風情》《惠農史話》《黃龍川》《崢嶸歲月》《石嘴子文學季刊》《惠農文叢》系列圖書等相繼出版發(fā)行。我區(qū)專業(yè)文藝工作者創(chuàng)作的相聲《新語言》《對策》《拉客》以及快板《紅綠燈風景線》和舞蹈作品《情系黃河》《小荷才露尖尖角》在全國“群星獎”“四進社區(qū)”文藝展演中獲得創(chuàng)作、表演金、銀、銅獎。專業(yè)、業(yè)余文化藝術人才每年參加全國、自治區(qū)、市級美術、書法、聲樂、舞蹈、器樂、攝影等藝術比賽，頻繁獲獎，對于推動我區(qū)文化事業(yè)發(fā)展，擴大對外宣傳產生了積極影響。2010年申報了7個文藝類節(jié)目參加全國第十五屆“群星獎”評選。
——群眾文化活動蓬勃發(fā)展 以組織大型節(jié)慶活動和開展經常性文化活動，傳承傳統文藝與弘揚社會主義先進文化相結合，開展了形式多樣、內容豐富的群眾文化活動，有效促進了社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化、校園文化、軍營文化、企業(yè)文化和廣場文化協調發(fā)展，群眾參與文化活動的熱情日益高漲。回漢蒙滿等各民族文化相互影響，兼容并蓄，發(fā)展演變，百花齊放，百家爭鳴，形成了獨具特色的地域文化。
——文化服務體系逐步建立 在文化事業(yè)發(fā)展格局上逐步建立健全三級文化服務體系，即區(qū)級--鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）--社區(qū)居委會（村）三級；在業(yè)務指導上形成三級文化網絡，即區(qū)文化局（館）-—各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站—社區(qū)（村）文化室，確保全區(qū)文化事業(yè)的健康發(fā)展；在文化服務方面，采取培訓、交流、考核、評比、獎勵等一系列措施，強化基層文化的服務功能，拓寬了群眾享受公共文化資源渠道。
——文化產業(yè)循序漸進發(fā)展 我區(qū)運用機制、體制、法規(guī)、政策等利好因素，解決了文化產業(yè)發(fā)展緩慢，規(guī)模小、檔次低、服務水平差等影響文化產業(yè)發(fā)展等問題。通過吸引外來資金、鼓勵、引導文化娛樂業(yè)發(fā)展，積極培育文化市場，壯大文化產業(yè)。目前，轄區(qū)文化經營戶在鞏固數量基礎上呈現出一定發(fā)展規(guī)模。
——文化工作思路和方式有所創(chuàng)新 2010年，圍繞惠農區(qū)繼續(xù)實施“兩大戰(zhàn)略”、“四大工程”和“經濟轉型示范區(qū)、統籌城鄉(xiāng)試驗區(qū)、改善民生先行區(qū)”，全力打造寧夏陸港經濟區(qū)這根主線。區(qū)政府與自治區(qū)文化廳簽署了關于統籌惠農區(qū)城鄉(xiāng)文化建設合作備忘錄，我局又與自治區(qū)改制的寧夏京劇團、秦腔劇團、歌舞團、藝術學校、寧夏話劇藝術發(fā)展有限公司簽訂的文化交流與合作框架協議。創(chuàng)新文化活動載體，舉辦了“春潮涌動、翰墨激情”書畫進社區(qū)，文化大拜年活動；惠農區(qū)迎新春系列文化活動，無論是文化活動規(guī)模、組織方式，還是社會影響力在我區(qū)歷史上絕無僅有。今年，我區(qū)將以石嘴山市建市50周年為契機，結合文聯成立，將舉辦惠農區(qū)發(fā)展成就展、邀請區(qū)內外文藝界人士到惠農采風，創(chuàng)作反映惠農發(fā)展變化的文藝作品。在項目的爭取方面，采取一摸文化發(fā)展政策，二爭取項目資金，三抓落實，四保效果。2010年，將新建32個行政村家農家書屋，率先在自治區(qū)范圍內實現農家書屋在村級覆蓋，同時積極爭取城市社區(qū)文化活動中心及文化活動室，農村文化示范點等建設項目。在（村）社區(qū)文化活動方面，除了積極爭取設施設備之外，按照“一居一品，一村一特”的發(fā)展思路，下派文化專干包抓街道、社區(qū)，力爭完成21個特色文化社區(qū)建設任務，結合建市50周年，舉辦特色社區(qū)文藝展演。
二、文化發(fā)展現狀分析
盡管我區(qū)文化建設取得了一定的成就，但從發(fā)展文化事業(yè)，壯大文化產業(yè)，促進文化大發(fā)展大繁榮方面分析仍然存在著一些問題。
——文化發(fā)展滯后于城市建設 隨著我區(qū)城市建設和城鎮(zhèn)化建設步伐加快，區(qū)域內功能格局發(fā)生了顯著變化。城市發(fā)展更帶來了文化需求多樣化、層次化，以往的文化建設和文化活動形式遠遠不能滿足群眾需求，在城市建設中老的生活小區(qū)文化設施嚴重不足，新建小區(qū)文化設施達不到配套設計要求，文化基礎建設相對滯后與廣大群眾日益增長的文化需求之間矛盾突?觥?
——文化設施建設滯后于經濟建設 近年來，我區(qū)經濟確實有了突飛猛進增長，但文化建設相對滯后，無論文化事業(yè)，還是文化產業(yè)為大眾提供精神需求和消費需求的場地有限、形式單一、館舍功能不全，而且城鄉(xiāng)存在著明顯差異?，F有公共文化基礎設施陳舊老化、場館使用率不高，新建文化站缺少配套設施，甚至成為“空殼”。隨著城市社區(qū)資源整合、農村大村莊建設進度加快，急需投資建設文化體育休閑活動廣場，配備文化體育娛樂健身設施。由于本級財力有限，所以無法做到同步規(guī)劃、同步建設、同步使用。公共文化館、圖書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站輻射范圍小，能夠享受公共文化資源群體少，娛樂場所單一，無法滿足廣大群眾多元文化需求。
——文化資源沒有能夠得到有效整合 人才是發(fā)展文化生產力的第一要素，也是一個地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的重要支撐。我區(qū)歷史文化悠久，多元文化并存，在這片土地上有遠古文化沉寂，現代文化繽紛；游牧文化豪放粗獷，回族“花兒”韻味悠長；宗教文化、移民文化等多元文化相互影響，兼容并蓄，獨具特色。雖然我區(qū)文化資源比較豐富，但缺乏對文化資源合理利用和優(yōu)化配置。對社會文化設施、社會文化團體智力資源等方面利用程度不強，沒有形成優(yōu)勢。抓文化建設必須依靠人才，必須解決文化為誰服務和誰去服務兩個問題，我區(qū)文化藝術領域擁有一大批人才，擁有一些優(yōu)秀的作品，關鍵問題是如何利用好發(fā)揮好文化藝術人才作用。在這個方面，一要抓住人才，二要提供平臺，三要抓好文化創(chuàng)新，四要打造文化品牌。
——文化觀念滯后于文化建設要求 概念模糊、觀念滯后是阻礙我區(qū)文化事業(yè)和產業(yè)發(fā)展的最大障礙。表現在：一是對文化事業(yè)和文化產業(yè)概念模糊不清，對文化經營性與公益性界定不夠明確。過?智康魑幕氖亂敵?，茹暘文化发肇晠Q胍攬空度牒駝咔閾保暗?、靠、要”思想比较熏F亍?二是受舊傳統觀念束縛，市場經濟意識比較淡漠，不認識甚至不承認文化的產業(yè)屬性，在經濟發(fā)展中忽視了文化產業(yè)的經濟效益，更沒有認識到在市場經濟條件下，文化通過形成產業(yè)才能更好地發(fā)展壯大的道理，致使文化產業(yè)發(fā)展進不了區(qū)域經濟發(fā)展的總盤子，擺不到領導和經濟發(fā)展綜合部門日程上。此外，文化理論研究也相對滯后，發(fā)展思路、政策顯得零亂，部門之間協調不夠，行業(yè)發(fā)展不夠均衡。
——文化管理人才缺乏，知識結構亟待更新 盡管擁有豐富的文化資源，但文化管理和文化服務部門對既有專業(yè)知識又有先進管理理念的復合型人才非常缺乏?，F有的文化專業(yè)人員年齡偏大，進取意識不強，接受新事物能力弱。尤其是受人事管理體制、機制等因素制約，文化專業(yè)機構人員多年來“只進不出”導致年齡結構嚴重不合理，專業(yè)人員學而不專，工作不扎實，文化工作推進難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干更換頻繁，整天忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道其他事物，無力潛心鉆研業(yè)務，無力抓隊伍，抓文化。目前的這種狀況成為制約我區(qū)文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展的瓶頸。
——文化產業(yè)發(fā)展后勁不足，消費水平偏低 制約文化產業(yè)發(fā)展的因素包括地區(qū)經濟發(fā)展水平，投資政策利好，城市規(guī)劃布局，行政執(zhí)法等因素。目前，我區(qū)經營性文化場所除了歌廳、酒吧、網吧、書店外，再無其它場所可供人們消遣，現在從事經營活動的一些娛樂場所規(guī)模小、檔次低、經營不規(guī)范，治安狀況差，消費層次低。商住一體化的建筑結構，分散經營的娛樂場所對于文化產業(yè)發(fā)展帶來了影響。由于受當地經濟總體發(fā)展水平、消費水平影響，民間資本投入文化產業(yè)的市場驅動力不夠強勁，新興高檔文化產業(yè)更無從談起。
——文化創(chuàng)新力以及創(chuàng)新成果滲透力不強 2002年我區(qū)被命名為“全國文化先進（縣）區(qū)”，很大程度上是因為社區(qū)文化活動獨具特色，廣場文化豐富多彩。特色社區(qū)文化成功經驗曾作為社區(qū)文化的典型在全自治區(qū)范圍推廣，但是我區(qū)在挖掘、利用、傳承、保護文化藝術方面缺乏創(chuàng)新意識，沒有充分利用好組織好我區(qū)文化資源，精品戰(zhàn)略意識差，宣傳意識不強?醞飩渙饔牒獻韉哪芰Σ磺?，给惋偩尲c碌撓∠蟛簧羈獺?
——對文化監(jiān)督檢查及考核評估缺乏力度 近年來，國家、自治區(qū)圍繞著社會主義新農村建設，以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站”、“農村廣播電視村村通”、“農家書屋”、“農民文化大院”等方式加大了對新農村文化建設的投入，但是由于監(jiān)督考核力度不夠，致使投入的文化活動器材沒有發(fā)揮作用，甚至成為了擺設。農村“文化書屋”服務對象被形象比喻為“70+38+61”模式即老人、婦女和兒童。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站缺乏專人管理、考核監(jiān)督體系不完善，難以避免再出現“有壤無果”的現象。
三、發(fā)展文化的對策措施
一是層層推進，加大公共基礎設施投入力度。本級財政應當將公共文化基礎設施、隊伍建設投入納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大財政資金投入力度，逐步改善文化基礎設施匱乏，活動無場地，功能設施不全，文化機構及人員不到位的矛盾。通過建立公共文化投資體系，分階段按步驟推進，逐步改善文化工作面臨的困境。
二是研究政策抓項目，爭資金。緊緊抓住國務院關于促進寧夏發(fā)展若干意見和新一輪西部大開發(fā)政策，繼續(xù)爭取 “文化信息資源共享”、“文化送書下鄉(xiāng)”、“農村文化陣地建設”、社區(qū)文化活動室、農村“2131”數字電影放映等項目工程的實施，認真研究投資政策，跑項目、爭資金，確保爭得來、管得好、用得上。
三是抓基層組織建設，逐步改革文化體制機制存在的問題。完善事業(yè)單位人事管理機制僵化的問題，著力解決人員能上能下、能進能出的突出矛盾。編辦、組織、人事部門應當為文化單位解決或調劑事業(yè)編制，面向社會招聘具有專業(yè)特長且年富力強的文化體育人才，補充新鮮血液，充實壯大專業(yè)隊伍。解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化活動站（室）機構編制，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道有機構、有場地、有人員，基層文化組織結構健全，能夠發(fā)揮應有的作用，尤其是要確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化專干的穩(wěn)定性，使專干能夠發(fā)揮管理、組織、協調、服務作用。
四是建立健全考核管理和獎懲機制，全面推動文化工作上臺階。將文化工作的考核納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦、各部門精神文明工作目標考核體系，完善考核機制和獎勵辦法，實行“一票否決”，徹底扭轉“基層文化工作可有可無”的模糊認識。
五是引導和鼓勵社會力量投資辦文化的積極性，培育和發(fā)展壯大文化產業(yè)。政府要為文化事業(yè)和文化產業(yè)的發(fā)展提供平臺，適應人民群眾多方面、多層次、多樣化的文化需求，拓寬服務領域，創(chuàng)新服務方式，提高服務質量。
六是采取多種有效辦法吸引企事業(yè)單位、團體、學校、軍營主動參與文化活動，建立文化人才信息資源數據庫，發(fā)揮基層組織的作用，運用市場手段發(fā)展壯大文化產業(yè)。文化部門應當整合藝術團體，組建藝術中心，提供有償服務，提高“造血”功能。
七是著力創(chuàng)新、狠抓特色。將挖掘文化、利用文化、傳承文化、教育子孫是緊密聯系，使地域文化產生經濟價值和社會價值。尤其要狠抓特色社區(qū)文化建設，形成“一居一品、一村一特”的群眾文化發(fā)展格局。
八是增加文化元素，突出特色。2009年8月，文化部、國家旅游局聯合下發(fā)了《關于促進文化與旅游結合發(fā)展的指導意見》。在商貿、旅游、城市建設方面，要注重增加文化的元素，提升文化的內涵。2010年，我區(qū)即將建設的煤炭地質公園礦山博物館、黃河古渡坊項目，就是要將文化的元素植入其中，增加看點。文化是一個城市的根與魂，沒有文化的城市就沒有聲息。
四、對扶持惠農區(qū)文化建設的建議
一是建議石嘴山市財政對惠農區(qū)群眾文化活動中心、煤炭地質公園礦山博物館、黃河古渡坊重點建設項目給予資金方面的支持；
二是建議從地方稅收收入方面提留基層公共文化建設資金，專門用于公共文化服務體系建設。
三是盡快出臺《石嘴山市優(yōu)秀文化成果獎勵辦法》，設立文化獎勵基金，在全市范圍內對各類文化藝術創(chuàng)作的作品、物質文化遺產、非物質文化遺產分層次進行獎勵。
四是建議加大對基層文化建設監(jiān)督檢查，完善監(jiān)督考核體系，推動全市的文化事業(yè)和文化產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
