中共中原區(qū)委組織部
近年來，中原區(qū)委認(rèn)真貫徹落實省、市委關(guān)于加強干部監(jiān)督工作的有關(guān)要求，針對區(qū)一級干部監(jiān)督工作的實際，突出抓好干部選任工作監(jiān)督這一群眾關(guān)注的熱點難點問題，拉長監(jiān)督鏈條，拓展監(jiān)督觸角，做到了程序上全過程監(jiān)督、范圍上全方位覆蓋，建立起了一套重點突出、運行規(guī)范的干部選任工作監(jiān)督體系。
一、突出重點，規(guī)范“一把手”用人行為
在工作中，我們前移監(jiān)督關(guān)口，從調(diào)整動議、初始提名、責(zé)任追究三個方面切實規(guī)范了“一把手”用人行為。
（一）明確動議原則，增強干部選任的嚴(yán)肅性
針對鄉(xiāng)（科）級單位選任中層干部過于頻繁、職數(shù)設(shè)置隨意、選任程序不夠規(guī)范的情況，我們進一步明確了干部調(diào)整動議的原則，要求“一把手”動議干部嚴(yán)格做到“四準(zhǔn)四不準(zhǔn)”，即職位出現(xiàn)空缺需要充實，機構(gòu)新建、撤銷或職能有重大調(diào)整，需要改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，需要實施干部交流或其他需要啟動的情況時準(zhǔn)予動議；不準(zhǔn)在本人即將調(diào)動時動議，不準(zhǔn)臨時動議，不準(zhǔn)針對特定人選動議，不準(zhǔn)超職數(shù)動議。今年2月，根據(jù)工作需要，調(diào)整了部分單位的正職，兩個月之后有4個局委對本單位的中層準(zhǔn)備調(diào)整，我們認(rèn)為調(diào)整條件還不成熟，做出了不予調(diào)整的批復(fù)。
（二）規(guī)范初始提名，增強干部選任的民主性
針對當(dāng)前干部初始提名中普遍存在的提名權(quán)過分集中、提名程序很不規(guī)范的現(xiàn)象，我們從創(chuàng)新提名方式、規(guī)范提名程序入手，做到了“三個公開”。即公開提名信息，包括空缺職位、任職條件、提名時間、提名要求等。公開提名過程，規(guī)定大多數(shù)職位的提名，都要采取會議推薦的形式；對領(lǐng)導(dǎo)干部的個人提名，必須署名推薦。公開提名結(jié)果，規(guī)定在提名之后公示提名結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。林山寨街道在去年中層干部調(diào)整時，采取了“三公開”的初始提名方式，選任出了9名中層正職，17名中層副職，達到了“上崗者服眾、落選者服氣”的效果。
（三）實行責(zé)任追究，增強干部選任的約束性
針對當(dāng)前選人用人工作中存在的跑官賣官、帶病提拔、違規(guī)違紀(jì)、失察失誤等干部群眾反映強烈的問題，我們對“一把手”和班子選人用人行為實行嚴(yán)格的責(zé)任追究。根據(jù)事實和情節(jié)，給予告誡談話、責(zé)令書面檢查、內(nèi)部通報批評、調(diào)整工作崗位等處理。自去年以來，我們暫停了3個單位不按規(guī)定程序進行的中層干部選任；對群眾來信反映2個違反規(guī)定程序進行干部調(diào)整的單位，查實后作出了干部任免一律無效的決定，并按照有關(guān)規(guī)定對主要責(zé)任人及直接責(zé)任人進行了誡勉。
二、健全制度，強化干部選任程序監(jiān)督
工作中，我們從建立健全事前審查、事中介入、事后備案“三項制度”入手，使干部選任工作逐步走上了規(guī)范化的軌道。
（一）實行審查制度，強化干部選任事前監(jiān)督
制定出臺了《中層干部選任管理暫行辦法》，把事前審查作為干部選拔任用工作必經(jīng)環(huán)節(jié)，變事后檢查為事前監(jiān)督。規(guī)定區(qū)屬各單位在召開黨委（黨組）會議研究干部調(diào)整事項之前，必須征得區(qū)委組織部同意后方可實施，凡未經(jīng)同意的任免事項，一律無效。該《暫行辦法》實施以來，共對全區(qū)19個單位235名中層干部選任工作進行了審查，對少數(shù)單位因為上報的干部選拔任用事項不符合有關(guān)規(guī)定退回重新考慮，取得了明顯的效果。
（二）實行派員制度，強化干部選任事中監(jiān)督
為進一步延伸監(jiān)督觸角，我們實行了委派監(jiān)督指導(dǎo)員制度。區(qū)委組織部在重點單位、選任的關(guān)鍵環(huán)節(jié)派人參加，及時發(fā)現(xiàn)和糾正選任過程中的不規(guī)范行為，做好指導(dǎo)，加強監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用，進一步提高了選人用人公信度。去年，區(qū)財政局、區(qū)計生委、區(qū)人勞社保局等12個單位以競爭上崗方式調(diào)整中層干部時，在群眾推薦、差額票決環(huán)節(jié)，組織部均委派專人現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)，充分發(fā)揚了民主，體現(xiàn)了民意，群眾反映良好。
（三）實行備案制度，強化干部選任事后監(jiān)督
我區(qū)先后下發(fā)了《關(guān)于建立中層干部備案制度的通知》、《關(guān)于進一步加強區(qū)直部門（鎮(zhèn)、街道）中層干部備案工作的通知》。要求各部門在中層干部調(diào)整結(jié)束后，需將有關(guān)材料上報區(qū)委組織部審查；區(qū)委組織部及時召開專題部務(wù)會，從調(diào)整報告、擬任職干部基本信息、民主測評情況、黨委（黨組）討論干部的會議記錄等，研究審查備案程序，經(jīng)審核把關(guān)后，各單位方能下發(fā)正式文件。自去年以來，我們召開中層備案專題部務(wù)會13次，全區(qū)有17個單位共156名中層干部履行了備案程序，在區(qū)委組織部進行了備案登記。
三、創(chuàng)新手段，切實提高群眾滿意度
我們以創(chuàng)新考核方式、創(chuàng)新選任方式、創(chuàng)新監(jiān)管方式為突破口，實現(xiàn)了干部監(jiān)督全方位覆蓋。
（一）創(chuàng)新考核方式，增強干部選任工作準(zhǔn)確度
按照“三化四貼近”要求，創(chuàng)新干部考核方式，全面推行重點工作考核、平時考核、年度綜合考核等“三項制度”，注重在考核中發(fā)現(xiàn)干部、使用干部，進一步加大了考核結(jié)果的運用力度。2007年以來，區(qū)委根據(jù)干部年度考核結(jié)果，對2個領(lǐng)導(dǎo)班子進行了誡勉，談話告誡領(lǐng)導(dǎo)干部5人，對7名工作能力較差、不勝任現(xiàn)職的干部進行了調(diào)整，并對21名政治素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好、工作作風(fēng)實的優(yōu)秀年輕干部進行了提拔重用。特別是對個別鎮(zhèn)辦黨政一把手的調(diào)整，在全區(qū)引起了強烈的反響，進一步激發(fā)了全區(qū)各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
（二）創(chuàng)新選任方式，增強干部選任工作公信度
按照“貼近實際、重在實踐、旨在實用、務(wù)求實效”的原則，去年以來，我們探索實行了“三三差權(quán)制”干部選拔任用方式，突破了傳統(tǒng)干部選任方式的人為障礙，進一步提高了干部選任的社會公信度?！叭顧?quán)制”在干部推薦、考察、票決三個環(huán)節(jié)均采取差額和權(quán)重的辦法，通過二次加權(quán)平均的方式，把干部選任的各個環(huán)節(jié)有機融為一體，既有助于避免高分低能，又有助于減少考察失真。“三三差權(quán)制”既克服了以往公選制度設(shè)計的不足，又保留了“四個差額”的優(yōu)點，充分體現(xiàn)了干部選任的科學(xué)性和規(guī)范性。目前，我們采取“三三差權(quán)制”的辦法選拔了8名委局領(lǐng)導(dǎo)班子副職，收到了較好的效果。
（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強干部選任工作透明度
干部監(jiān)督不僅要靠組織部門積極履行職責(zé)，更需要各個承擔(dān)監(jiān)督職能部門的分工協(xié)作和密切配合，關(guān)鍵要形成監(jiān)督合力。在工作實踐中，我們根據(jù)新形勢、新變化對干部工作提出的新要求，在深入調(diào)研、認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，健全完善干部監(jiān)督工作督查員和信息聯(lián)絡(luò)員制度，充分發(fā)揮督查員、信息聯(lián)絡(luò)員的作用，定期聽取他們對干部選任工作的意見，深入持續(xù)地對干部選任工作進行全方位、動態(tài)化監(jiān)管。同時，注意發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，通過設(shè)立舉報箱和舉報電話、發(fā)放征求意見表等方式，加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，從而有效地提高了干部選任監(jiān)督的水平。
2009年10月
