風(fēng)聲里面聽民聲，風(fēng)向里面顯導(dǎo)向。扶風(fēng)通過“放風(fēng)”這種方式體現(xiàn)特殊崗位上的“陽光選人”。
早晨，剛剛坐到辦公室的扶風(fēng)縣委常委、組織部部長(zhǎng)張建彬，就聽到了敲門聲。他不用抬頭就知道，來人是誰、要來做什么。
最近，縣里要調(diào)整一批干部，有人就來自薦。
張建彬一邊聽一邊點(diǎn)頭，手里也不停記錄著。聽罷，他向這名反映情況的干部解釋：“你做出的成績(jī)，組織都知道。不是你的能力不能勝任這一崗位，而是有更合適的地方需要你?！?/p>
在扶風(fēng)縣，調(diào)整一次干部，醞釀就要兩個(gè)月甚至更久。
作為干部選拔任用的初始環(huán)節(jié)，動(dòng)議很大程度上影響著干部選拔任用工作的走向和結(jié)果。
在個(gè)別競(jìng)爭(zhēng)激烈的崗位或者醞釀中有爭(zhēng)議的干部，扶風(fēng)對(duì)一些信息適度“公開”。這種公開，也是動(dòng)員和準(zhǔn)備，目的是提前消化各種矛盾，在這個(gè)過程中發(fā)現(xiàn)和識(shí)別干部，傳播用人的導(dǎo)向。
扶風(fēng)干部把上述情況稱為“放風(fēng)”。“放風(fēng)”并不是干部選拔任用環(huán)節(jié)中的規(guī)范用語，卻生動(dòng)形容著動(dòng)議環(huán)節(jié)的這種“公開”。
對(duì)此，扶風(fēng)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)說：“風(fēng)聲之中聽民聲，風(fēng)向里面顯導(dǎo)向”?！胺棚L(fēng)”是扶風(fēng)動(dòng)議環(huán)節(jié)的探索，更是干部選用民主公開、陽光透明的體現(xiàn)。
適度“公開”
組織部門是干部的“娘家”。每次有了干部調(diào)整的“風(fēng)聲”，就會(huì)有干部尋聲而來。
來自薦的干部，張建彬會(huì)讓他談?wù)劷┠甑墓ぷ鲗?shí)績(jī)，隨后去相關(guān)單位部門進(jìn)行了解核實(shí)，“而沒干出來點(diǎn)事的，往往什么都說不出來?！睂?duì)于反映情況的干部，他也會(huì)先聽聽對(duì)方的想法，再一一解釋，“通過對(duì)比分析，做思想工作，不僅消除干部的情緒還要讓他心服口服。”
過去，動(dòng)議雖沒有明確作為干部選拔任用的一個(gè)環(huán)節(jié)，但其一直存在，甚至在整個(gè)過程中起著關(guān)鍵作用，只是被隱秘化了。
“因?yàn)槿藳]有定，所以不能公開。而公開的時(shí)候，往往人又定了。”寶雞市委常委、扶風(fēng)縣委書記周宇松解釋，由于在動(dòng)議環(huán)節(jié)只確定原則和方向，所以只能在一定范圍進(jìn)行一定程度的公開。“扶風(fēng)的‘放風(fēng)’，實(shí)際上是一種動(dòng)員和準(zhǔn)備，從這種角度上看，也是一種公開?！?/p>
絳帳鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)馬嘉之前在扶風(fēng)縣委辦工作，在調(diào)任鎮(zhèn)上之前，領(lǐng)導(dǎo)曾在閑聊時(shí)詢問他的未來職業(yè)規(guī)劃。“我當(dāng)時(shí)沒想那么多，就是說想去多學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)，也不知道自己該去哪里。”他說。
隨后，因?yàn)楣ぷ餍枰R嘉被提拔到絳帳鎮(zhèn)任副鎮(zhèn)長(zhǎng)，成為鎮(zhèn)班子中最年輕成員。從縣級(jí)機(jī)關(guān)到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他當(dāng)時(shí)也猜到幾分，這是年輕干部成長(zhǎng)的必經(jīng)之路。真正到了絳帳鎮(zhèn)，承擔(dān)起脫貧攻堅(jiān)的重任，他既有壓力，又充滿斗志。
跟馬嘉搭班子的鎮(zhèn)長(zhǎng)倪衛(wèi)東，比他早到絳帳鎮(zhèn)一年，也是從縣級(jí)機(jī)關(guān)過來的。他坦言：“能不能被提拔，能力是基礎(chǔ)，也需要機(jī)遇?！?/p>
2014年修訂《條例》時(shí)，將動(dòng)議單列為一章，作為干部選拔任用工作的初始環(huán)節(jié)。2019年改為“分析研判和動(dòng)議”，并對(duì)動(dòng)議主體、時(shí)機(jī)、內(nèi)容、程序、要求等作了規(guī)范，從程序上促進(jìn)干部選拔任用工作重心前移。
扶風(fēng)的“放風(fēng)”，正是以分析研判為依據(jù)。
“有能力的可以自薦，有問題的可以反映?！敝苡钏烧J(rèn)為，前期醞釀工作做好了，最后根據(jù)工作實(shí)績(jī)、考察情況等摸排出來的干部，必然是優(yōu)秀且被大家信服的，還能減少未來不必要的矛盾和摩擦。
2018年初，扶風(fēng)縣人民醫(yī)院黨總支書記、院長(zhǎng)以及2名副院長(zhǎng)同時(shí)到齡退休，班子即將大面積空缺。
誰上？醫(yī)院已經(jīng)有了些許“風(fēng)聲”。但實(shí)際上，醫(yī)院黨總支和衛(wèi)健局黨委分別拿出的兩套推薦方案，卻不太一樣?？h人民醫(yī)院有上千名員工，在全市縣區(qū)醫(yī)院中排名靠前，這次調(diào)整處理不好，后續(xù)可能會(huì)造成較大的影響和問題。
當(dāng)年3月，縣委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)牛曉陽帶領(lǐng)5人研判小組，進(jìn)駐縣人民醫(yī)院。組織部門此時(shí)到來，既是預(yù)先研判，也起到了“放風(fēng)”的效果。
整整兩周，研判小組分別與醫(yī)院7名主要領(lǐng)導(dǎo)和53名科室負(fù)責(zé)人一一談話并推薦人選。
“我們?cè)谡勗挄r(shí)，不固定推薦哪些人成為書記、院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)，只推薦具體的人?！迸躁栒f。
新版的《條例》把分析研判和動(dòng)議作為初始環(huán)節(jié)，并增加“加強(qiáng)日常了解和分析研判”條款，主要針對(duì)一些地方和部門在具體工作中存在的對(duì)干部日常了解不夠、綜合分析研判不到位、程序操作隨意性比較大等問題。
所以，對(duì)于像縣醫(yī)院這種涉及主要領(lǐng)導(dǎo)、一次性調(diào)整干部較多、社會(huì)關(guān)注度較高的調(diào)整，扶風(fēng)提前“放風(fēng)”、預(yù)先研判。
研判小組最終根據(jù)70多名參與推薦人的投票和意見，確定了初步名單。這個(gè)過程中，群眾意愿通過組織表現(xiàn)出來，領(lǐng)導(dǎo)班子的威信也樹立起來。
新院長(zhǎng)馬忠科上任不久，就燒了3把火。一是全部科室主任公開競(jìng)聘上崗；二是績(jī)效改革；三是推進(jìn)業(yè)務(wù)和科研創(chuàng)新。“我就像打了雞血一樣，干勁十足?！瘪R忠科認(rèn)為，這種方式非常好，要不哪有自己的今天，哪有醫(yī)院今天？
2019年5月試用期滿，縣委組織部重回醫(yī)院考察時(shí)，感受到了明顯變化。心血管內(nèi)科主任陳文博說：“特別是醫(yī)院的凝聚力增強(qiáng)了。以前缺少心血管介入設(shè)備，我怕手生要經(jīng)常跑去西安練習(xí)，現(xiàn)在設(shè)備來了、績(jī)效也改了，我們?cè)礁稍接袆??！?/p>
由于組織部門到基層了解干部時(shí)間有限，臨時(shí)考察干部有時(shí)候聽不到真話，造成對(duì)干部了解不夠全面，不可避免會(huì)遺漏一些“老黃?！薄袄蠈?shí)人”。
“說實(shí)話，在這個(gè)崗位上經(jīng)常擔(dān)驚受怕，特別是動(dòng)議的幾個(gè)月，大家都十分操心，怕出問題。誰都想選出好干部，不是嗎？”一位組織部門干部坦言，分析研判的推行，一定程度上降低了選人用人的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)干部的評(píng)價(jià)也更真實(shí)可靠。
“縣一級(jí)‘盤子’就這么大，用干部就是靠口碑。領(lǐng)導(dǎo)怎么評(píng)價(jià)，普通干部怎么評(píng)價(jià)，群眾怎么評(píng)價(jià)，都是選人用人的參考?！睆埥ū蛘f。
雖然扶風(fēng)提前“放風(fēng)”、預(yù)先研判的方式比較耗費(fèi)時(shí)間和精力，但讓動(dòng)議有了更多準(zhǔn)備，也更加公平公開，多數(shù)基層干部及不少組織部門同志都十分認(rèn)可和支持。
擴(kuò)大民主
2018年3月，扶風(fēng)縣扶貧辦主任崗位出現(xiàn)空缺。此時(shí)，正處于脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，扶貧辦主任崗位責(zé)任重、壓力大，選出一個(gè)合適的人至關(guān)重要。
縣委研究確定干部調(diào)整的原則方向、干部選任標(biāo)準(zhǔn)和提拔要求，“要有基層工作經(jīng)驗(yàn)、熟悉扶貧領(lǐng)域工作、能吃苦有擔(dān)當(dāng)”等等。
組織部則根據(jù)原則方向選人，拿出了初步方案。包括現(xiàn)任主任劉彥昭在內(nèi)，另有一名鎮(zhèn)長(zhǎng)和部門主任的方案名單，被拿到“五人小組”分散醞釀，征求相關(guān)建議意見。基本確定人選后，“五人小組”會(huì)議集體醞釀，達(dá)成共識(shí)后啟動(dòng)考察。
干部選拔任用，“一把手”是關(guān)鍵。這同時(shí)表現(xiàn)在誰來確定人選和怎么進(jìn)行選人上。
“一把手正了，動(dòng)議就公開透明，能征求各方意見，選人用人就公平公正；一把手不正，動(dòng)議完全保密，就容易出問題?！敝苡钏烧f，扶風(fēng)在動(dòng)議前“放風(fēng)”，以擴(kuò)大民主的方式來推進(jìn)選人用人公平公正。
一位在組織部門工作多年的同志表示，過去領(lǐng)導(dǎo)提出任用干部的建議后，組織部就去派人考察，最后將考察結(jié)果呈報(bào)給縣委常委會(huì)，由常委會(huì)決定。縣委書記主持會(huì)議，組織部講考察報(bào)告，接著開始征求意見?？h委書記問一句“有意見嗎”，大家就不好說什么了。
正因?yàn)榇?，即使是正常提拔，也?huì)被演繹出各種跑官的版本來。
那么，如何防止“一言堂”，讓選人用人更加公平？
各地嘗試推行一些其他形式：“大會(huì)民主推薦制度”“公推公選”等等。在這些制度下，所有具備晉升資格的人都可能成為被推薦對(duì)象。誰的選票多，誰就能被提拔。
這種方式，也有弊端。一位長(zhǎng)期研究干部選拔任用的專家認(rèn)為，“本用來解決‘一言堂’，可又因簡(jiǎn)單化而引發(fā)出拉票賄選等新問題。”
新的解決方式是，既看票又不唯票。這些方式依舊進(jìn)行，但是得票最多的人未必就能提拔。在2019年新版《條例》里，民主推薦結(jié)果也由選拔任用的“重要依據(jù)”改為“重要參考”。
部分受訪組工干部認(rèn)為，組織部門和干部上級(jí)黨委對(duì)干部最了解，最有發(fā)言權(quán)，一味以票取人，將導(dǎo)致黨委、組織部門提名主體“空缺”，不能全面地、歷史地看待干部，不利于領(lǐng)導(dǎo)班子整體建設(shè)。
扶風(fēng)在選人用人過程中，還注重“五人小組”的集體醞釀，做到民主與集中相結(jié)合。
“劉彥昭擔(dān)任鎮(zhèn)長(zhǎng)時(shí)抓脫貧攻堅(jiān)成績(jī)突出，做城管執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)也敢拼敢干，工作中很有想法?！睆埥ū蛘f，這也是劉彥昭被調(diào)整為扶貧辦主任的主要原因。
上任兩年，劉彥昭沒有請(qǐng)過一天假。在他的帶領(lǐng)下，扶貧辦的風(fēng)氣改善了，效率也有了不小的提升。
“根據(jù)不同的需要、不同的形勢(shì)，隨時(shí)隨機(jī)醞釀。有時(shí)，選人前后會(huì)醞釀多次?！痹谥苡钏煽磥?，選任干部時(shí)“一把手”發(fā)揮出的作用，更多的是引導(dǎo)選出好干部。
組織部提出初步方案前，會(huì)征求相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)的意見，有時(shí)會(huì)和涉及到的干部人選進(jìn)行談話，聽取其想法。
午井鎮(zhèn)黨委書記朱鵬飛（左二）調(diào)研大棚設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
剛剛上任午井鎮(zhèn)黨委書記的朱鵬飛，此前是縣委組織部副部長(zhǎng)，到鎮(zhèn)上任職前，就曾被談話。
當(dāng)了“一把手”后，他也有意識(shí)地識(shí)別“能干、好用”的干部。“就是看他是不是主動(dòng)，遇到事情想什么辦法，落實(shí)的怎么樣?！?/p>
對(duì)于兢兢業(yè)業(yè)工作的干部，朱鵬飛想著法子朝臺(tái)前推?！白詈玫霓k法是讓領(lǐng)導(dǎo)直接看見。比如領(lǐng)導(dǎo)來鎮(zhèn)上視察時(shí)，讓這名干部匯報(bào)工作。領(lǐng)導(dǎo)查看具體工作時(shí)，主動(dòng)介紹該干部在其中發(fā)揮的作用?！?/p>
午井鎮(zhèn)黨委副書記李艷陽今年48歲，是班子里年齡最大的干部，屬于埋頭苦干的“老黃?！薄！袄钇G陽一直在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，善于維護(hù)班子團(tuán)結(jié)、做事情也敢擔(dān)當(dāng)。我來之后，鎮(zhèn)黨委啟動(dòng)辦公樓的改造，也是他管?！敝禊i飛如實(shí)向縣委組織部匯報(bào)李艷陽情況，想通過職務(wù)職級(jí)并行給予一些鼓勵(lì)。
在前期醞釀階段，朱鵬飛把鎮(zhèn)上的干部一一叫來聽取意見，“現(xiàn)在有一個(gè)二級(jí)主任科員崗位，有幾個(gè)人選，你看誰合適？”
“談話的干部會(huì)在我給的名單里選一個(gè)人，李艷陽是得到贊成最多的一個(gè)?！敝禊i飛認(rèn)為，雖然自己是“一把手”，但不能少說一句話、少走一步程序，否則即使選出來的干部是大家公認(rèn)的，也會(huì)造成班子不團(tuán)結(jié)。
但并不是所有干了實(shí)事、干出成績(jī)的干部都能被及時(shí)提拔。49歲的絳帳鎮(zhèn)黨委書記郭海東從2010年起，擔(dān)任過四個(gè)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長(zhǎng)和書記，連續(xù)10年被評(píng)為優(yōu)秀，如今依然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線?！疤岚问枪ぷ餍枰?，而不是論功行賞?！彼麑?duì)此并無怨言。
把準(zhǔn)導(dǎo)向
法門鎮(zhèn)黨委書記張萬鋒是扶風(fēng)縣最年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”，今年38歲的他，因?yàn)楦墒聞?wù)實(shí)有擔(dān)當(dāng)，給剛到扶風(fēng)工作的周宇松留下深刻印象。能這么快進(jìn)入組織視野，跟扶風(fēng)選人用人的導(dǎo)向有關(guān)。
對(duì)脫貧攻堅(jiān)、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、信訪維穩(wěn)“四個(gè)一線”中吃苦耐勞、擔(dān)當(dāng)作為的干部，在大戰(zhàn)大考中沖鋒在前、勇挑重?fù)?dān)、實(shí)績(jī)突出的干部及綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的年輕干部?jī)?yōu)先提名，“三優(yōu)先”突出扶風(fēng)實(shí)干、基層用人導(dǎo)向。
“這種用人導(dǎo)向，其實(shí)也算是一種‘風(fēng)向’?！睆埥ū蛘f，比如近些年我們側(cè)重在“四個(gè)一線”上發(fā)現(xiàn)識(shí)別干部，張萬鋒就是其中一個(gè)。
張萬鋒在鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)，主抓脫貧攻堅(jiān)和項(xiàng)目建設(shè)，在政府辦負(fù)責(zé)信訪維穩(wěn)，期間成績(jī)都較為突出?！澳懘笮募?xì)，不僅能往前沖，處理事情也很周全?！焙退彩碌念I(lǐng)導(dǎo)和同事這樣評(píng)價(jià)。
2015年12月，張萬鋒到法門鎮(zhèn)任鎮(zhèn)長(zhǎng)?！盎疃?，任務(wù)量重，但大家都愿意來”，因?yàn)榉ㄩT鎮(zhèn)是縣上公認(rèn)的出干部的地方?；疃唷⑹露?，表現(xiàn)出頭的機(jī)會(huì)也多，甚至有人會(huì)向組織部門自薦，希望到法門鎮(zhèn)工作。
干這一行，誰不圖個(gè)政治進(jìn)步？
“而且在基層，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，閑著才更沒意思?！睆埲f鋒很清楚，這是組織對(duì)自己的期望和考驗(yàn)，何況當(dāng)時(shí)的法門鎮(zhèn)正是招商、拆遷和重大項(xiàng)目集中開始的關(guān)鍵階段。
法門鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，卻沒有農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展過度依賴旅游，對(duì)此，張萬鋒對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了規(guī)劃，將目光對(duì)準(zhǔn)散種在農(nóng)民地里的花椒。
2018年種下的1700畝花椒，2019年初見成效，剛剛掛果就賣出23萬元，甚至有3個(gè)客商來預(yù)定了第二年的花椒。如今，全鎮(zhèn)花椒種植達(dá)到7000畝。
發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)投資的24萬元，法門鎮(zhèn)沒有向縣里要一分錢，全是鎮(zhèn)上的自有資金。張萬鋒曾拍胸脯承諾，“要失敗了，責(zé)任我擔(dān)”。
縣委組織部副部長(zhǎng)楊紅玉介紹，像張萬鋒這樣的干部，一般都是好幾年前就進(jìn)入組織視野了，對(duì)干部的考察也是零碎的、不經(jīng)意間的，“并不是出個(gè)考題讓你回答就行。選人用人也要等待時(shí)機(jī)和崗位，要盡量做到人崗相適?！?/p>
“人崗相適，是一個(gè)理想的狀態(tài)，也會(huì)有試錯(cuò)的過程?！睆埥ū蛘f，畢竟組織不能包打天下。在他眼里，沒有不優(yōu)秀的干部，只有不合適的崗位。有的干部適合坐辦公室寫材料，有的干部就適合出去與群眾打交道。
這就需要在平時(shí)做好大量的積累工作，才不會(huì)出現(xiàn)急拉現(xiàn)用、突擊提拔的現(xiàn)象。
2020年5月26日，60多名年輕人在午井鎮(zhèn)進(jìn)行素質(zhì)拓展訓(xùn)練。另一邊，縣委組織部的幾名干部正在場(chǎng)外，注視著這些來自各鎮(zhèn)街、部門的高層次人才和選調(diào)生們。
活動(dòng)結(jié)束后，幾位干部向組織部匯報(bào)了相關(guān)情況，包括哪些人在活動(dòng)中具有領(lǐng)導(dǎo)力，哪些人更善于思考和創(chuàng)新等等。
對(duì)于扶風(fēng)來說，在這類普通活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)了解、發(fā)現(xiàn)干部的情況很常見。所有這些前期工作，都可能成為扶風(fēng)“動(dòng)議”干部時(shí)的參考。
“哪些干部可以用，適合哪個(gè)崗位，組織部門心里有一本明白賬?！睏罴t玉說，經(jīng)常性了解摸排，就積累出了干部信息庫。
但選一個(gè)干部并沒有這么簡(jiǎn)單，識(shí)別過程中還需要相互印證，達(dá)到“上上下下左左右右”全方位了解。
牛曉陽解釋：“比如領(lǐng)導(dǎo)說某干部表現(xiàn)不錯(cuò)就是一個(gè)信息源，組織部在后面的工作中，就會(huì)側(cè)重搜集這個(gè)干部的相關(guān)信息進(jìn)行核實(shí)?！绷硗?，年終考核以相對(duì)公開、公平的方式，也可以直觀測(cè)評(píng)出優(yōu)秀人選，一般基本符合組織的要求和干部的認(rèn)可。
真正進(jìn)入動(dòng)議環(huán)節(jié)后，周宇松舉了個(gè)例子：縣委書記在征求意見時(shí)，一個(gè)干部如果不被說好，就已經(jīng)在被說不好了；說還可以、還行的，“完了，這個(gè)人基本用不了”。
那什么樣的評(píng)價(jià)才真正說明這名干部確實(shí)優(yōu)秀？他解釋說：大家搶著要、都想用的，一定是。
政聲人去后，民意閑聊中。干部好不好，群眾最有發(fā)言權(quán)。
王寧（右二）走訪包村的貧困戶
29歲的扶風(fēng)縣招商局副局長(zhǎng)王寧，工作之初任法門鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)助理。在一次交流會(huì)上，她代表往屆選調(diào)生發(fā)言時(shí)，清晰的思路、大方的表現(xiàn)，給參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)留下了深刻的印象。
這是她第一次進(jìn)入組織視野。那時(shí)剛剛畢業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的她，沒有任何經(jīng)驗(yàn)，就經(jīng)常群眾家里跑、往項(xiàng)目工地跑，盡可能做一些力所能及的事。
“有時(shí)候就是幫村干部報(bào)個(gè)材料，給村民填個(gè)信息，但就是這些小事，讓大家記心里了?！蓖鯇幷f。她被借調(diào)到省上時(shí)，得知消息的群眾專程上門送來自家的苞谷和蘋果。
2019年底，縣招商局副局長(zhǎng)崗位空缺，根據(jù)工作需要，結(jié)合班子結(jié)構(gòu)，王寧自然而然地進(jìn)入組織視野。
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