“校園欺凌”頻發(fā)生怎樣防范
《中國教育報》記者 盧麗君 韓曉萌
【部長同期聲】
要通過解決機(jī)制問題防治校園欺凌。機(jī)制無非就是兩塊，校內(nèi)和校外。校內(nèi)我們叫做校園安全防范機(jī)制。第一，得有人管這個事；第二，得有制度落實(shí)責(zé)任。責(zé)任落實(shí)在專管的人和班主任。問題出在哪個環(huán)節(jié)，哪個環(huán)節(jié)的人負(fù)責(zé)，進(jìn)行責(zé)任追究。第二個機(jī)制是圍墻以外的校園周邊的綜合治理機(jī)制，這個綜合治理機(jī)制就是公安機(jī)關(guān)、社區(qū)的一些相關(guān)單位聯(lián)合干，綜治辦八個部委要聯(lián)合來治理。
【背景和現(xiàn)狀】
關(guān)于校園欺凌：
校園欺凌主要是指學(xué)生在校園里所遭受到的主要來自于同學(xué)的身體、語言、安全、心理上的威脅與傷害。一般而言，校園欺凌主要包括身體欺凌、言語欺凌和社交欺凌，近年來還出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)欺凌這種新形式。研究表明，校園欺凌影響學(xué)生的大腦發(fā)育、身心健康、學(xué)業(yè)成績，對學(xué)生的負(fù)面?zhèn)ι踔習(xí)恢背掷m(xù)到成年。
在校園欺凌中，欺凌者經(jīng)常是未滿18周歲的未成年人，對未成年欺凌者一般是批評教育，沒有嚴(yán)格的法律來規(guī)范這些欺凌者。由于“校園欺凌”還不是一個法律概念，概念的缺失和認(rèn)識的不足往往導(dǎo)致在校園欺凌行為發(fā)生后，由于沒有法律依據(jù)而只能簡單處理。學(xué)校、教師、家長常常在事件原因、責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任分擔(dān)問題上糾纏不清，被欺凌方往往得不到法律的有效保護(hù)。
防治中小學(xué)生校園欺凌是一個世界性難題，也是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要標(biāo)本兼治、綜合施策。近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度關(guān)注下，在各級黨委、政府及有關(guān)部門的共同努力下，中小學(xué)生校園欺凌和青少年違法犯罪現(xiàn)象得到一定程度的遏制。與此同時，教育部在落實(shí)主體責(zé)任、健全制度措施、實(shí)施教育懲戒、形成工作合力等方面持續(xù)發(fā)力，以切實(shí)防止學(xué)生欺凌和暴力事件的發(fā)生。
重大進(jìn)展
防范校園欺凌
2016年4月，印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》，提出要對全國中小學(xué)校園欺凌進(jìn)行專項治理，以建設(shè)平安校園與和諧校園。
2016年11月，印發(fā)《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，要求加強(qiáng)教育預(yù)防、依
法懲戒和綜合治理，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門齊抓共管、學(xué)校家庭社會三位一體的工作合力。
2016年12月，印發(fā)《中小學(xué)（幼兒園）安全工作專項督導(dǎo)暫行辦法》，對校園欺凌和暴力行為等以往學(xué)校安全工作專項督導(dǎo)易忽略、不敏感、難處理領(lǐng)域，提出了預(yù)防應(yīng)對的具體指導(dǎo)和要求。
下一步行動計劃
各地著力落實(shí)好即將發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的意見》，構(gòu)建完善學(xué)校安全制度機(jī)制。
加強(qiáng)校園及周邊治安綜合治理，深入推進(jìn)安全大檢查和隱患排查整改工作。
研究起草《學(xué)校安全條例》和關(guān)于建立健全中小學(xué)安全風(fēng)險防控機(jī)制的意見，把防治中小學(xué)生欺凌和暴力作為其中的重要內(nèi)容。
研究制訂《加強(qiáng)中小學(xué)校園欺凌綜合治理方案》和供教師與家長使用的《中小學(xué)生欺凌和暴力預(yù)防指導(dǎo)手冊》，幫助各地開展中小學(xué)生欺凌和暴力防治工作。
推動未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法的修訂完善，明確學(xué)生欺凌和暴力的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)防措施、應(yīng)對主體及追責(zé)機(jī)制等，制定相應(yīng)的保護(hù)處分措施。
【建言獻(xiàn)策】
全國政協(xié)委員、河北師范大學(xué)副校長王長華：我希望對8種嚴(yán)重犯罪——“殺人、爆炸、搶劫、綁架、強(qiáng)奸、傷害、縱火、投毒”，考慮將刑事責(zé)任能力年齡降低到12－14歲，并且對于從輕、減輕或免除情節(jié)要嚴(yán)格限制，以真正樹立起此年齡段人員對“法律”的敬畏，對“生命”的敬畏。修訂《刑法》《未成年人保護(hù)法》等法律的相關(guān)條款，增加“防治中小學(xué)生欺凌和暴力”等內(nèi)容，適度降低校園欺凌或者校園暴力事件肇事者的刑事責(zé)任年齡起點(diǎn)，使中小學(xué)生明確并承擔(dān)欺凌與暴力的相應(yīng)法律責(zé)任。
全國政協(xié)委員、南京師范大學(xué)副校長朱曉進(jìn)：學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理制度的建設(shè)，包括對學(xué)生的評價體系構(gòu)建，除了學(xué)習(xí)成績，還應(yīng)將日常表現(xiàn)、道德素養(yǎng)等綜合因素納入考評體系。教育主管部門應(yīng)完善對學(xué)校的考評機(jī)制，嚴(yán)格考查法治教育效果，對法治教育不到位導(dǎo)致學(xué)生產(chǎn)生違法行為的，在績效考核中應(yīng)當(dāng)實(shí)行一票否決制。從教育、監(jiān)管、考核等方面加強(qiáng)對教師隊伍的管理。經(jīng)常組織教師開展常態(tài)化的法制教育和師德教育，制定教師行為規(guī)范，并將其納入教師工作考核，將道德品質(zhì)存有問題的教師及時清除出教師隊伍。
