| 成都模式 西部大開發(fā)城市化樣本 |
從只“城”不“鄉(xiāng)”到既“田”且“園”,一個城市規(guī)劃師眼中的成都10年 2000年，國家吹響西部大開發(fā)強勁號角，那一年，“西部門戶”成都的城市化水平達到53.48%，進入了城市化的中后期階段，成為全省城市化最高的地區(qū)之一。 2003年，成都啟動城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。 2007年6月，成都被國務(wù)院批準為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。這一年，成都的城市化率達到了62.58%，成為全省城市化水平最高的地區(qū)。 與此同時，成都三環(huán)路、繞城高速公路、成溫邛高速公路、成彭高速公路、紫坪鋪水利工程樞紐等一大批重點工程相繼上馬，以交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，成都開啟了令世人矚目的高速城市化進程。 據(jù)專家預(yù)測，2015年之前，成都的城市化率將超過70%，進入城市化的后期階段。 ［專家解讀］ 成都規(guī)劃管理局總規(guī)劃師趙鋼 城市規(guī)劃博士生、國家注冊規(guī)劃師，曾任雙流規(guī)劃局局長、成都市規(guī)劃編制研究處處長、成都市規(guī)劃管理區(qū)縣處處長、成都市規(guī)劃管理局副總規(guī)劃師。 協(xié)助分管成都市總體規(guī)劃的編制管理（包括區(qū)（市）縣縣域總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、重點鎮(zhèn)總體規(guī)劃），新市鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及農(nóng)村地區(qū)建設(shè)規(guī)劃。 第一次飛躍城鄉(xiāng)都要管 從“城市規(guī)劃”到“城鄉(xiāng)規(guī)劃” 有學者指出，“西部大開發(fā)十年，再造了一個成都。而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，正是西部大開發(fā)樣本——“成都模式”的核心內(nèi)容。2003年，成都城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，開啟了一條由“城市規(guī)劃”變革為“城鄉(xiāng)規(guī)劃”的創(chuàng)新探索之路。以紅砂村為代表的“五朵金花”，成為成都“城鄉(xiāng)一體化”的開篇之作。 趙鋼：作為一個城市規(guī)劃者、管理者，就是要把發(fā)展和建設(shè)的理念，通過具體空間形態(tài)表達出來。2000年以前，成都的規(guī)劃狀況與國內(nèi)不少城市一樣，都是只管城不管鄉(xiāng)。多年來郊區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)在規(guī)劃實施管理中幾乎一片空白，即便是城市里，也一直沒有形成過覆蓋整個中心城區(qū)的控制性詳細規(guī)劃。 反思城市建設(shè)發(fā)展中的經(jīng)驗教訓(xùn)，變革“城市規(guī)劃”為“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，成為成都結(jié)合實際發(fā)展必須邁出的一步。從規(guī)劃上來講，成都新的規(guī)劃不再只覆蓋城市，而是打破成都1.24萬平方公里行政區(qū)劃的阻隔和界限，按照“城鄉(xiāng)一盤棋”來統(tǒng)籌發(fā)展，這就需要對城市的規(guī)模、范圍、形態(tài)、布局進行重大調(diào)整。 第二次飛躍打破攤大餅 從“城鄉(xiāng)規(guī)劃”到“全域成都” 2007年，成都首次提出“全域成都”理念。按照“三個集中”的原則，大力推進市域一體的城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、交通體系和公共服務(wù)體系建設(shè)，全面提升成都的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化水平和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增強成都的綜合競爭力。 趙鋼：由此，成都初步規(guī)劃出了“一區(qū)兩帶六走廊”的“全域成都發(fā)展格局”。成都在城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃上先行一步，取得了初步成效，但是規(guī)劃仍然存在明顯不足。 要實現(xiàn)整個全域成都的規(guī)劃目標，我們先是構(gòu)建了一個中心城，即成都三環(huán)以內(nèi)的特大中心城市。然后，打破成都“攤大餅式”的發(fā)展方式，規(guī)劃建設(shè)南部、東部、北部、西部四大新城，每一座新城再各自確定一個核心發(fā)展區(qū)。 通過各種軌道交通，快速路、高速路，把四大新城的組團城鎮(zhèn)串聯(lián)起來，形成強大的交通網(wǎng)絡(luò)體系。最后，將實現(xiàn)“現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融，現(xiàn)代文明與歷史文化交相輝映”的這樣一種新型城鎮(zhèn)體系。這就是我們做的“全域成都”的規(guī)劃。 第三次飛躍敢為天下先 從“全域成都”到“世界現(xiàn)代田園城市” 在城鄉(xiāng)一體化實踐進行7年之后，成都提出了要用30到50年時間建成“世界現(xiàn)代田園城市”，爭取成為世界二級城市。不僅用更加長遠的眼光來規(guī)劃成都未來的發(fā)展，還跳出市域范圍內(nèi)，把眼光拓寬到了成都經(jīng)濟區(qū)和成渝經(jīng)濟區(qū)，謀劃成都的產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)布局。 趙鋼：成都提出建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市，首先是世界級功能，然后是現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)模是超大級，然后在城市形態(tài)上是田園化。我們確立了以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟為核心，以先進高新技術(shù)為先導(dǎo)，以先進制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)構(gòu)成的這樣一個產(chǎn)業(yè)體系。其實這也就是城鄉(xiāng)一體、社會公正、自然之美。 我們將在”全域成都“的視野下，將整個成都分為四個總體功能區(qū)、13個市級戰(zhàn)略功能區(qū)和11條示范線。 另外有一個詞叫做“無中生有”。比如成都的紅砂村，正是因為當年的先行先試，才成為如今城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的標桿。比如義烏，地處浙江中部，沒有任何地理優(yōu)勢、資源優(yōu)勢可言，但就是憑著“敢為天下先”的精神，如今成為全球最大的小商品集散中心。更何況成都還有如此雄厚的“本錢”，已經(jīng)在某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了跨越式反梯度發(fā)展，直接接軌于高端。 在《成都市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》的統(tǒng)領(lǐng)下，不僅加快城市化進程，并且要把質(zhì)量提高。區(qū)域合作給老百姓帶來的影響，最明顯的就是通過交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面對接，建成一個以成都為綜合樞紐的“一小時”通勤圈。未來，9條地鐵線將覆蓋全成都，可以快速拉近城鄉(xiāng)的距離。即使在農(nóng)村，也有良好的生活配套和環(huán)境，不再有城鄉(xiāng)的巨大差別。 成都是承接歐洲、東亞、西亞、南亞甚至東南亞，最近的交通門戶樞紐。那么我們進一步把這個樞紐做大做強，就能夠更快地跨入世界城市的行列當中。按照我們的規(guī)劃，今后成都將形成覆蓋世界各大洲重要城市的網(wǎng)絡(luò)。 □小資料 成都城區(qū)十年之變 2000年，成都中心城區(qū)建成區(qū)面積超過200平方公里。2005年達到285平方公里，在全國660個城市位居第八。而今，成都中心城區(qū)建成區(qū)已超過400平方公里，是新中國成立初期的22倍多。 西部大開發(fā)10年來，成都以其不斷提升的綜合實力與城市活力吸聚著全省乃至西部和全國的人口。2000年，成都市中心城五城區(qū)非農(nóng)人口為205萬人，2006年已超過300萬人。2008年，成都中心城五城區(qū)常住人口已達到441萬人（不含高新區(qū)），成為名副其實的超大城市。 |
