作者：信息中心 文章來源：成都市社科聯(lián)（院） 點擊數(shù)：68 更新時間：2010-11-20
成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革
試驗區(qū)建設(shè)動態(tài)
2010年第10期（總第13期）
成都市社會科學院信息中心
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編者按：西部大開發(fā)10年后，成都在實現(xiàn)GDP翻了近兩番、中心城區(qū)城市化率達100%的基礎(chǔ)上，亦實現(xiàn)了城市布局結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整和完善，成就了一座適宜于現(xiàn)代人居住、創(chuàng)業(yè)的新興之城。成都的未來發(fā)展目標是建成世界現(xiàn)代田園城市，能否如愿？這篇文章作了深度分析。
深度解析成都
能否在下一個十年邁向世界現(xiàn)代田園城市
開啟高速城市化進程 作為中央著眼全局的一項戰(zhàn)略選擇，西部大開發(fā)給包括成都在內(nèi)的西部城市帶來千載難逢的歷史機遇。成都與其他西部城市一同起步，開啟了10年的城市化新征程
1999年6月17日開始，一個關(guān)乎西部12省區(qū)市3.5億人的關(guān)鍵詞--西部大開發(fā)，開始被媒體和公眾高頻率地提及。
這一年，成都城市化水平只有50%左右，即使在四川省內(nèi)，也只排名第二。不僅如此，成都GDP也剛過千億元大關(guān)，只有1100多億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，第三產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比例不到一半。城市中心城區(qū)，還布局著許多重工業(yè)，高聳入云的煙囪在城區(qū)里不斷冒著黑煙……
“當時的背景是，西部地區(qū)GDP只有東部地區(qū)的大約40%，公共設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與東部差距十分懸殊。”四川省社科院宏觀經(jīng)濟與工業(yè)經(jīng)濟研究所所長盛毅說。
2000年5月30日，西部大開發(fā)國際論壇在成都召開，學者、官員、企業(yè)家、銀行家齊聚蓉城，謀劃西部的未來。
2001年6月29日，當今世界海拔最高線路最長的高原鐵路、中國新世紀四大工程之一、中國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的標志性工程--青藏鐵路，開始修建格爾木至拉薩段，西部大開發(fā)全面鋪開。
時光倒退5個月，也就是2001年1月，中國當時唯一的一條6英寸0.5微米的模擬集成電路芯片生產(chǎn)線，在成都高新區(qū)奠基；同年2月，西部第一個寬帶網(wǎng)絡(luò)社區(qū)在成都開通；之后的10月，成都雙流國際機場新候機樓登機橋試運行成功；11月，國務(wù)院正式批準設(shè)立成都市新都區(qū)。
與此同時，成都三環(huán)路、繞城高速公路、成溫邛高速公路、成彭高速公路、紫坪鋪水利工程樞紐等一大批重點工程相繼上馬，以交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導，成都開啟了令世人矚目的高速城市化進程。
以人為本規(guī)劃城鄉(xiāng) 伴隨大批城市現(xiàn)代化建設(shè)項目的上馬，成都城市發(fā)展理念也逐步成熟和完善。作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，成都實踐的城市發(fā)展策略，也正為全國城鄉(xiāng)發(fā)展探索新的路徑。
改革開放以來的高速工業(yè)化和城市化進程，在徹底改變中國經(jīng)濟社會面貌的同時，也引發(fā)了人們對城市功能的重新認識和對城市發(fā)展理念的重新思考。作為西部大開發(fā)的橋頭堡，成都也不例外。
與多數(shù)工業(yè)化國家一樣，中國城市首先承擔的亦是工業(yè)生產(chǎn)的重任。作為國民經(jīng)濟尤其是工業(yè)經(jīng)濟的核心聚集區(qū)，人們對城市承擔的工業(yè)生產(chǎn)功能的重視，一度超過其為人類提供居住之所等其他功能的重視。不僅如此，城市化帶來的越來越大的城鄉(xiāng)差距，亦使人們不得不加緊尋找新的、更注重以人為本的發(fā)展戰(zhàn)略。
2003年，成都作為全國14個試點城市之一，開展市級土地利用規(guī)劃修編與城市總體規(guī)劃修編工作。由此，成都對城市規(guī)模、范圍、形態(tài)、布局進行了重大調(diào)整，不僅將城市規(guī)模和發(fā)展空間加以擴展，也將空間結(jié)構(gòu)上原來的“扇葉狀”明確為“一區(qū)兩帶六走廊”、向東向南發(fā)展。
更重要的是，規(guī)劃修編中還明確提出均衡化配置基本公共服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施的要求，以構(gòu)建全域一體的發(fā)展格局。此時的成都城市發(fā)展理念，已包含了城鄉(xiāng)一體化的雛形。
著名城市競爭力專家、中國社科院研究員倪鵬飛認為，成都在規(guī)劃中率先提出城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的思路，實際已是在率先探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路。
城市與其周邊的布局結(jié)構(gòu)，在新的城鄉(xiāng)一體戰(zhàn)略下，得以迅速厘清并重新調(diào)整完善。最有力的例證之一是，東郊工業(yè)企業(yè)的搬遷改造大大提速。聚集在城區(qū)的200多家大中型國有企業(yè)尤其是污染嚴重的工業(yè)企業(yè)陸續(xù)搬離，為城區(qū)功能完善而“騰籠換鳥”。
2004年11月，成都30個重點鎮(zhèn)規(guī)劃修編完成，首批農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃結(jié)束，一系列引導城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的專項規(guī)劃相繼完成。這是歷史上第一次從城市規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)變的重大實踐。
3年之后，全國設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，成都成為全國兩個試驗區(qū)之一。全域成都、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展戰(zhàn)略，最終得到國家層面認同并得以繼續(xù)為全國探路。
這一年，成都在《城市競爭力藍皮書》中，總體品牌指數(shù)西部第一；第四屆中國城市森林論壇上，成都被正式授予“國家森林城市”稱號；全球酒店巨頭香格里拉在西南投資的第一家酒店在成都開業(yè)……
2008年至2009年，成都中心城區(qū)以“兩軸四片”為基本格局，進一步明確城市功能分區(qū)，著力提升現(xiàn)代化水平。以人民南路和東大街綜合整治為代表的重大工程，就投入200多億元。而東西南北“四大新城”建設(shè)投入，也超過50億元。
目前，成都中心城區(qū)建成區(qū)面積已達400平方公里，是新中國成立之初的20多倍。保持了2000多年的單中心的城市格局，已徹底改變?yōu)槎嘀行牡拇蠖际谐鞘薪M團。全市工業(yè)發(fā)展的重任，也已基本轉(zhuǎn)移到21個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。中心城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境和風貌已大為改觀，城市建成區(qū)中近四成面積是綠地，城市道路長度已近4000公里。一個適宜于人們居住、創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代大都市，開始吸引世界各地越來越多的目光。
成都實踐 輻射周邊 成都城市化進程，不僅在于完善了自身的城市布局結(jié)構(gòu)，推動了產(chǎn)業(yè)升級換代，還極大地拉動了周邊地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，其在西部的聚集與輻射功能也日漸凸顯。
科學規(guī)劃帶來的城市布局調(diào)整和優(yōu)化，一直是與投資吸引力提升和產(chǎn)業(yè)升級緊密相連的。
2003年，成都剛剛啟動土地利用規(guī)劃修編與城市總體規(guī)劃修編時，成都高新區(qū)與高新西區(qū)正式合并，摩托羅拉全球軟件集團成都軟件中心正式遷址成都高新區(qū)西區(qū)。全球最大的芯片制造商--英特爾公司在成都簽約建設(shè)封裝測試廠。
第二年，家樂福中國總部由上海遷至成都。隨后，全球最大的企業(yè)軟件公司--甲骨文公司在成都設(shè)立西部首個研發(fā)基地；全國首個國家網(wǎng)絡(luò)游戲動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地在成都掛牌；中西部第一個保稅物流中心在成都開工。
這些標志性的事件，見證了成都以電子信息產(chǎn)業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始提檔升級，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其迅速。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，10年前占比超過10%的第一產(chǎn)業(yè)，2009年已降至5.9%，第二產(chǎn)業(yè)的占比也略有下降。而第三產(chǎn)業(yè)占比則已從10年前的44.7%，增長到近50%。
大量的投資和企業(yè)總部來蓉，使成都快速進入到經(jīng)濟高速前進的新征程。至2009年，保持兩位數(shù)增長的成都經(jīng)濟總量已比10年前，翻了近兩番。
顯然，這些成就極大地獲益于西部大開發(fā)進程，也因這一進程而具有了更深遠的意義。在交通等基礎(chǔ)設(shè)施遠落后于東部的西部12個省區(qū)市，各兄弟城市的發(fā)展也都與成都緊密相關(guān)。
數(shù)據(jù)顯示，截至今年初，四川各種運輸線路總里程比2000年增加13.8萬公里，達到23.1萬公里。目前已有15條快速出川通道，把四川和西部乃至全國各地更加緊密地聯(lián)系在一起。這個由7條鐵路、7條高速公路和1條水運通道形成的快速出川通道網(wǎng)絡(luò)，使千百年來的“蜀道難”成為過往。
而以成都為中心，預計到2015年，將形成成都至貴陽、蘭州、昆明、西安、武漢的4小時交通圈，成都至京津冀、珠三角、長三角8小時交通圈。成都雙流機場預計今年旅客吞吐量將達到2250萬人次，并將成為全國第四個、西部第一個雙跑道機場。
不僅如此，亞洲最大的鐵路集裝箱中心站、吞吐量和國際航線西部第一的航空樞紐，先后在成都投入使用。越來越多的西部物資，包括進出口貨物，經(jīng)成都轉(zhuǎn)運至全國乃至全世界各個地區(qū)。
中國社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所研究室主任倪鵬飛認為，成都得以擔當這種西部樞紐的功能，不僅是因其獨特的區(qū)域優(yōu)勢，更是她的城市綜合實力使然。
邁向世界現(xiàn)代田園城市 西部開發(fā)、中部崛起、東北振興、東部發(fā)展共同構(gòu)成的中國區(qū)域經(jīng)濟新格局，把成都推上了新的起跑線。以世界現(xiàn)代田園城市為目標，成都作為西部大開發(fā)的引擎城市，開啟下一個十年。
快速發(fā)展10年后，成都站上新的起跑線。與西部兄弟城市比，成都遙遙領(lǐng)先。但與東部沿海城市比，成都差距仍然不小。而整個西部地區(qū)與東部在交通、通信、人均擁有汽車量、戶均耐用消費品等許多指標上都有差距，部分指標甚至相差數(shù)倍。因此，西部大開發(fā)作為我國的區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略，還將持續(xù)。
四川省社科院研究員劉世慶認為，目前，中國對外開放已進入“東西互動、海陸并進”的新格局，“讓西部與世界相連”，將成為西部大開發(fā)下一個十年的戰(zhàn)略目標。擴大開放、合作共贏，是西部地區(qū)在新時期再上新臺階的決勝之策、必由之路。
四川省社科院宏觀經(jīng)濟與工業(yè)經(jīng)濟研究所所長盛毅說，西南地區(qū)、西北地區(qū)各省區(qū)市之間的合作，西部省份參與“泛珠三角”、“長三角”、東盟國家、中亞國家等的合作，以及各種專門領(lǐng)域和毗鄰區(qū)域的合作形式也層出不窮。
新的格局下，成都也進一步明確了自己的戰(zhàn)略選擇--2009年12月，成都為自己制定了世界現(xiàn)代田園城市的歷史定位和長遠目標。這一符合科學發(fā)展觀，且體現(xiàn)“自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)一體”核心思想的新的城市夢想，已成為1300萬成都人在西部大開發(fā)進程中的奮斗目標。
按照這一新型城市的構(gòu)想，成都正進一步完善全域成都的城鄉(xiāng)規(guī)劃，在充分保護和利用好“山水田林”生態(tài)本底的基礎(chǔ)上，加快形成多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)化的城鄉(xiāng)空間布局，形成“青山綠水抱林盤、大城小鎮(zhèn)嵌田園”的整體風貌。
與此同時，作為成都建設(shè)國際性區(qū)域樞紐和中心城市的戰(zhàn)略支撐，“兩樞紐、三中心”正按國際化視野和現(xiàn)代化標準加快實施。三次產(chǎn)業(yè)則被作為實現(xiàn)世界現(xiàn)代田園城市的關(guān)鍵和出路，而加緊實現(xiàn)追趕型跨越式發(fā)展。一系列促進城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的改革措施陸續(xù)出臺，對外開放力度不斷加大。
“田園城市是人類永恒的夢想，成都在快速加入全球化的同時實現(xiàn)世界現(xiàn)代田園城市夢想，無疑將極大地提升其城市競爭力，并將擔當更重要的角色。”倪鵬飛在第六屆西部科學論壇上說，隨著世界經(jīng)濟格局的變動和中國區(qū)域經(jīng)濟新格局的形成，成都有望成為亞歐大陸重新崛起的重要戰(zhàn)略支點。
主 編：劉杰樺 副主編：葛 銳
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