青政〔1999〕21號(hào)
西寧市、各自治州人民政府,海東行署,省政府各委、辦、廳、局:
我省地處青藏高原,是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地,故有“江河源頭”之稱。由于特殊的地理位置,生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)就顯得尤為重要,不僅對(duì)本省的可持續(xù)發(fā)展意義重大,而且對(duì)整個(gè)黃河、長(zhǎng)江流域產(chǎn)生深刻的影響。
省委、省政府對(duì)全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作高度重視,1997年11月份開始了《青海省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的編制工作,1998年2月省委書記田成平同志在全國(guó)九屆人大一次會(huì)議上提出了加強(qiáng)長(zhǎng)江、黃河源頭生態(tài)環(huán)境建設(shè)的議案,并在北京舉行了專家研討會(huì)和新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)后,省政府邀請(qǐng)北京師范大學(xué)等5所高等院校的12位專家來(lái)青實(shí)地考察,并編寫出了《青海省生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》等6項(xiàng)專題可行性研究報(bào)告。1998年10月,省政府組織在北京召開了“青海省暨黃河、長(zhǎng)江源頭生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃與骨干工程篩選論證會(huì)”,中國(guó)科學(xué)院、北京農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所、高等院校,包括12名中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士在內(nèi)的18名知名專家,以及國(guó)家有關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)及負(fù)責(zé)同志參加了論證會(huì)。會(huì)后,我省根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的總體要求和專家評(píng)審意見,再次對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了修改。
《青海省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)省政府討論通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青海省人民政府
一九九九年三月十一日
青海省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃
保護(hù)生態(tài)環(huán)境,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。黨的“十五大”明確提出了加強(qiáng)植樹種草,搞好水土保持,防治荒漠化,改善生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略任務(wù)。為了從根本上遏制和扭轉(zhuǎn)我國(guó)日益惡化的生態(tài)環(huán)境,國(guó)家制定了具有長(zhǎng)期和全局指導(dǎo)作用的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》,并將此納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
青海省是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地,故有“江河源頭”之稱。由于其特殊的地理位置,生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定與否直接影響到整個(gè)流域的氣候與旱澇。境內(nèi)黃河流域面積占全流域面積的18.7%,出省多年平均徑流量占流域總徑流量的49.2%;長(zhǎng)江流域面積占全流域面積的9%,出省徑流量占總徑流量的25%。青海是黃河流域9省區(qū)唯一一個(gè)產(chǎn)流多于用水的省區(qū),是我國(guó)主要的水源地之一,區(qū)域涵養(yǎng)水源功能顯著,是國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)的戰(zhàn)略要地。編制青海省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃并切實(shí)付諸實(shí)施,保護(hù)和建設(shè)好青海的生態(tài)環(huán)境,不僅對(duì)本省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展意義重大,而且對(duì)甘肅河西走廊、內(nèi)蒙古黑河流域、黃河、長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境改善具有深刻影響。
青藏高原被稱為世界“第三極”,特殊的生物基因資源是人類的寶貴財(cái)富,具有很高的研究和開發(fā)價(jià)值。保護(hù)利用好這里的生物資源是對(duì)人類的一大貢獻(xiàn)。
一、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題
青海省地處青藏高原東北部,高寒干旱,處于大陸性氣候與東部季風(fēng)氣候接觸的邊緣,氣候的基本特征為:日照時(shí)間長(zhǎng),輻射強(qiáng);冬季漫長(zhǎng),夏季涼爽;氣溫日差大,年差較??;降水分布地區(qū)差異大,一般隨海拔高度的增加而遞增。西部地區(qū)最為干旱少雨,由東南向西北氣候?yàn)椋簼駶?rùn)--寒冷半濕潤(rùn)--寒冷半干旱--寒冷干旱。生態(tài)環(huán)境極為脆弱。因典型的高原型、荒漠化生態(tài)特點(diǎn)和歷史上人類活動(dòng)而導(dǎo)致水土流失、土地沙漠化、草地退化十分嚴(yán)重,加上水土光熱資源匹配不好,生態(tài)環(huán)境惡劣。全省國(guó)土總面積72萬(wàn)平方公里。冰川、戈壁、沙漠、風(fēng)蝕殘丘、石山、雪山等面積占30%,森林覆蓋率2.59%,其中喬木林覆蓋率僅為0.35%,大大低于13%的全國(guó)平均水平,而且分布不勻,主要集中在黃河和長(zhǎng)江上游的大通河、湟水河、隆務(wù)河、瑪柯河、多柯河和瀾滄江的扎曲河等流域,處于森林極限生長(zhǎng)地帶,一旦遭到破壞,很難恢復(fù)。草地面積占全省國(guó)土面積的50.5%,覆蓋全省大部分地區(qū),其中荒漠草地697萬(wàn)公頃,黃土高原干旱草地202萬(wàn)公頃,高寒草原和高寒草甸2746萬(wàn)公頃,植被覆蓋度低。耕地面積59萬(wàn)公頃,僅占國(guó)土面積的0.8%,主要分布在黃河及湟水河谷地、共和盆地、柴達(dá)木盆地,其中25度以上坡耕地面積3.3萬(wàn)公頃。動(dòng)物分布有陸棲脊椎動(dòng)物420余種,魚類46種,鳥類291種,占全國(guó)總種類數(shù)的24.6%;獸類107種,占全國(guó)總種類數(shù)的20.2%。植物分布有維管束植物2500余種,其中:蕨類植物30余種,裸子植物42種,被子植物242余種;經(jīng)濟(jì)植物1100多種;藥用植物630種。動(dòng)植物中,稀有名貴動(dòng)植物種類繁多。
新中國(guó)成立后,尤其是改革開放以來(lái),在國(guó)家的大力扶持下,青海省先后實(shí)施了國(guó)家“三北”防護(hù)林體系、長(zhǎng)江中上游防護(hù)林、防沙治沙、黃河上游治溝減沙骨干工程建設(shè);結(jié)合扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃,以小流域?yàn)閱卧?、?shí)施黃土丘陵區(qū)山水林草田路綜合治理工程;在草原牧區(qū)進(jìn)行以人工種草、草地圍欄為主要內(nèi)容的畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以滅鼠治蟲、滅除毒雜草、推廣優(yōu)良牧草和合理放牧的草地保護(hù)和改良措施。在柴達(dá)木盆地,堅(jiān)持水、林、草、田相結(jié)合的農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā),防治土地荒漠化,初步建設(shè)起綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)體系雛形。到1997年底,全省累計(jì)治理水土流失面積0.52萬(wàn)平方公里,治理沙化土地面積11.6萬(wàn)公頃,平整梯田13.4萬(wàn)公頃,造林保存面積18.3萬(wàn)公頃,封山育林成林面積27萬(wàn)公頃,四旁和農(nóng)田林網(wǎng)植樹1.8億株,東部河谷地基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田林網(wǎng)化;建成圍欄草地157萬(wàn)公頃,人工草地32萬(wàn)公頃,改良草地80萬(wàn)公頃,分別占可利用草地面積的4.9%、2.2%、2.5%。隨著墾殖和水利事業(yè)的不斷發(fā)展。群眾遵循自然規(guī)律,合理利用水土光熱資源,適時(shí)灌溉,培育新品種等,并因地制宜,發(fā)展起許多高效、優(yōu)質(zhì)的植物群落組合。全力保護(hù)珍稀野生動(dòng)植物資源,建立了國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)3處,保護(hù)面積502.25萬(wàn)公頃,其中,保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)和水禽類型的國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)兩處;保護(hù)野生動(dòng)物類型的國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)一處;保護(hù)森林植物類型的省級(jí)保護(hù)區(qū)一處。州、縣小型自然保護(hù)區(qū)43處,保護(hù)面積350萬(wàn)公頃以上;國(guó)家級(jí)和省級(jí)森林公園12處,面積為27.36萬(wàn)公頃;野生動(dòng)物禁獵區(qū)19處。野生動(dòng)植物資源開始得到了保護(hù),一些瀕危珍稀物種得到了不同程度的恢復(fù)和增長(zhǎng)。僅在三個(gè)國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi),受保護(hù)的國(guó)家一級(jí)動(dòng)物5種、二級(jí)動(dòng)物15種、非重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物50余種,其中種群數(shù)量均在15萬(wàn)頭(只)以上。經(jīng)過(guò)幾十年的努力,與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程取得了很大的成果。積累了經(jīng)驗(yàn),產(chǎn)生了積極的作用。
受全球變暖的影響,青海的氣溫有明顯的上升趨勢(shì)(據(jù)統(tǒng)計(jì)80年代同60年代相比,全省平均溫度升高0.47℃),再加上人類活動(dòng)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)一定的負(fù)面影響,生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的投入嚴(yán)重不足,目前,全省生態(tài)環(huán)境總體呈惡化趨勢(shì),突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
第一,水土流失面積擴(kuò)大,侵蝕程度日趨嚴(yán)重。受風(fēng)、水、凍融侵蝕的土地面積33.4萬(wàn)平方公里,其中中度以上侵蝕面積11.8萬(wàn)平方公里。省域內(nèi)黃河流域侵蝕程度是全省最嚴(yán)重的地區(qū),水土地流失面積達(dá)7.5萬(wàn)平方公里,占全省水土流失總面積的22.5%,占整個(gè)黃河流域水土流失面積43萬(wàn)平方公里的17.5%。長(zhǎng)江上游及源頭地區(qū)受侵蝕面積10.6萬(wàn)平方公里,占全省侵蝕面積的31.7%,占長(zhǎng)江流域水土流失總面積的14.3%,是全省水土流失面積最大的區(qū)域。內(nèi)陸河流域和其它地區(qū)水土流失面積15.2萬(wàn)平方公里,占全省水土流失總面積的42.5%。目前,全省每年平均新增水土流失面積0.21萬(wàn)平方公里,每年輸入黃河的泥沙量達(dá)8814萬(wàn)噸,輸入長(zhǎng)江的泥沙量1232萬(wàn)噸。水土流失面積、侵蝕強(qiáng)度、危害程度呈加劇趨勢(shì)。
第二,土地沙化趨勢(shì)嚴(yán)峻。全省沙漠化面積已達(dá)1252萬(wàn)公頃,潛在沙漠化土地面積98萬(wàn)公頃,主要集中在柴達(dá)木盆地、共和盆地和黃河源頭地區(qū)。目前沙漠化面積仍以每年13萬(wàn)公頃的速度擴(kuò)大。
第三,退化草地面積逐年增加,程度日益加重。中度以上退化草地面積733萬(wàn)公頃,占草地總面積的20.1%;嚴(yán)重退化草地440萬(wàn)公頃,占草地總面積的12.2%。沙化草地193萬(wàn)公頃。“黑土灘:(草原植被消失,土地裸露)面積已達(dá)到3333萬(wàn)公頃,占草原總面積的9%。退化草地中以干旱、半干旱氣候類型的冬春季節(jié)草場(chǎng)最為嚴(yán)重。同50年代相比,目前單位面積產(chǎn)草量分不同區(qū)域下降了30-80%。
第四,物種生存條件惡化,分布區(qū)縮小,生物多樣性受到威脅,境內(nèi)受威脅的生物物種約占總類數(shù)的15-20%,高于世界0-15%的平均水平。
惡化的生態(tài)環(huán)境,使青海大部分地區(qū)水源涵養(yǎng)功能大大下降,造成河道徑流逐年減少,湖泊水位下降,眾多湖泊干涸。據(jù)觀測(cè),1988-1996年九年中,在降水波動(dòng)不大的情況下,黃河源頭地區(qū)水量比正常年份減少了23.2%,共計(jì)少來(lái)水量227億立方米,龍羊峽水庫(kù)多年達(dá)不到設(shè)計(jì)蓄水量,年少發(fā)電量24億千瓦小時(shí);1908-1996年,青海湖水位下降了11.12米,平均以每年12.5厘米速度下降;僅瑪多縣就有近千個(gè)小湖泊干涸。由于嚴(yán)重的水土流失,使黃河、長(zhǎng)江的含沙量越來(lái)越高,省域內(nèi)黃河干流的平均含沙量1.8kg/立方米,多年平均輸沙量8814萬(wàn)噸,年侵蝕模數(shù)4000噸/平方公里。黃河一級(jí)支流湟水河含沙量高達(dá)7.75kg/立方米(享堂站),比上游(吉邁站)大7倍。長(zhǎng)江年均輸沙量1232萬(wàn)噸,年侵蝕模數(shù)650.6噸/平方公里,致使下游河道淤積越來(lái)越嚴(yán)重。柴達(dá)木盆地和共和盆地等風(fēng)沙區(qū)沙化程度迅速擴(kuò)大,對(duì)城鎮(zhèn)、農(nóng)田、青藏鐵路、龍羊峽庫(kù)區(qū)和其他設(shè)施構(gòu)成嚴(yán)重威脅。惡化的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)致自然災(zāi)害頻繁。近二十年中,東部農(nóng)業(yè)區(qū)14個(gè)縣出現(xiàn)春旱的頻率在55%以上。全省每年受不同程度災(zāi)害面積在13萬(wàn)公頃以上。由于因生態(tài)環(huán)境惡化引起的災(zāi)害頻繁,嚴(yán)重制約了我省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展,農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)水平低下,貧困面大。1997年未解決溫飽人口占農(nóng)牧業(yè)人口的14.0%,比全國(guó)6.0%的貧困率高8?jìng)€(gè)百分點(diǎn),農(nóng)牧民人均純收入僅為1320元,比全國(guó)平均水平低770元。生態(tài)環(huán)境不斷惡化是群眾貧困的主要根源,也是造成江河下游及周邊省區(qū)旱澇災(zāi)害的重要因素。
二、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)
生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想是:高舉鄧小平理論偉大旗幟,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大提出的關(guān)于“加強(qiáng)植樹造林,搞好水土保持,防治荒漠化,改善生態(tài)環(huán)境”的生態(tài)環(huán)境建設(shè)指導(dǎo)思想,以改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和人民生活質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理法規(guī)體系建設(shè),建立規(guī)范、高效的生態(tài)環(huán)境建設(shè)管理體制,堅(jiān)持以科技為先導(dǎo),以效益為中心,以重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理為突破口,遵循自然生態(tài)規(guī)律,防治并舉,實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,促進(jìn)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)遵循的基本原則是:
第一,堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,量力而行,分步實(shí)施,圍繞對(duì)全省乃至全國(guó)有廣泛影響的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程建設(shè),集中力量加大建設(shè)力度,點(diǎn)面結(jié)合、逐步推進(jìn),力爭(zhēng)在短時(shí)期內(nèi)取得明顯的效果。
第二,堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),因地制宜,采取生物措施、工程措施與技術(shù)措施相結(jié)合,各種治理措施科學(xué)配置,山水林草田路綜合治理,發(fā)揮整體效益。
第三,堅(jiān)持治理與保護(hù)并重,建設(shè)與管理并重,實(shí)行“邊建設(shè)、邊保護(hù)”,建設(shè)一片,成功一片,使各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程發(fā)揮長(zhǎng)期效益。
第四,堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境建設(shè)與資源開發(fā)相結(jié)合,與農(nóng)牧民的治窮致富奔小康相結(jié)合,與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合,建設(shè)高效的人工生態(tài)系統(tǒng)。
第五,堅(jiān)持依靠廣大群眾,廣泛動(dòng)員全社會(huì)的力量共同參與,建立多元化的投入機(jī)制,多渠道籌集生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金。
第六,堅(jiān)持嚴(yán)格的項(xiàng)目建設(shè)管理制度,科學(xué)規(guī)劃,精心設(shè)計(jì),按工程項(xiàng)目組織實(shí)施,確保資金與效益、速度與質(zhì)量的統(tǒng)一。
我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體目標(biāo)是:用大約50年左右的時(shí)間,動(dòng)員和組織全省人民,加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有天然林及野生動(dòng)植物資源的保護(hù),大力植樹造林,進(jìn)行草原建設(shè),綜合治理水土流失,防治荒漠化,建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè),改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)和生活條件。完成一批對(duì)改善全省乃至全國(guó)生態(tài)環(huán)境有重要影響的工程,逐步改變生態(tài)環(huán)境惡化狀況,力爭(zhēng)到下個(gè)世紀(jì)中葉,使全省適宜綠化的土地種上林草,水土流失基本得到整治,草原植被得到恢復(fù),建立起比較完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)防治網(wǎng)絡(luò),大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善,為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。
分階段奮斗目標(biāo):
近期目標(biāo):從現(xiàn)在起到2010年,堅(jiān)決停止天然林采伐、草原和25度以上坡地開墾,控制住人為因素可能產(chǎn)生的新的水土流失現(xiàn)象。水土流失、草原退化和荒漠化面積不再擴(kuò)大,基本遏制住全省生態(tài)惡化的趨勢(shì)。生態(tài)環(huán)境特別惡劣的黃河、長(zhǎng)江源頭及上游地區(qū)、柴達(dá)木盆地草原嚴(yán)重退化區(qū)、嚴(yán)重荒漠化地區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)和重點(diǎn)設(shè)施區(qū)的水土流失、荒漠化、草地退化治理初見成效。
近期的主要建設(shè)任務(wù)是:采取切實(shí)措施,支持治理區(qū)域農(nóng)牧民改善生產(chǎn)和生活條件,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),減輕對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的壓力。治理水土流失面積1.44萬(wàn)平方公里,新增森林面積179萬(wàn)公頃,森林覆蓋率由現(xiàn)在的2.59%提高到5.07%;新增人工草地面積146萬(wàn)公頃,改良草地214萬(wàn)公頃,林草植被覆蓋率提高5個(gè)百分點(diǎn)。新增自然保護(hù)區(qū)面積355.8萬(wàn)公頃,建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣14個(gè),新增水平梯田15萬(wàn)公頃,坡耕地基本實(shí)現(xiàn)梯田化,25度以上坡耕地全部退耕還林還草;治理荒漠化土地面積32.56萬(wàn)公頃;建立荒漠綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū),開發(fā)面積8萬(wàn)公頃。加快前期工作進(jìn)度,實(shí)施南水北調(diào)西線工程。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)區(qū)域預(yù)防監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),嚴(yán)格貫徹執(zhí)行各貢生態(tài)環(huán)境法規(guī)和政策措施。
中期目標(biāo)。2011-2030年,在遏制住生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭之后,再用20年的時(shí)間,使全省的生態(tài)環(huán)境明顯改觀,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。這一時(shí)期,水土流失治理面積要占流失面積的60%以上,重點(diǎn)治理區(qū)水土流失得到治理;全省新增森林面積349萬(wàn)公頃,森林覆蓋率達(dá)到9.9%;新增人工草地、改良草地614萬(wàn)公頃,退化、沙化、堿化的草地得到恢復(fù);荒漠區(qū)綠洲農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。重點(diǎn)治理區(qū)的生態(tài)環(huán)境開始走上良性循環(huán)的軌道。
遠(yuǎn)期目標(biāo)。從2031-2050年,再用20年左右的時(shí)間,建立起基本適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng),宜林地全部綠化,林種、樹種結(jié)構(gòu)合理,新增森林面積302.8萬(wàn)公頃,森林覆蓋率達(dá)到14.1%左右,草地建設(shè)面積1290萬(wàn)公頃,水土流失和荒漠化基本得到治理,“三化”草地治理成果得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展,全省的生態(tài)環(huán)境有一個(gè)很大的改觀。
三、生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)域布局和工程項(xiàng)目規(guī)劃
全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃劃分了八個(gè)生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū),其中覆蓋我省的有黃河上中游地區(qū)、長(zhǎng)江上中游地區(qū)、“三北”風(fēng)沙綜合防治區(qū)、草原區(qū)和青藏高原凍融區(qū)。據(jù)此,按照我省江河流域區(qū)、地貌單元、治理的主攻方向、治理措施等因素,并且與土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水土保持、自然保護(hù)區(qū)等行業(yè)規(guī)劃和區(qū)劃基本趨于一致的原則,在全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)劃范圍內(nèi),僅對(duì)陸地生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一些重要方面進(jìn)行規(guī)劃,主要包括:天然林等自然資源保護(hù)、植樹種草、水土保持、防止荒漠化、草原建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等。結(jié)合青海的特點(diǎn),把我省治理區(qū)域劃分為五大片區(qū)共8?jìng)€(gè)重點(diǎn)治理區(qū):
?。ㄒ唬S河源頭及上游地區(qū)
本區(qū)包括西寧市、大通、化隆、循化、民和、樂都、互助、平安、湟中、湟源、尖扎、同仁、澤庫(kù)、河南、貴德、貴南、興海、同德、共和、門源、祁連、剛察、海晏、天峻、瑪多、瑪沁、久治、達(dá)日、甘德、曲麻萊、稱多31個(gè)縣(市),流域總面積14.8萬(wàn)平方公里,占黃河全流域面積的18.7%,黃河干流在省域內(nèi)長(zhǎng)1694公里,出境多年平均徑流量285.2億立方米,占全流域總徑流量的49.2%,是黃河流域主要的產(chǎn)流區(qū)。森林覆蓋率7.85%,主要分布于祁連山地和河湟谷地;草地面積1389萬(wàn)公頃,分布在海拔3000米以上區(qū)域,以高寒草甸草地、干旱草原草地、荒漠化草原草地植被為主。區(qū)內(nèi)總?cè)丝冢常梗谷f(wàn)人,占全省的82%,國(guó)民生產(chǎn)總值占全省的78.5%,現(xiàn)有耕地51萬(wàn)公頃,占全省耕地面積的86%。水電資源、農(nóng)牧業(yè)資源、礦產(chǎn)資源和旅游資源豐富,綜合開發(fā)潛力大,對(duì)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展有著重大的支撐作用。
本區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)是治理河湟谷地和黃土丘陵水土流失,龍羊峽庫(kù)區(qū)周圍風(fēng)沙與水土流失,恢復(fù)建設(shè)水源涵養(yǎng)林草植被。
--黃河源頭水源涵養(yǎng)重點(diǎn)治理區(qū)。包括瑪多、瑪沁、久治、達(dá)日、甘德、同德、河南、澤庫(kù)、興海、海晏縣和剛察、禮連、曲麻萊、稱多縣的部分地區(qū),區(qū)域面積8.6萬(wàn)平方公里,以草地畜牧業(yè)為主,也是我省森林資源最為集中的地區(qū)之一。
該區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是:以保護(hù)和恢復(fù)草地森林植被為目標(biāo),開展天然林保護(hù)工程建設(shè),在宜林地區(qū)加強(qiáng)水源涵養(yǎng)用材林建設(shè);發(fā)展人工種草、改造“黑土灘”,大力建設(shè)草場(chǎng)圍欄;滅鼠滅蟲、滅除毒雜草,推廣優(yōu)良牧草和合理放牧的草地保護(hù)和改良措施;配套建設(shè)水利設(shè)施,采取人工增雨措施,優(yōu)化牧草生長(zhǎng)環(huán)境;加強(qiáng)水源地、生物多樣性保護(hù),基本消滅草原鼠、蟲害,建設(shè)現(xiàn)代化牧區(qū)示范工程,使草場(chǎng)和畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。逐步恢復(fù)草地植被,增加源頭徑流。
近期規(guī)劃建設(shè)黃河上段水源涵養(yǎng)林工程、湟水源頭草地綜合治理工程、黃河源頭水土保持防護(hù)工程、人工增雨基地站20個(gè)、太陽(yáng)能戶用小電源建設(shè)等工程項(xiàng)目。到2010年造林21萬(wàn)公頃;減燒薪柴10萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤;建設(shè)圍欄草地57萬(wàn)公頃;灌溉草地18萬(wàn)公頃;改良草地88萬(wàn)公頃;人工種草68萬(wàn)公頃;滅鼠610萬(wàn)公頃,滅蟲120萬(wàn)公頃;治理水土流失面積0.5萬(wàn)平方公里。到2050年遏制并改善草地森林退化狀況,改善源頭水汽循環(huán)通道,穩(wěn)定增加黃河水源的產(chǎn)流量和蓄積量。
?。堁驆{庫(kù)區(qū)人和盆地風(fēng)沙和水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。包括黃河干流龍羊峽至上游羊曲段兩岸的共和縣、貴南縣和興??h部分地區(qū)??偯娣e2.65萬(wàn)平方公里,海拔2400-3550米。氣候干旱,風(fēng)大風(fēng)多,植被以干旱、半干旱荒漠草地為主,覆蓋度僅為20%-40%。沙漠化土地面積0.23萬(wàn)平方公里,占區(qū)域總面積的8.68%,其中嚴(yán)重沙漠化土地主要分布于沙珠玉河、塔拉灘、木格灘以及部分黃河谷地,面積0.104萬(wàn)平方公里,現(xiàn)仍以每年0.94平方公里的速度擴(kuò)展。水土流失面積0.66萬(wàn)平方公里。龍羊峽水電站庫(kù)岸坍塌嚴(yán)重,每年塌方量2100萬(wàn)立方米,進(jìn)入庫(kù)區(qū)的流沙平均每年約384萬(wàn)立方米,每年進(jìn)入水庫(kù)的總泥沙量3131萬(wàn)立方米,對(duì)龍羊峽水庫(kù)安全運(yùn)行及農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重危害。
該區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是:以治理和控制龍羊峽庫(kù)區(qū)風(fēng)沙、山體坍塌、泥石流和水土流失為主,采取水、林、草綜合治理措施,加強(qiáng)沙源治理和綠化,控制風(fēng)沙及水土流失擴(kuò)大趨勢(shì),綜合開發(fā)畜牧業(yè)和沙產(chǎn)業(yè)。實(shí)施共和盆地草地建設(shè)工程、治溝減沙骨干工程、水利灌溉工程,推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù),采取人工增雨措施,封育沙區(qū)植物,造林種草,建設(shè)人工草地,發(fā)展沙區(qū)經(jīng)濟(jì)植物。到2010年,遏制沙化勢(shì)頭,并建立起新的人工生態(tài)農(nóng)牧業(yè)體系。
規(guī)劃建設(shè)龍羊峽庫(kù)區(qū)防沙固沙護(hù)岸林工程(保護(hù)母親河行動(dòng)綠色工程)、塔拉灘封沙育林工程、木格灘防沙治沙農(nóng)田防護(hù)林工程、沙溝--茫拉河谷綠洲工程、切吉--沙珠玉防護(hù)林工程、塔拉灘引灌工程、共和盆地水土保持及生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程、人工增雨工程等項(xiàng)目。到2010年?duì)I造防風(fēng)固沙林42.4萬(wàn)公頃,治理水土流失面積834平方公里,擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積2.67萬(wàn)公頃,發(fā)展林草灌溉2萬(wàn)公頃,人工飼草地32萬(wàn)公頃,治理風(fēng)沙面積95萬(wàn)公頃。
--青海東部黃土丘陵水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。包括黃河干流龍羊峽至寺溝峽之間,黃河最大一級(jí)支流湟水流域黃土丘陵地區(qū)的循化、化隆、民和、互助、樂都、平安、湟源、湟中、同仁、尖扎、貴德、門源、大通縣以及西寧市,17個(gè)縣(區(qū))、223個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。土地總面積3.51萬(wàn)平方公里,海拔1750-3500米,本區(qū)光熱資源豐富,是我省的主要農(nóng)業(yè)區(qū),農(nóng)林牧用地占土地總面積的84%,耕地面積、農(nóng)業(yè)人口分別占全省的81%和85.5%,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全省的92%。農(nóng)田水澆地僅占耕地面積的19.6%,山旱地面積占80.4%,植被覆蓋率在20%-50%左右,山地多為荒山禿嶺。
本區(qū)生態(tài)環(huán)境總的建設(shè)目標(biāo)是:根治水土流失,恢復(fù)和建立新的良性農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,從根本上改善當(dāng)?shù)厝罕姷纳鷳B(tài)條件。主攻方向是:采取以縣為單位,以小流域?yàn)閱卧?,以水利為龍頭,山水林草田路綜合治理,分期漸次推進(jìn),集中連片,綜合開發(fā)。開源節(jié)流,興建骨干引灌工程,推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù),從根本上改善水利條件。修建治溝減沙骨干工程,大力營(yíng)造水土保持林、水源涵養(yǎng)林、薪炭林,喬灌草結(jié)合,提高植被覆蓋率;改造坡耕地,修建水平梯田;發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)技術(shù),建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田;因地制宜,對(duì)生產(chǎn)、生活條件十分惡劣的地區(qū),實(shí)行異地安置開發(fā)扶貧,減輕人口對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力,對(duì)2.69萬(wàn)公頃傾斜度在25度以上的陡坡退耕還草還林;發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè),實(shí)現(xiàn)種植業(yè)、畜牧業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有機(jī)結(jié)合,穩(wěn)定提高農(nóng)民收入。
重點(diǎn)建設(shè)黃土丘陵區(qū)水土流失治理工程、引大濟(jì)湟骨干灌溉工程、林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程、旱作農(nóng)業(yè)示范工程、節(jié)水灌溉示范工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程等,到2010年治理水土流失面積1.2萬(wàn)平方公里,期末治理程度達(dá)到65%;平整梯田6萬(wàn)公頃;造林107.5萬(wàn)公頃。2011年到2050年逐步達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。
規(guī)劃1998-2010年建設(shè)湟水兩岸水土保持林、湟水流域水源涵養(yǎng)林、薪炭林工程,湟水流域和黃河干流水土流失治溝減沙骨干工程,16個(gè)縣干旱貧困山區(qū)坡改梯工程,雨水集流工程,西寧市、湟中縣魯沙爾鎮(zhèn)水土保持示范城市建設(shè),寶庫(kù)河、西寧南北山綜合治理工程、互助等4個(gè)水土保持示范縣建設(shè)、海東草地治理及飛播牧草項(xiàng)目、湟水流域生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程,化隆等6個(gè)新能源示范縣建設(shè),旱作農(nóng)業(yè)示范工程,沃土工程,青沙山--拉脊山、大坂山、大通河流域、隆務(wù)河流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程,四營(yíng)、景陽(yáng)等20條小流域治理示范點(diǎn)建設(shè),民和峽門西山、樂都馬營(yíng)北山、虎狼溝、平安古城東山、湟中田家寨西山、湟源巴燕南山等貧困山區(qū)旱改水工程,湟中拉沙水庫(kù)、湟水北干渠,石頭峽水庫(kù)工程,大通元山水庫(kù)工程,引大濟(jì)湟調(diào)水總干渠、俄博圖水庫(kù)、互助松多水庫(kù)等骨干水利工程。
到2010年,擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積5.23萬(wàn)公頃,改善農(nóng)田灌溉面積2萬(wàn)公頃,發(fā)展林草灌溉0.8萬(wàn)公頃,坡改梯2.92萬(wàn)公頃,治理水土流失面積8978平方公里,治理退化草地52.33萬(wàn)公頃,營(yíng)造水土保持林、水源涵養(yǎng)林122.9萬(wàn)公頃,建成生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、農(nóng)村能源示范縣11個(gè),累計(jì)示范旱作農(nóng)業(yè)和沃土工程216.7萬(wàn)公頃和54.0萬(wàn)公頃。
(二)長(zhǎng)江源頭及上游地區(qū)
處于長(zhǎng)江干流通天河,支流雅礱江源頭扎曲、曲科河和大渡河源頭的多柯河、瑪柯河流域,包括曲麻萊、治多、玉樹、稱多、班瑪、雜多7個(gè)縣和格爾木市的唐古拉山鄉(xiāng)。長(zhǎng)江在青海境內(nèi)長(zhǎng)1200公里,流域總面積15.9萬(wàn)平方公里,出口徑流量占長(zhǎng)江徑流的25%。林地面積32.3萬(wàn)公頃,森林覆蓋率2.03%;草地面積696萬(wàn)公頃。侵蝕面積4.23萬(wàn)平方公里,危險(xiǎn)侵蝕面積2.5萬(wàn)平方公里。以風(fēng)蝕和凍融侵蝕為主,每年向長(zhǎng)江輸沙量1232萬(wàn)噸,造成長(zhǎng)江水量減少,泥沙量增加。本區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)是,遏制水土流失、草原退化,減少輸入長(zhǎng)江泥沙量,保護(hù)和恢復(fù)水源涵養(yǎng)植被。主攻方向是:以保護(hù)和恢復(fù)現(xiàn)有植被為重點(diǎn),加強(qiáng)退化草場(chǎng)的改良和建設(shè),合理利用草地資源,加快防護(hù)林體系建設(shè),營(yíng)造水土保持林、水源涵養(yǎng)林。對(duì)傾斜度在25°以上的陡坡,禁止耕作,發(fā)展造林種草。
規(guī)劃1998-2010年,實(shí)行圍欄封育和輪牧,建設(shè)草地26萬(wàn)公頃,改良草地31.7萬(wàn)公頃,造林8.6萬(wàn)公頃。到2010年基本消滅草原鼠蟲危害;開工建設(shè)長(zhǎng)江源頭天然林保護(hù)工程,通天河--瀾滄江水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程,大渡河流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程,營(yíng)造水源涵養(yǎng)林15.6萬(wàn)公頃。
?。ㄈ┎菰瓍^(qū)
草原區(qū)基本覆蓋全省??偯娣e3647萬(wàn)公頃,占全省國(guó)土面積的50.5%,其中可利用草原面積3160萬(wàn)公頃。按照草原生態(tài)特點(diǎn)和治理建設(shè)區(qū)劃為青南高寒草地區(qū)、環(huán)青海湖草地區(qū)、柴達(dá)木盆地荒漠草地區(qū)和東部黃土高原干旱草地區(qū)。目前圍欄草場(chǎng)僅占可利有草場(chǎng)面積的4.9%、人工種草、改良草場(chǎng)僅占可利用草場(chǎng)面積的2.2%、2.5%。草地退化、沙化趨勢(shì)仍在發(fā)展,對(duì)牧民的生存構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
青南和環(huán)青海湖地區(qū)草地是江河源頭產(chǎn)流主要區(qū)域,是我國(guó)水汽循環(huán)重要通道和屏障,氣候變化的敏感區(qū)。因此,重點(diǎn)保護(hù)和建設(shè)好這一地區(qū)的草地植被,影響巨大。
?。嗄细吆莸刂卫韰^(qū)。包括長(zhǎng)江源頭地區(qū)的曲麻萊,治多、玉樹、稱多、班瑪縣,瀾滄江流域的雜多、囊謙縣,黃河源頭區(qū)的甘德、達(dá)日、久治、瑪多、瑪沁、河南、澤庫(kù)縣,共14個(gè)縣。草地總面積1462萬(wàn)公頃,海拔在3800-5000米之間,降水量500-780毫米。
本區(qū)的主攻方向是以草原基本建設(shè)為中心,加大“黑土灘”恢復(fù)、草地改良和鼠蟲害防治力度,堅(jiān)持不懈地進(jìn)行以圍欄草地、人工種草為主要內(nèi)容的草地基本建設(shè),有條件的地區(qū)要積極發(fā)展飼草飼料基地建設(shè),從根本上解決牲畜“溫飽”問(wèn)題,減輕對(duì)天然草場(chǎng)的破壞。實(shí)施退化草地綜合治理項(xiàng)目,強(qiáng)化科學(xué)養(yǎng)畜和先進(jìn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)的推廣,逐步實(shí)現(xiàn)與生態(tài)相適應(yīng)的集約化畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
近期的主要目標(biāo)是:到2010年建設(shè)和改良草地207萬(wàn)公頃,人工種草67萬(wàn)公頃,圍欄草地80萬(wàn)公頃,使青南80%的牧戶戶均擁有圍欄草地500畝、人工草地10畝。滅鼠300萬(wàn)公頃,治蟲60萬(wàn)公頃,治理退化草地159.34萬(wàn)公頃。營(yíng)造牧場(chǎng)防護(hù)林7萬(wàn)公頃??刂撇莸刂脖坏耐嘶厔?shì),基本改變目前畜牧業(yè)生產(chǎn)的惡性循環(huán)狀況,實(shí)現(xiàn)貧困牧民穩(wěn)定解決溫飽。
近期規(guī)劃建設(shè)青南黃河河曲退化草地綜合治理工程,草地鼠蟲害防治工程,黃河源頭草地綜合治理工程、長(zhǎng)江--瀾滄江上游草地綜合治理工程、高寒草原牧場(chǎng)防護(hù)林工程、長(zhǎng)江源頭草地綜合治理工程等項(xiàng)目。
?。h(huán)青海湖草地治理區(qū)。位于青海省中北部環(huán)青海湖地區(qū)的草原牧區(qū),包括海北藏族自治州的海晏縣、剛察縣、門源縣、祁連縣、海南藏族自治州的共和縣、貴南縣、興??h、同德縣、海西蒙古族藏族自治州的天峻縣,共計(jì)九縣。國(guó)土面積10.25萬(wàn)平方公里,占全省國(guó)土總面積的14%;耕地面積15.6萬(wàn)公頃;可利用天然草場(chǎng)680萬(wàn)公頃,占全省可利用草場(chǎng)面積的14.6%。海拔3000-4000米,是黃河上游和環(huán)湖水源的主要產(chǎn)流地帶,氣候溫涼,交通便利,是我省開發(fā)較早、畜牧業(yè)發(fā)展水平較高的地區(qū),全省牧業(yè)人口的24%、草食牲畜的29%集中在這一地區(qū)。
本區(qū)的主攻方向是:以草地建設(shè)為中心,大力加強(qiáng)草原基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和飼草料生產(chǎn)基地建設(shè)、防風(fēng)固沙林建設(shè)、人畜飲水工程建設(shè),以灌溉、補(bǔ)播、施肥、滅除雜草、滅鼠、治蟲等綜合措施改良天然草場(chǎng)。改善和恢復(fù)黃河流域和青海湖流域水源涵養(yǎng)功能,鞏固和加強(qiáng)畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),提高科技含量和管理水平,推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,走高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效畜牧業(yè)的路子,實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)。
近期規(guī)劃建設(shè)環(huán)湖防風(fēng)固沙林建設(shè)工程、環(huán)湖草地綜合治理項(xiàng)目、環(huán)湖飛播牧草一期工程黃河上段流域草地綜合治理項(xiàng)目、環(huán)青海湖地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程等項(xiàng)目,祁連山草地綜合治理工程項(xiàng)目,到2010年治理退化草地153.32萬(wàn)公頃,其中,發(fā)展灌溉草場(chǎng)面積6.7萬(wàn)公頃,施肥13.3萬(wàn)公頃,補(bǔ)播53萬(wàn)公頃;滅除毒雜草53萬(wàn)公頃。造林22.6萬(wàn)公頃。營(yíng)造防風(fēng)固沙林25.6萬(wàn)公頃,坡改梯0.5萬(wàn)公頃,建設(shè)高產(chǎn)高效農(nóng)田2萬(wàn)公頃,發(fā)展庭院生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范戶0.5萬(wàn)戶,建設(shè)日光節(jié)能溫室1500座、綠色食品基地1.33萬(wàn)公頃。建設(shè)和改良草地153萬(wàn)公頃。
?。ㄋ模?#8220;三北”風(fēng)沙綜合防治區(qū)
我省處于“三北”風(fēng)沙區(qū)的有烏蘭、都蘭、德令哈、格爾木、冷湖、茫崖、大柴旦等市、縣、鎮(zhèn)和剛察、海晏、共和、貴南、興海、瑪沁等縣的部分地區(qū)??偯娣e31萬(wàn)平方公里,其中水土流失面積265萬(wàn)公頃,占區(qū)域面積的8.5%;風(fēng)沙區(qū)面積11.7萬(wàn)公頃,占區(qū)域面積的3.8%。區(qū)內(nèi)人口29.5萬(wàn)。耕地面積3.9萬(wàn)公頃,占全省耕地面積的7.6%,主要集中在共和盆地和柴達(dá)木盆地,規(guī)劃將柴達(dá)木盆地作為荒漠化重點(diǎn)防治區(qū)。
?。襁_(dá)木盆地荒漠化防治區(qū)。位于我省西部,總面積25.6萬(wàn)平方公里,其中鹽殼鹽湖占10.8%,礫石戈壁占23.3%,中--低山巖漠和風(fēng)蝕殘丘占9.5%,風(fēng)成沙地占4%。現(xiàn)有林地1.1萬(wàn)公頃,占國(guó)土面積的0.35%;荒漠草地744萬(wàn)公頃,占國(guó)土面積的0.5%;綠洲細(xì)土帶231萬(wàn)公頃,占8.8%。
該區(qū)是礦產(chǎn)資源富集區(qū),被譽(yù)為“聚寶盆”,礦產(chǎn)資源潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值占全省總量的90.78%,鉀鹽、鈉鹽、鎂鹽、鋰鹽(砂)、芒硝儲(chǔ)量居全國(guó)之首,溴和硼居全國(guó)第二。氣候溫和、干旱,農(nóng)牧業(yè)資源十分豐富,有宜農(nóng)、宜林、宜草土地30萬(wàn)公頃,目前已開墾農(nóng)田4.6萬(wàn)公頃,建立起以格爾木、諾木洪、都蘭、烏蘭、德令哈、馬海為支點(diǎn)的綠洲農(nóng)業(yè)框架。由于與西藏息息相關(guān)的特殊地理位置和豐富的礦產(chǎn)資源,國(guó)家對(duì)加大這一地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)十分重視,支持建設(shè)了青藏鐵路、公路、格爾木--拉薩輸油管線、蘭--西--拉通信光纜和青海鉀肥廠、青海石油生產(chǎn)加工基地等一系列重點(diǎn)工程。也是我省資源開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)。為了保障地區(qū)資源開發(fā),促進(jìn)青海及西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,加強(qiáng)柴達(dá)木盆地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
該區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是:加強(qiáng)現(xiàn)有植被的保護(hù)與管理,以重要城鎮(zhèn)、綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)和青藏鐵路沿線為重點(diǎn),建設(shè)骨干水利工程;推廣節(jié)水灌溉技術(shù);采取植物固沙、沙障固沙、引水拉沙,大力發(fā)展造林種草,建立農(nóng)田保護(hù)林網(wǎng),改良風(fēng)沙農(nóng)田,合理開發(fā)水土資源,灌排結(jié)合,推廣普及旱作造林、節(jié)能技術(shù)和開發(fā)可再生能源等措施,增加沙區(qū)植被,發(fā)展沙產(chǎn)業(yè),控制沙化面積。
近期規(guī)劃實(shí)施都蘭縣察汗烏蘇節(jié)水灌溉工程、德令哈干旱荒漠草地改良工程,格爾木--托拉亥防風(fēng)固沙林工程、香日德巴隆綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合建設(shè)工程、柴達(dá)木東部干旱荒漠草地綜合治理工程、柴達(dá)木東部綠洲林業(yè)建設(shè)工程、格爾木防風(fēng)固沙林工程、柴達(dá)木盆地西部荒漠草地綜合改良項(xiàng)目、西部“三鎮(zhèn)”防風(fēng)固沙林建設(shè)工程、青藏鐵路防風(fēng)固沙護(hù)路林建設(shè)工程、馬海生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合建設(shè)工程、柴達(dá)木盆地荒漠生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程、鐵奎荒漠綠洲農(nóng)業(yè)灌溉工程、牦牛灘荒漠綠洲農(nóng)業(yè)灌溉工程、扎果灘荒漠綠洲農(nóng)業(yè)灌溉工程、荒漠化土地治理工程等項(xiàng)目。
到2000年開發(fā)建設(shè)綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)4萬(wàn)公頃(林草田比例為2:2:6);建成格爾木市防治荒漠化工程,鐵路沿線防風(fēng)固沙工程150公里;2001年到2010年,營(yíng)造防風(fēng)固沙林地59.8萬(wàn)公頃,建設(shè)改良草地44萬(wàn)公頃,其中:人工種草15萬(wàn)公頃,發(fā)展灌溉草地13.3萬(wàn)公頃,補(bǔ)播草地20萬(wàn)公頃,施肥改良草地3.3萬(wàn)公頃,新增生態(tài)農(nóng)業(yè)面積6萬(wàn)公頃;完成都蘭、烏蘭縣、德令哈市區(qū)防治荒漠化工程;建成鐵路沿線風(fēng)沙危害區(qū)防風(fēng)固沙帶。到2010年,擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積3.6萬(wàn)公頃,發(fā)展林草灌溉1.38萬(wàn)公頃,治理退化草地55.4萬(wàn)公頃,營(yíng)造防風(fēng)固沙林66.9萬(wàn)公頃,治堿1萬(wàn)公頃,治理荒漠化土地4.23萬(wàn)公頃。建立起一定規(guī)模的綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)體系,成為青海農(nóng)畜產(chǎn)品的主要生產(chǎn)基地之一。
?。ㄎ澹┣嗖馗咴瓋鋈趨^(qū)(高原自然保護(hù)區(qū))
本區(qū)主要位于我省西南、西北4000米以上的地區(qū),以冰雪和寒凍作用的高山高原地貌類型為主。包括可可西里、烏圖美仁、扎陵湖、鄂陵湖、可魯克湖、托勒--疏勒南山、阿尼瑪卿山等區(qū)域,總面積15.1萬(wàn)平方公里。由于人煙稀少,草原遼湖北省,湖泊眾多和特定氣候與環(huán)境,生長(zhǎng)著藏羚羊、野牦牛、藏野驢、盤羊、黑頸鶴、雪雞等珍稀野生動(dòng)物和冬蟲夏草、藏紅花,雪蓮等珍稀植物與藥材,是高原生物基因的寶庫(kù)。同時(shí),也是全球氣候與地質(zhì)變遷的敏感區(qū)。保護(hù)好這一區(qū)域生物基因和自然景觀,是對(duì)人類的重大貢獻(xiàn)。
規(guī)劃的主要目標(biāo)是:建立具有典型性、完整性和科學(xué)性的類型多樣、布局合理、面積適宜的自然保護(hù)網(wǎng)絡(luò),并能產(chǎn)生集生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益于一體的自然保護(hù)體系。建設(shè)自然生態(tài)和野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū),強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù),合理利用森林資源,建立健全草原使用管理制度。
到2010年建設(shè)可可西里、扎陵湖、鄂陵湖、可魯克湖、托索湖、托勒--疏勒南山、阿尼瑪卿山、都蘭巴隆地區(qū)17個(gè)動(dòng)植物自然生態(tài)保護(hù)區(qū)和烏圖美仁禁獵區(qū),保護(hù)面積達(dá)到858萬(wàn)公頃,占青海省國(guó)土總面積的12%。
考慮到對(duì)本省及全國(guó)其它地區(qū)有較大影響的因素,以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的要求,按照量力而行、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)的原則,規(guī)劃“九五”和下個(gè)世紀(jì)初,把黃河源頭及上游地區(qū)、柴達(dá)木盆地荒漠區(qū)、青南高寒草地治理區(qū)、環(huán)湖草地治理區(qū)、作為近期治理重點(diǎn)。
四、確保規(guī)劃實(shí)施的政策措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo),廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
要充分認(rèn)識(shí)青海省生態(tài)建設(shè)的特殊意義,立足全省,著眼全局,高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要利用各種方式廣泛開展宣傳教育,喚起全社會(huì)的生態(tài)意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí),要依靠社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,發(fā)揚(yáng)高原人艱苦奮斗、奮發(fā)進(jìn)取的精神和求實(shí)務(wù)實(shí)、實(shí)干苦干的作風(fēng),激勵(lì)和動(dòng)員全省人民和社會(huì)各方面力量共同參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。各地要根據(jù)全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃,從實(shí)際出發(fā),制定本地的生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃,并認(rèn)真付諸實(shí)施,一任接著一任干,一代接著一代干。要把治山治水,防沙治沙,建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)作為各地特別是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)根本性的措施抓出成效。積極幫助農(nóng)牧民解決實(shí)際問(wèn)題,引導(dǎo)農(nóng)牧民改變不利于生態(tài)環(huán)境的落后的生產(chǎn)和生活方式。各級(jí)政府對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)要建立目標(biāo)責(zé)任制,定期檢查,并向社會(huì)公布,把生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容。各有關(guān)部門要按照規(guī)劃和要求,各司其職,各負(fù)其責(zé),協(xié)調(diào)行動(dòng),精心組織好規(guī)劃工程的實(shí)施。
?。ǘ┘訌?qiáng)法制建設(shè),依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境。
要廣泛深入宣傳《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《森林法》、《水資源法》、《水土保持法》、《草原法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律,不斷提高全社會(huì)的法制觀念,形成自覺地保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境的社會(huì)風(fēng)氣。逐步建立健全以相關(guān)法律為基礎(chǔ)、各種行政法規(guī)相配合的法律體系,并強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,依法打擊各種違法犯罪行為,使生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)走法制化的道路。今后各級(jí)政府和有關(guān)部門在審查經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃和項(xiàng)目時(shí)要堅(jiān)決執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格控制在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)開墾土地和建設(shè)工程,寧可少上幾個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目,也不允許有隨意毀壞林草,污染水源,浪費(fèi)土地等現(xiàn)象發(fā)生,對(duì)生態(tài)環(huán)境有潛在威脅的項(xiàng)目要有必要的補(bǔ)救措施。對(duì)違法者堅(jiān)決追究其法律責(zé)任。對(duì)生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域要分級(jí)設(shè)立重點(diǎn)預(yù)防監(jiān)督區(qū)。對(duì)不適宜生產(chǎn)和生活的地區(qū),要作出規(guī)劃,創(chuàng)造條件,實(shí)行異地開發(fā)和安置,減輕環(huán)境的壓力。
?。ㄈ┙⒔∪度氡U蠙C(jī)制,拓寬建設(shè)資金渠道。
按照責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則,形成大家事大家辦、社會(huì)公益事業(yè)社會(huì)辦的投入機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)家和省財(cái)政資金與農(nóng)、林、牧、水行業(yè)各類資金的使用管理,緊密與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合。
深化改革,建立多元化的投資機(jī)制,制定切合實(shí)際的優(yōu)惠政策和生態(tài)效益補(bǔ)償制度,拓寬資金渠道,按照誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則,鼓勵(lì)和吸引省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外的投資者來(lái)我省投資建設(shè)生態(tài)環(huán)境和與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取國(guó)外贈(zèng)款和優(yōu)惠貸款進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上優(yōu)先使用“兩工”(義務(wù)工、積累工),充分發(fā)揮群眾投勞的作用。借鑒國(guó)際上生態(tài)效益的補(bǔ)償辦法,建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制,生態(tài)效益實(shí)行有償使用,使建設(shè)者受益,享有者盡責(zé)。建設(shè)用地造成植被破壞、風(fēng)蝕沙化、水土流失的要依法給予補(bǔ)償,并將補(bǔ)償資金回籠到生態(tài)環(huán)境建設(shè)主管部門,由主管部門負(fù)責(zé)恢復(fù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境。
?。ㄋ模┥罨?#8220;四荒”地改革,穩(wěn)定和完善治理激勵(lì)政策。
允許打破行政區(qū)劃界線,允許不同經(jīng)濟(jì)成分的主體購(gòu)買“四荒”使用權(quán);允許“四荒”使用權(quán)一定50年或更長(zhǎng)時(shí)間不變,對(duì)治理難度大的“四荒”拍賣使用權(quán)的期限還可以更長(zhǎng)一些,治理開發(fā)成果允許繼承轉(zhuǎn)讓;國(guó)家在征用時(shí),要對(duì)治理給予補(bǔ)償;對(duì)“四荒”的管理要因地制宜,統(tǒng)一規(guī)劃,限期治理;對(duì)購(gòu)買“四荒”者要進(jìn)行嚴(yán)格的治理能力審查,對(duì)買而不治或買后亂墾者,集體有權(quán)收回。
(五)依靠科學(xué)技術(shù),加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
要重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)人才的培養(yǎng),宣傳和普及植樹造林、水土治理、防沙治沙、草原治理等方面的科學(xué)知識(shí)。圍繞生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題組織科研攻關(guān),力爭(zhēng)有新的突破。大力培育和推廣適應(yīng)不同區(qū)域特點(diǎn)優(yōu)良林(草)種,推廣先進(jìn)適用技術(shù),如優(yōu)良牧草繁育推廣技術(shù)、干旱林業(yè)徑流技術(shù)、“窗林帶、小網(wǎng)絡(luò)”防風(fēng)固沙林技術(shù),利用生根粉、保水劑促進(jìn)植物生長(zhǎng)成活技術(shù),小型水利技術(shù),節(jié)水增產(chǎn)技術(shù),旱作保墑耕作技術(shù),以及地膜覆蓋穴播技術(shù)、溝播技術(shù)、寬幅度標(biāo)準(zhǔn)梯田整修法和各類農(nóng)村能源生態(tài)模式、野生動(dòng)植物保護(hù)與人工繁育和開發(fā)利用技術(shù)等。注意總結(jié)和推廣各地成功的經(jīng)驗(yàn)。建立和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、科技推廣、信息服務(wù)體系。按照試驗(yàn)、示范、推廣的路子,辦好各類試驗(yàn)示范區(qū)。通過(guò)不同試驗(yàn)區(qū)的對(duì)比示范,探索加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新技術(shù),新途徑,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)向集約經(jīng)營(yíng)、科學(xué)管理和高起點(diǎn)、高水平方向發(fā)展。
附表:表1青海省生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)建設(shè)區(qū)基本情況統(tǒng)計(jì)表(略)
表2-1-2青海省生態(tài)環(huán)境建設(shè)分期實(shí)施目標(biāo)規(guī)劃表(略)
表3-1、表3-2-12青海省1998-2010年生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃表(略)
聯(lián)系客服