青政〔１９９９〕２１號(hào)
西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：
我省地處青藏高原，是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，故有“江河源頭”之稱。由于特殊的地理位置，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)就顯得尤為重要，不僅對(duì)本省的可持續(xù)發(fā)展意義重大，而且對(duì)整個(gè)黃河、長(zhǎng)江流域產(chǎn)生深刻的影響。
省委、省政府對(duì)全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作高度重視，１９９７年１１月份開始了《青海省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的編制工作，１９９８年２月省委書記田成平同志在全國(guó)九屆人大一次會(huì)議上提出了加強(qiáng)長(zhǎng)江、黃河源頭生態(tài)環(huán)境建設(shè)的議案，并在北京舉行了專家研討會(huì)和新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)后，省政府邀請(qǐng)北京師范大學(xué)等５所高等院校的１２位專家來(lái)青實(shí)地考察，并編寫出了《青海省生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》等６項(xiàng)專題可行性研究報(bào)告。１９９８年１０月，省政府組織在北京召開了“青海省暨黃河、長(zhǎng)江源頭生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃與骨干工程篩選論證會(huì)”，中國(guó)科學(xué)院、北京農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所、高等院校，包括１２名中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士在內(nèi)的１８名知名專家，以及國(guó)家有關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)及負(fù)責(zé)同志參加了論證會(huì)。會(huì)后，我省根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的總體要求和專家評(píng)審意見，再次對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了修改。
《青海省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)省政府討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青海省人民政府
一九九九年三月十一日
青海省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃
保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。黨的“十五大”明確提出了加強(qiáng)植樹種草，搞好水土保持，防治荒漠化，改善生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略任務(wù)。為了從根本上遏制和扭轉(zhuǎn)我國(guó)日益惡化的生態(tài)環(huán)境，國(guó)家制定了具有長(zhǎng)期和全局指導(dǎo)作用的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，并將此納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
青海省是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，故有“江河源頭”之稱。由于其特殊的地理位置，生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定與否直接影響到整個(gè)流域的氣候與旱澇。境內(nèi)黃河流域面積占全流域面積的１８．７％，出省多年平均徑流量占流域總徑流量的４９．２％；長(zhǎng)江流域面積占全流域面積的９％，出省徑流量占總徑流量的２５％。青海是黃河流域９省區(qū)唯一一個(gè)產(chǎn)流多于用水的省區(qū)，是我國(guó)主要的水源地之一，區(qū)域涵養(yǎng)水源功能顯著，是國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)的戰(zhàn)略要地。編制青海省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃并切實(shí)付諸實(shí)施，保護(hù)和建設(shè)好青海的生態(tài)環(huán)境，不僅對(duì)本省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展意義重大，而且對(duì)甘肅河西走廊、內(nèi)蒙古黑河流域、黃河、長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境改善具有深刻影響。
青藏高原被稱為世界“第三極”，特殊的生物基因資源是人類的寶貴財(cái)富，具有很高的研究和開發(fā)價(jià)值。保護(hù)利用好這里的生物資源是對(duì)人類的一大貢獻(xiàn)。
一、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題
青海省地處青藏高原東北部，高寒干旱，處于大陸性氣候與東部季風(fēng)氣候接觸的邊緣，氣候的基本特征為：日照時(shí)間長(zhǎng)，輻射強(qiáng)；冬季漫長(zhǎng)，夏季涼爽；氣溫日差大，年差較??；降水分布地區(qū)差異大，一般隨海拔高度的增加而遞增。西部地區(qū)最為干旱少雨，由東南向西北氣候?yàn)椋簼駶?rùn)－－寒冷半濕潤(rùn)－－寒冷半干旱－－寒冷干旱。生態(tài)環(huán)境極為脆弱。因典型的高原型、荒漠化生態(tài)特點(diǎn)和歷史上人類活動(dòng)而導(dǎo)致水土流失、土地沙漠化、草地退化十分嚴(yán)重，加上水土光熱資源匹配不好，生態(tài)環(huán)境惡劣。全省國(guó)土總面積７２萬(wàn)平方公里。冰川、戈壁、沙漠、風(fēng)蝕殘丘、石山、雪山等面積占３０％，森林覆蓋率２．５９％，其中喬木林覆蓋率僅為０．３５％，大大低于１３％的全國(guó)平均水平，而且分布不勻，主要集中在黃河和長(zhǎng)江上游的大通河、湟水河、隆務(wù)河、瑪柯河、多柯河和瀾滄江的扎曲河等流域，處于森林極限生長(zhǎng)地帶，一旦遭到破壞，很難恢復(fù)。草地面積占全省國(guó)土面積的５０．５％，覆蓋全省大部分地區(qū)，其中荒漠草地６９７萬(wàn)公頃，黃土高原干旱草地２０２萬(wàn)公頃，高寒草原和高寒草甸２７４６萬(wàn)公頃，植被覆蓋度低。耕地面積５９萬(wàn)公頃，僅占國(guó)土面積的０．８％，主要分布在黃河及湟水河谷地、共和盆地、柴達(dá)木盆地，其中２５度以上坡耕地面積３．３萬(wàn)公頃。動(dòng)物分布有陸棲脊椎動(dòng)物４２０余種，魚類４６種，鳥類２９１種，占全國(guó)總種類數(shù)的２４．６％；獸類１０７種，占全國(guó)總種類數(shù)的２０．２％。植物分布有維管束植物２５００余種，其中：蕨類植物３０余種，裸子植物４２種，被子植物２４２余種；經(jīng)濟(jì)植物１１００多種；藥用植物６３０種。動(dòng)植物中，稀有名貴動(dòng)植物種類繁多。
新中國(guó)成立后，尤其是改革開放以來(lái)，在國(guó)家的大力扶持下，青海省先后實(shí)施了國(guó)家“三北”防護(hù)林體系、長(zhǎng)江中上游防護(hù)林、防沙治沙、黃河上游治溝減沙骨干工程建設(shè)；結(jié)合扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，以小流域?yàn)閱卧?、?shí)施黃土丘陵區(qū)山水林草田路綜合治理工程；在草原牧區(qū)進(jìn)行以人工種草、草地圍欄為主要內(nèi)容的畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以滅鼠治蟲、滅除毒雜草、推廣優(yōu)良牧草和合理放牧的草地保護(hù)和改良措施。在柴達(dá)木盆地，堅(jiān)持水、林、草、田相結(jié)合的農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)，防治土地荒漠化，初步建設(shè)起綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)體系雛形。到１９９７年底，全省累計(jì)治理水土流失面積０．５２萬(wàn)平方公里，治理沙化土地面積１１．６萬(wàn)公頃，平整梯田１３．４萬(wàn)公頃，造林保存面積１８．３萬(wàn)公頃，封山育林成林面積２７萬(wàn)公頃，四旁和農(nóng)田林網(wǎng)植樹１．８億株，東部河谷地基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田林網(wǎng)化；建成圍欄草地１５７萬(wàn)公頃，人工草地３２萬(wàn)公頃，改良草地８０萬(wàn)公頃，分別占可利用草地面積的４．９％、２．２％、２．５％。隨著墾殖和水利事業(yè)的不斷發(fā)展。群眾遵循自然規(guī)律，合理利用水土光熱資源，適時(shí)灌溉，培育新品種等，并因地制宜，發(fā)展起許多高效、優(yōu)質(zhì)的植物群落組合。全力保護(hù)珍稀野生動(dòng)植物資源，建立了國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)３處，保護(hù)面積５０２．２５萬(wàn)公頃，其中，保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)和水禽類型的國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)兩處；保護(hù)野生動(dòng)物類型的國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)一處；保護(hù)森林植物類型的省級(jí)保護(hù)區(qū)一處。州、縣小型自然保護(hù)區(qū)４３處，保護(hù)面積３５０萬(wàn)公頃以上；國(guó)家級(jí)和省級(jí)森林公園１２處，面積為２７．３６萬(wàn)公頃；野生動(dòng)物禁獵區(qū)１９處。野生動(dòng)植物資源開始得到了保護(hù)，一些瀕危珍稀物種得到了不同程度的恢復(fù)和增長(zhǎng)。僅在三個(gè)國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，受保護(hù)的國(guó)家一級(jí)動(dòng)物５種、二級(jí)動(dòng)物１５種、非重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物５０余種，其中種群數(shù)量均在１５萬(wàn)頭（只）以上。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程取得了很大的成果。積累了經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)生了積極的作用。
受全球變暖的影響，青海的氣溫有明顯的上升趨勢(shì)（據(jù)統(tǒng)計(jì)８０年代同６０年代相比，全省平均溫度升高０．４７℃），再加上人類活動(dòng)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)一定的負(fù)面影響，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的投入嚴(yán)重不足，目前，全省生態(tài)環(huán)境總體呈惡化趨勢(shì)，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，水土流失面積擴(kuò)大，侵蝕程度日趨嚴(yán)重。受風(fēng)、水、凍融侵蝕的土地面積３３．４萬(wàn)平方公里，其中中度以上侵蝕面積１１．８萬(wàn)平方公里。省域內(nèi)黃河流域侵蝕程度是全省最嚴(yán)重的地區(qū)，水土地流失面積達(dá)７．５萬(wàn)平方公里，占全省水土流失總面積的２２．５％，占整個(gè)黃河流域水土流失面積４３萬(wàn)平方公里的１７．５％。長(zhǎng)江上游及源頭地區(qū)受侵蝕面積１０．６萬(wàn)平方公里，占全省侵蝕面積的３１．７％，占長(zhǎng)江流域水土流失總面積的１４．３％，是全省水土流失面積最大的區(qū)域。內(nèi)陸河流域和其它地區(qū)水土流失面積１５．２萬(wàn)平方公里，占全省水土流失總面積的４２．５％。目前，全省每年平均新增水土流失面積０．２１萬(wàn)平方公里，每年輸入黃河的泥沙量達(dá)８８１４萬(wàn)噸，輸入長(zhǎng)江的泥沙量１２３２萬(wàn)噸。水土流失面積、侵蝕強(qiáng)度、危害程度呈加劇趨勢(shì)。
第二，土地沙化趨勢(shì)嚴(yán)峻。全省沙漠化面積已達(dá)１２５２萬(wàn)公頃，潛在沙漠化土地面積９８萬(wàn)公頃，主要集中在柴達(dá)木盆地、共和盆地和黃河源頭地區(qū)。目前沙漠化面積仍以每年１３萬(wàn)公頃的速度擴(kuò)大。
第三，退化草地面積逐年增加，程度日益加重。中度以上退化草地面積７３３萬(wàn)公頃，占草地總面積的２０．１％；嚴(yán)重退化草地４４０萬(wàn)公頃，占草地總面積的１２．２％。沙化草地１９３萬(wàn)公頃。“黑土灘：（草原植被消失，土地裸露）面積已達(dá)到３３３３萬(wàn)公頃，占草原總面積的９％。退化草地中以干旱、半干旱氣候類型的冬春季節(jié)草場(chǎng)最為嚴(yán)重。同５０年代相比，目前單位面積產(chǎn)草量分不同區(qū)域下降了３０－８０％。
第四，物種生存條件惡化，分布區(qū)縮小，生物多樣性受到威脅，境內(nèi)受威脅的生物物種約占總類數(shù)的１５－２０％，高于世界０－１５％的平均水平。
惡化的生態(tài)環(huán)境，使青海大部分地區(qū)水源涵養(yǎng)功能大大下降，造成河道徑流逐年減少，湖泊水位下降，眾多湖泊干涸。據(jù)觀測(cè)，１９８８－１９９６年九年中，在降水波動(dòng)不大的情況下，黃河源頭地區(qū)水量比正常年份減少了２３．２％，共計(jì)少來(lái)水量２２７億立方米，龍羊峽水庫(kù)多年達(dá)不到設(shè)計(jì)蓄水量，年少發(fā)電量２４億千瓦小時(shí)；１９０８－１９９６年，青海湖水位下降了１１．１２米，平均以每年１２．５厘米速度下降；僅瑪多縣就有近千個(gè)小湖泊干涸。由于嚴(yán)重的水土流失，使黃河、長(zhǎng)江的含沙量越來(lái)越高，省域內(nèi)黃河干流的平均含沙量１．８ｋｇ／立方米，多年平均輸沙量８８１４萬(wàn)噸，年侵蝕模數(shù)４０００噸／平方公里。黃河一級(jí)支流湟水河含沙量高達(dá)７．７５ｋｇ／立方米（享堂站），比上游（吉邁站）大７倍。長(zhǎng)江年均輸沙量１２３２萬(wàn)噸，年侵蝕模數(shù)６５０．６噸／平方公里，致使下游河道淤積越來(lái)越嚴(yán)重。柴達(dá)木盆地和共和盆地等風(fēng)沙區(qū)沙化程度迅速擴(kuò)大，對(duì)城鎮(zhèn)、農(nóng)田、青藏鐵路、龍羊峽庫(kù)區(qū)和其他設(shè)施構(gòu)成嚴(yán)重威脅。惡化的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)致自然災(zāi)害頻繁。近二十年中，東部農(nóng)業(yè)區(qū)１４個(gè)縣出現(xiàn)春旱的頻率在５５％以上。全省每年受不同程度災(zāi)害面積在１３萬(wàn)公頃以上。由于因生態(tài)環(huán)境惡化引起的災(zāi)害頻繁，嚴(yán)重制約了我省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)水平低下，貧困面大。１９９７年未解決溫飽人口占農(nóng)牧業(yè)人口的１４．０％，比全國(guó)６．０％的貧困率高８?jìng)€(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)牧民人均純收入僅為１３２０元，比全國(guó)平均水平低７７０元。生態(tài)環(huán)境不斷惡化是群眾貧困的主要根源，也是造成江河下游及周邊省區(qū)旱澇災(zāi)害的重要因素。
二、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)
生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大提出的關(guān)于“加強(qiáng)植樹造林，搞好水土保持，防治荒漠化，改善生態(tài)環(huán)境”的生態(tài)環(huán)境建設(shè)指導(dǎo)思想，以改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和人民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理法規(guī)體系建設(shè)，建立規(guī)范、高效的生態(tài)環(huán)境建設(shè)管理體制，堅(jiān)持以科技為先導(dǎo)，以效益為中心，以重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理為突破口，遵循自然生態(tài)規(guī)律，防治并舉，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)遵循的基本原則是：
第一，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，量力而行，分步實(shí)施，圍繞對(duì)全省乃至全國(guó)有廣泛影響的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程建設(shè)，集中力量加大建設(shè)力度，點(diǎn)面結(jié)合、逐步推進(jìn)，力爭(zhēng)在短時(shí)期內(nèi)取得明顯的效果。
第二，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，采取生物措施、工程措施與技術(shù)措施相結(jié)合，各種治理措施科學(xué)配置，山水林草田路綜合治理，發(fā)揮整體效益。
第三，堅(jiān)持治理與保護(hù)并重，建設(shè)與管理并重，實(shí)行“邊建設(shè)、邊保護(hù)”，建設(shè)一片，成功一片，使各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程發(fā)揮長(zhǎng)期效益。
第四，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境建設(shè)與資源開發(fā)相結(jié)合，與農(nóng)牧民的治窮致富奔小康相結(jié)合，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，建設(shè)高效的人工生態(tài)系統(tǒng)。
第五，堅(jiān)持依靠廣大群眾，廣泛動(dòng)員全社會(huì)的力量共同參與，建立多元化的投入機(jī)制，多渠道籌集生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金。
第六，堅(jiān)持嚴(yán)格的項(xiàng)目建設(shè)管理制度，科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，按工程項(xiàng)目組織實(shí)施，確保資金與效益、速度與質(zhì)量的統(tǒng)一。
我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體目標(biāo)是：用大約５０年左右的時(shí)間，動(dòng)員和組織全省人民，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有天然林及野生動(dòng)植物資源的保護(hù)，大力植樹造林，進(jìn)行草原建設(shè)，綜合治理水土流失，防治荒漠化，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)和生活條件。完成一批對(duì)改善全省乃至全國(guó)生態(tài)環(huán)境有重要影響的工程，逐步改變生態(tài)環(huán)境惡化狀況，力爭(zhēng)到下個(gè)世紀(jì)中葉，使全省適宜綠化的土地種上林草，水土流失基本得到整治，草原植被得到恢復(fù)，建立起比較完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)防治網(wǎng)絡(luò)，大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。
分階段奮斗目標(biāo)：
近期目標(biāo)：從現(xiàn)在起到２０１０年，堅(jiān)決停止天然林采伐、草原和２５度以上坡地開墾，控制住人為因素可能產(chǎn)生的新的水土流失現(xiàn)象。水土流失、草原退化和荒漠化面積不再擴(kuò)大，基本遏制住全省生態(tài)惡化的趨勢(shì)。生態(tài)環(huán)境特別惡劣的黃河、長(zhǎng)江源頭及上游地區(qū)、柴達(dá)木盆地草原嚴(yán)重退化區(qū)、嚴(yán)重荒漠化地區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)和重點(diǎn)設(shè)施區(qū)的水土流失、荒漠化、草地退化治理初見成效。
近期的主要建設(shè)任務(wù)是：采取切實(shí)措施，支持治理區(qū)域農(nóng)牧民改善生產(chǎn)和生活條件，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，減輕對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的壓力。治理水土流失面積１．４４萬(wàn)平方公里，新增森林面積１７９萬(wàn)公頃，森林覆蓋率由現(xiàn)在的２．５９％提高到５．０７％；新增人工草地面積１４６萬(wàn)公頃，改良草地２１４萬(wàn)公頃，林草植被覆蓋率提高５個(gè)百分點(diǎn)。新增自然保護(hù)區(qū)面積３５５．８萬(wàn)公頃，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣１４個(gè)，新增水平梯田１５萬(wàn)公頃，坡耕地基本實(shí)現(xiàn)梯田化，２５度以上坡耕地全部退耕還林還草；治理荒漠化土地面積３２．５６萬(wàn)公頃；建立荒漠綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，開發(fā)面積８萬(wàn)公頃。加快前期工作進(jìn)度，實(shí)施南水北調(diào)西線工程。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)區(qū)域預(yù)防監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行各貢生態(tài)環(huán)境法規(guī)和政策措施。
中期目標(biāo)。２０１１－２０３０年，在遏制住生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭之后，再用２０年的時(shí)間，使全省的生態(tài)環(huán)境明顯改觀，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。這一時(shí)期，水土流失治理面積要占流失面積的６０％以上，重點(diǎn)治理區(qū)水土流失得到治理；全省新增森林面積３４９萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)到９．９％；新增人工草地、改良草地６１４萬(wàn)公頃，退化、沙化、堿化的草地得到恢復(fù)；荒漠區(qū)綠洲農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。重點(diǎn)治理區(qū)的生態(tài)環(huán)境開始走上良性循環(huán)的軌道。
遠(yuǎn)期目標(biāo)。從２０３１－２０５０年，再用２０年左右的時(shí)間，建立起基本適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)，宜林地全部綠化，林種、樹種結(jié)構(gòu)合理，新增森林面積３０２．８萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)到１４．１％左右，草地建設(shè)面積１２９０萬(wàn)公頃，水土流失和荒漠化基本得到治理，“三化”草地治理成果得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展，全省的生態(tài)環(huán)境有一個(gè)很大的改觀。
三、生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)域布局和工程項(xiàng)目規(guī)劃
全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃劃分了八個(gè)生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)，其中覆蓋我省的有黃河上中游地區(qū)、長(zhǎng)江上中游地區(qū)、“三北”風(fēng)沙綜合防治區(qū)、草原區(qū)和青藏高原凍融區(qū)。據(jù)此，按照我省江河流域區(qū)、地貌單元、治理的主攻方向、治理措施等因素，并且與土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水土保持、自然保護(hù)區(qū)等行業(yè)規(guī)劃和區(qū)劃基本趨于一致的原則，在全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)劃范圍內(nèi)，僅對(duì)陸地生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一些重要方面進(jìn)行規(guī)劃，主要包括：天然林等自然資源保護(hù)、植樹種草、水土保持、防止荒漠化、草原建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等。結(jié)合青海的特點(diǎn)，把我省治理區(qū)域劃分為五大片區(qū)共８?jìng)€(gè)重點(diǎn)治理區(qū)：
?。ㄒ唬S河源頭及上游地區(qū)
本區(qū)包括西寧市、大通、化隆、循化、民和、樂都、互助、平安、湟中、湟源、尖扎、同仁、澤庫(kù)、河南、貴德、貴南、興海、同德、共和、門源、祁連、剛察、海晏、天峻、瑪多、瑪沁、久治、達(dá)日、甘德、曲麻萊、稱多３１個(gè)縣（市），流域總面積１４．８萬(wàn)平方公里，占黃河全流域面積的１８．７％，黃河干流在省域內(nèi)長(zhǎng)１６９４公里，出境多年平均徑流量２８５．２億立方米，占全流域總徑流量的４９．２％，是黃河流域主要的產(chǎn)流區(qū)。森林覆蓋率７．８５％，主要分布于祁連山地和河湟谷地；草地面積１３８９萬(wàn)公頃，分布在海拔３０００米以上區(qū)域，以高寒草甸草地、干旱草原草地、荒漠化草原草地植被為主。區(qū)內(nèi)總?cè)丝冢常梗谷f(wàn)人，占全省的８２％，國(guó)民生產(chǎn)總值占全省的７８．５％，現(xiàn)有耕地５１萬(wàn)公頃，占全省耕地面積的８６％。水電資源、農(nóng)牧業(yè)資源、礦產(chǎn)資源和旅游資源豐富，綜合開發(fā)潛力大，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展有著重大的支撐作用。
本區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)是治理河湟谷地和黃土丘陵水土流失，龍羊峽庫(kù)區(qū)周圍風(fēng)沙與水土流失，恢復(fù)建設(shè)水源涵養(yǎng)林草植被。
－－黃河源頭水源涵養(yǎng)重點(diǎn)治理區(qū)。包括瑪多、瑪沁、久治、達(dá)日、甘德、同德、河南、澤庫(kù)、興海、海晏縣和剛察、禮連、曲麻萊、稱多縣的部分地區(qū)，區(qū)域面積８．６萬(wàn)平方公里，以草地畜牧業(yè)為主，也是我省森林資源最為集中的地區(qū)之一。
該區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：以保護(hù)和恢復(fù)草地森林植被為目標(biāo)，開展天然林保護(hù)工程建設(shè)，在宜林地區(qū)加強(qiáng)水源涵養(yǎng)用材林建設(shè)；發(fā)展人工種草、改造“黑土灘”，大力建設(shè)草場(chǎng)圍欄；滅鼠滅蟲、滅除毒雜草，推廣優(yōu)良牧草和合理放牧的草地保護(hù)和改良措施；配套建設(shè)水利設(shè)施，采取人工增雨措施，優(yōu)化牧草生長(zhǎng)環(huán)境；加強(qiáng)水源地、生物多樣性保護(hù)，基本消滅草原鼠、蟲害，建設(shè)現(xiàn)代化牧區(qū)示范工程，使草場(chǎng)和畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。逐步恢復(fù)草地植被，增加源頭徑流。
近期規(guī)劃建設(shè)黃河上段水源涵養(yǎng)林工程、湟水源頭草地綜合治理工程、黃河源頭水土保持防護(hù)工程、人工增雨基地站２０個(gè)、太陽(yáng)能戶用小電源建設(shè)等工程項(xiàng)目。到２０１０年造林２１萬(wàn)公頃；減燒薪柴１０萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；建設(shè)圍欄草地５７萬(wàn)公頃；灌溉草地１８萬(wàn)公頃；改良草地８８萬(wàn)公頃；人工種草６８萬(wàn)公頃；滅鼠６１０萬(wàn)公頃，滅蟲１２０萬(wàn)公頃；治理水土流失面積０．５萬(wàn)平方公里。到２０５０年遏制并改善草地森林退化狀況，改善源頭水汽循環(huán)通道，穩(wěn)定增加黃河水源的產(chǎn)流量和蓄積量。
?。堁驆{庫(kù)區(qū)人和盆地風(fēng)沙和水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。包括黃河干流龍羊峽至上游羊曲段兩岸的共和縣、貴南縣和興?？h部分地區(qū)?？偯娣e２．６５萬(wàn)平方公里，海拔２４００－３５５０米。氣候干旱，風(fēng)大風(fēng)多，植被以干旱、半干旱荒漠草地為主，覆蓋度僅為２０％－４０％。沙漠化土地面積０．２３萬(wàn)平方公里，占區(qū)域總面積的８．６８％，其中嚴(yán)重沙漠化土地主要分布于沙珠玉河、塔拉灘、木格灘以及部分黃河谷地，面積０．１０４萬(wàn)平方公里，現(xiàn)仍以每年０．９４平方公里的速度擴(kuò)展。水土流失面積０．６６萬(wàn)平方公里。龍羊峽水電站庫(kù)岸坍塌嚴(yán)重，每年塌方量２１００萬(wàn)立方米，進(jìn)入庫(kù)區(qū)的流沙平均每年約３８４萬(wàn)立方米，每年進(jìn)入水庫(kù)的總泥沙量３１３１萬(wàn)立方米，對(duì)龍羊峽水庫(kù)安全運(yùn)行及農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重危害。
該區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：以治理和控制龍羊峽庫(kù)區(qū)風(fēng)沙、山體坍塌、泥石流和水土流失為主，采取水、林、草綜合治理措施，加強(qiáng)沙源治理和綠化，控制風(fēng)沙及水土流失擴(kuò)大趨勢(shì)，綜合開發(fā)畜牧業(yè)和沙產(chǎn)業(yè)。實(shí)施共和盆地草地建設(shè)工程、治溝減沙骨干工程、水利灌溉工程，推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)，采取人工增雨措施，封育沙區(qū)植物，造林種草，建設(shè)人工草地，發(fā)展沙區(qū)經(jīng)濟(jì)植物。到２０１０年，遏制沙化勢(shì)頭，并建立起新的人工生態(tài)農(nóng)牧業(yè)體系。
規(guī)劃建設(shè)龍羊峽庫(kù)區(qū)防沙固沙護(hù)岸林工程（保護(hù)母親河行動(dòng)綠色工程）、塔拉灘封沙育林工程、木格灘防沙治沙農(nóng)田防護(hù)林工程、沙溝－－茫拉河谷綠洲工程、切吉－－沙珠玉防護(hù)林工程、塔拉灘引灌工程、共和盆地水土保持及生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程、人工增雨工程等項(xiàng)目。到２０１０年?duì)I造防風(fēng)固沙林４２．４萬(wàn)公頃，治理水土流失面積８３４平方公里，擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積２．６７萬(wàn)公頃，發(fā)展林草灌溉２萬(wàn)公頃，人工飼草地３２萬(wàn)公頃，治理風(fēng)沙面積９５萬(wàn)公頃。
－－青海東部黃土丘陵水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。包括黃河干流龍羊峽至寺溝峽之間，黃河最大一級(jí)支流湟水流域黃土丘陵地區(qū)的循化、化隆、民和、互助、樂都、平安、湟源、湟中、同仁、尖扎、貴德、門源、大通縣以及西寧市，１７個(gè)縣（區(qū)）、２２３個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。土地總面積３．５１萬(wàn)平方公里，海拔１７５０－３５００米，本區(qū)光熱資源豐富，是我省的主要農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)林牧用地占土地總面積的８４％，耕地面積、農(nóng)業(yè)人口分別占全省的８１％和８５．５％，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全省的９２％。農(nóng)田水澆地僅占耕地面積的１９．６％，山旱地面積占８０．４％，植被覆蓋率在２０％－５０％左右，山地多為荒山禿嶺。
本區(qū)生態(tài)環(huán)境總的建設(shè)目標(biāo)是：根治水土流失，恢復(fù)和建立新的良性農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，從根本上改善當(dāng)?shù)厝罕姷纳鷳B(tài)條件。主攻方向是：采取以縣為單位，以小流域?yàn)閱卧?，以水利為龍頭，山水林草田路綜合治理，分期漸次推進(jìn)，集中連片，綜合開發(fā)。開源節(jié)流，興建骨干引灌工程，推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)，從根本上改善水利條件。修建治溝減沙骨干工程，大力營(yíng)造水土保持林、水源涵養(yǎng)林、薪炭林，喬灌草結(jié)合，提高植被覆蓋率；改造坡耕地，修建水平梯田；發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田；因地制宜，對(duì)生產(chǎn)、生活條件十分惡劣的地區(qū)，實(shí)行異地安置開發(fā)扶貧，減輕人口對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力，對(duì)２．６９萬(wàn)公頃傾斜度在２５度以上的陡坡退耕還草還林；發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)、畜牧業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有機(jī)結(jié)合，穩(wěn)定提高農(nóng)民收入。
重點(diǎn)建設(shè)黃土丘陵區(qū)水土流失治理工程、引大濟(jì)湟骨干灌溉工程、林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程、旱作農(nóng)業(yè)示范工程、節(jié)水灌溉示范工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程等，到２０１０年治理水土流失面積１．２萬(wàn)平方公里，期末治理程度達(dá)到６５％；平整梯田６萬(wàn)公頃；造林１０７．５萬(wàn)公頃。２０１１年到２０５０年逐步達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。
規(guī)劃１９９８－２０１０年建設(shè)湟水兩岸水土保持林、湟水流域水源涵養(yǎng)林、薪炭林工程，湟水流域和黃河干流水土流失治溝減沙骨干工程，１６個(gè)縣干旱貧困山區(qū)坡改梯工程，雨水集流工程，西寧市、湟中縣魯沙爾鎮(zhèn)水土保持示范城市建設(shè)，寶庫(kù)河、西寧南北山綜合治理工程、互助等４個(gè)水土保持示范縣建設(shè)、海東草地治理及飛播牧草項(xiàng)目、湟水流域生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程，化隆等６個(gè)新能源示范縣建設(shè)，旱作農(nóng)業(yè)示范工程，沃土工程，青沙山－－拉脊山、大坂山、大通河流域、隆務(wù)河流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程，四營(yíng)、景陽(yáng)等２０條小流域治理示范點(diǎn)建設(shè)，民和峽門西山、樂都馬營(yíng)北山、虎狼溝、平安古城東山、湟中田家寨西山、湟源巴燕南山等貧困山區(qū)旱改水工程，湟中拉沙水庫(kù)、湟水北干渠，石頭峽水庫(kù)工程，大通元山水庫(kù)工程，引大濟(jì)湟調(diào)水總干渠、俄博圖水庫(kù)、互助松多水庫(kù)等骨干水利工程。
到２０１０年，擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積５．２３萬(wàn)公頃，改善農(nóng)田灌溉面積２萬(wàn)公頃，發(fā)展林草灌溉０．８萬(wàn)公頃，坡改梯２．９２萬(wàn)公頃，治理水土流失面積８９７８平方公里，治理退化草地５２．３３萬(wàn)公頃，營(yíng)造水土保持林、水源涵養(yǎng)林１２２．９萬(wàn)公頃，建成生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、農(nóng)村能源示范縣１１個(gè)，累計(jì)示范旱作農(nóng)業(yè)和沃土工程２１６．７萬(wàn)公頃和５４．０萬(wàn)公頃。
（二）長(zhǎng)江源頭及上游地區(qū)
處于長(zhǎng)江干流通天河，支流雅礱江源頭扎曲、曲科河和大渡河源頭的多柯河、瑪柯河流域，包括曲麻萊、治多、玉樹、稱多、班瑪、雜多７個(gè)縣和格爾木市的唐古拉山鄉(xiāng)。長(zhǎng)江在青海境內(nèi)長(zhǎng)１２００公里，流域總面積１５．９萬(wàn)平方公里，出口徑流量占長(zhǎng)江徑流的２５％。林地面積３２．３萬(wàn)公頃，森林覆蓋率２．０３％；草地面積６９６萬(wàn)公頃。侵蝕面積４．２３萬(wàn)平方公里，危險(xiǎn)侵蝕面積２．５萬(wàn)平方公里。以風(fēng)蝕和凍融侵蝕為主，每年向長(zhǎng)江輸沙量１２３２萬(wàn)噸，造成長(zhǎng)江水量減少，泥沙量增加。本區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)是，遏制水土流失、草原退化，減少輸入長(zhǎng)江泥沙量，保護(hù)和恢復(fù)水源涵養(yǎng)植被。主攻方向是：以保護(hù)和恢復(fù)現(xiàn)有植被為重點(diǎn)，加強(qiáng)退化草場(chǎng)的改良和建設(shè)，合理利用草地資源，加快防護(hù)林體系建設(shè)，營(yíng)造水土保持林、水源涵養(yǎng)林。對(duì)傾斜度在２５°以上的陡坡，禁止耕作，發(fā)展造林種草。
規(guī)劃１９９８－２０１０年，實(shí)行圍欄封育和輪牧，建設(shè)草地２６萬(wàn)公頃，改良草地３１．７萬(wàn)公頃，造林８．６萬(wàn)公頃。到２０１０年基本消滅草原鼠蟲危害；開工建設(shè)長(zhǎng)江源頭天然林保護(hù)工程，通天河－－瀾滄江水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程，大渡河流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程，營(yíng)造水源涵養(yǎng)林１５．６萬(wàn)公頃。
?。ㄈ┎菰瓍^(qū)
草原區(qū)基本覆蓋全省?？偯娣e３６４７萬(wàn)公頃，占全省國(guó)土面積的５０．５％，其中可利用草原面積３１６０萬(wàn)公頃。按照草原生態(tài)特點(diǎn)和治理建設(shè)區(qū)劃為青南高寒草地區(qū)、環(huán)青海湖草地區(qū)、柴達(dá)木盆地荒漠草地區(qū)和東部黃土高原干旱草地區(qū)。目前圍欄草場(chǎng)僅占可利有草場(chǎng)面積的４．９％、人工種草、改良草場(chǎng)僅占可利用草場(chǎng)面積的２．２％、２．５％。草地退化、沙化趨勢(shì)仍在發(fā)展，對(duì)牧民的生存構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
青南和環(huán)青海湖地區(qū)草地是江河源頭產(chǎn)流主要區(qū)域，是我國(guó)水汽循環(huán)重要通道和屏障，氣候變化的敏感區(qū)。因此，重點(diǎn)保護(hù)和建設(shè)好這一地區(qū)的草地植被，影響巨大。
?。嗄细吆莸刂卫韰^(qū)。包括長(zhǎng)江源頭地區(qū)的曲麻萊，治多、玉樹、稱多、班瑪縣，瀾滄江流域的雜多、囊謙縣，黃河源頭區(qū)的甘德、達(dá)日、久治、瑪多、瑪沁、河南、澤庫(kù)縣，共１４個(gè)縣。草地總面積１４６２萬(wàn)公頃，海拔在３８００－５０００米之間，降水量５００－７８０毫米。
本區(qū)的主攻方向是以草原基本建設(shè)為中心，加大“黑土灘”恢復(fù)、草地改良和鼠蟲害防治力度，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行以圍欄草地、人工種草為主要內(nèi)容的草地基本建設(shè)，有條件的地區(qū)要積極發(fā)展飼草飼料基地建設(shè)，從根本上解決牲畜“溫飽”問(wèn)題，減輕對(duì)天然草場(chǎng)的破壞。實(shí)施退化草地綜合治理項(xiàng)目，強(qiáng)化科學(xué)養(yǎng)畜和先進(jìn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)的推廣，逐步實(shí)現(xiàn)與生態(tài)相適應(yīng)的集約化畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
近期的主要目標(biāo)是：到２０１０年建設(shè)和改良草地２０７萬(wàn)公頃，人工種草６７萬(wàn)公頃，圍欄草地８０萬(wàn)公頃，使青南８０％的牧戶戶均擁有圍欄草地５００畝、人工草地１０畝。滅鼠３００萬(wàn)公頃，治蟲６０萬(wàn)公頃，治理退化草地１５９．３４萬(wàn)公頃。營(yíng)造牧場(chǎng)防護(hù)林７萬(wàn)公頃?？刂撇莸刂脖坏耐嘶厔?shì)，基本改變目前畜牧業(yè)生產(chǎn)的惡性循環(huán)狀況，實(shí)現(xiàn)貧困牧民穩(wěn)定解決溫飽。
近期規(guī)劃建設(shè)青南黃河河曲退化草地綜合治理工程，草地鼠蟲害防治工程，黃河源頭草地綜合治理工程、長(zhǎng)江－－瀾滄江上游草地綜合治理工程、高寒草原牧場(chǎng)防護(hù)林工程、長(zhǎng)江源頭草地綜合治理工程等項(xiàng)目。
?。h(huán)青海湖草地治理區(qū)。位于青海省中北部環(huán)青海湖地區(qū)的草原牧區(qū)，包括海北藏族自治州的海晏縣、剛察縣、門源縣、祁連縣、海南藏族自治州的共和縣、貴南縣、興?？h、同德縣、海西蒙古族藏族自治州的天峻縣，共計(jì)九縣。國(guó)土面積１０．２５萬(wàn)平方公里，占全省國(guó)土總面積的１４％；耕地面積１５．６萬(wàn)公頃；可利用天然草場(chǎng)６８０萬(wàn)公頃，占全省可利用草場(chǎng)面積的１４．６％。海拔３０００－４０００米，是黃河上游和環(huán)湖水源的主要產(chǎn)流地帶，氣候溫涼，交通便利，是我省開發(fā)較早、畜牧業(yè)發(fā)展水平較高的地區(qū)，全省牧業(yè)人口的２４％、草食牲畜的２９％集中在這一地區(qū)。
本區(qū)的主攻方向是：以草地建設(shè)為中心，大力加強(qiáng)草原基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和飼草料生產(chǎn)基地建設(shè)、防風(fēng)固沙林建設(shè)、人畜飲水工程建設(shè)，以灌溉、補(bǔ)播、施肥、滅除雜草、滅鼠、治蟲等綜合措施改良天然草場(chǎng)。改善和恢復(fù)黃河流域和青海湖流域水源涵養(yǎng)功能，鞏固和加強(qiáng)畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高科技含量和管理水平，推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，走高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效畜牧業(yè)的路子，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)。
近期規(guī)劃建設(shè)環(huán)湖防風(fēng)固沙林建設(shè)工程、環(huán)湖草地綜合治理項(xiàng)目、環(huán)湖飛播牧草一期工程黃河上段流域草地綜合治理項(xiàng)目、環(huán)青海湖地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程等項(xiàng)目，祁連山草地綜合治理工程項(xiàng)目，到２０１０年治理退化草地１５３．３２萬(wàn)公頃，其中，發(fā)展灌溉草場(chǎng)面積６．７萬(wàn)公頃，施肥１３．３萬(wàn)公頃，補(bǔ)播５３萬(wàn)公頃；滅除毒雜草５３萬(wàn)公頃。造林２２．６萬(wàn)公頃。營(yíng)造防風(fēng)固沙林２５．６萬(wàn)公頃，坡改梯０．５萬(wàn)公頃，建設(shè)高產(chǎn)高效農(nóng)田２萬(wàn)公頃，發(fā)展庭院生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范戶０．５萬(wàn)戶，建設(shè)日光節(jié)能溫室１５００座、綠色食品基地１．３３萬(wàn)公頃。建設(shè)和改良草地１５３萬(wàn)公頃。
?。ㄋ模?#8220;三北”風(fēng)沙綜合防治區(qū)
我省處于“三北”風(fēng)沙區(qū)的有烏蘭、都蘭、德令哈、格爾木、冷湖、茫崖、大柴旦等市、縣、鎮(zhèn)和剛察、海晏、共和、貴南、興海、瑪沁等縣的部分地區(qū)?？偯娣e３１萬(wàn)平方公里，其中水土流失面積２６５萬(wàn)公頃，占區(qū)域面積的８．５％；風(fēng)沙區(qū)面積１１．７萬(wàn)公頃，占區(qū)域面積的３．８％。區(qū)內(nèi)人口２９．５萬(wàn)。耕地面積３．９萬(wàn)公頃，占全省耕地面積的７．６％，主要集中在共和盆地和柴達(dá)木盆地，規(guī)劃將柴達(dá)木盆地作為荒漠化重點(diǎn)防治區(qū)。
?。襁_(dá)木盆地荒漠化防治區(qū)。位于我省西部，總面積２５．６萬(wàn)平方公里，其中鹽殼鹽湖占１０．８％，礫石戈壁占２３．３％，中－－低山巖漠和風(fēng)蝕殘丘占９．５％，風(fēng)成沙地占４％。現(xiàn)有林地１．１萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的０．３５％；荒漠草地７４４萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的０．５％；綠洲細(xì)土帶２３１萬(wàn)公頃，占８．８％。
該區(qū)是礦產(chǎn)資源富集區(qū)，被譽(yù)為“聚寶盆”，礦產(chǎn)資源潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值占全省總量的９０．７８％，鉀鹽、鈉鹽、鎂鹽、鋰鹽（砂）、芒硝儲(chǔ)量居全國(guó)之首，溴和硼居全國(guó)第二。氣候溫和、干旱，農(nóng)牧業(yè)資源十分豐富，有宜農(nóng)、宜林、宜草土地３０萬(wàn)公頃，目前已開墾農(nóng)田４．６萬(wàn)公頃，建立起以格爾木、諾木洪、都蘭、烏蘭、德令哈、馬海為支點(diǎn)的綠洲農(nóng)業(yè)框架。由于與西藏息息相關(guān)的特殊地理位置和豐富的礦產(chǎn)資源，國(guó)家對(duì)加大這一地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)十分重視，支持建設(shè)了青藏鐵路、公路、格爾木－－拉薩輸油管線、蘭－－西－－拉通信光纜和青海鉀肥廠、青海石油生產(chǎn)加工基地等一系列重點(diǎn)工程。也是我省資源開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)。為了保障地區(qū)資源開發(fā)，促進(jìn)青海及西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，加強(qiáng)柴達(dá)木盆地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
該區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：加強(qiáng)現(xiàn)有植被的保護(hù)與管理，以重要城鎮(zhèn)、綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)和青藏鐵路沿線為重點(diǎn)，建設(shè)骨干水利工程；推廣節(jié)水灌溉技術(shù)；采取植物固沙、沙障固沙、引水拉沙，大力發(fā)展造林種草，建立農(nóng)田保護(hù)林網(wǎng)，改良風(fēng)沙農(nóng)田，合理開發(fā)水土資源，灌排結(jié)合，推廣普及旱作造林、節(jié)能技術(shù)和開發(fā)可再生能源等措施，增加沙區(qū)植被，發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，控制沙化面積。
近期規(guī)劃實(shí)施都蘭縣察汗烏蘇節(jié)水灌溉工程、德令哈干旱荒漠草地改良工程，格爾木－－托拉亥防風(fēng)固沙林工程、香日德巴隆綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合建設(shè)工程、柴達(dá)木東部干旱荒漠草地綜合治理工程、柴達(dá)木東部綠洲林業(yè)建設(shè)工程、格爾木防風(fēng)固沙林工程、柴達(dá)木盆地西部荒漠草地綜合改良項(xiàng)目、西部“三鎮(zhèn)”防風(fēng)固沙林建設(shè)工程、青藏鐵路防風(fēng)固沙護(hù)路林建設(shè)工程、馬海生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合建設(shè)工程、柴達(dá)木盆地荒漠生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程、鐵奎荒漠綠洲農(nóng)業(yè)灌溉工程、牦牛灘荒漠綠洲農(nóng)業(yè)灌溉工程、扎果灘荒漠綠洲農(nóng)業(yè)灌溉工程、荒漠化土地治理工程等項(xiàng)目。
到２０００年開發(fā)建設(shè)綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)４萬(wàn)公頃（林草田比例為２：２：６）；建成格爾木市防治荒漠化工程，鐵路沿線防風(fēng)固沙工程１５０公里；２００１年到２０１０年，營(yíng)造防風(fēng)固沙林地５９．８萬(wàn)公頃，建設(shè)改良草地４４萬(wàn)公頃，其中：人工種草１５萬(wàn)公頃，發(fā)展灌溉草地１３．３萬(wàn)公頃，補(bǔ)播草地２０萬(wàn)公頃，施肥改良草地３．３萬(wàn)公頃，新增生態(tài)農(nóng)業(yè)面積６萬(wàn)公頃；完成都蘭、烏蘭縣、德令哈市區(qū)防治荒漠化工程；建成鐵路沿線風(fēng)沙危害區(qū)防風(fēng)固沙帶。到２０１０年，擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積３．６萬(wàn)公頃，發(fā)展林草灌溉１．３８萬(wàn)公頃，治理退化草地５５．４萬(wàn)公頃，營(yíng)造防風(fēng)固沙林６６．９萬(wàn)公頃，治堿１萬(wàn)公頃，治理荒漠化土地４．２３萬(wàn)公頃。建立起一定規(guī)模的綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，成為青海農(nóng)畜產(chǎn)品的主要生產(chǎn)基地之一。
?。ㄎ澹┣嗖馗咴瓋鋈趨^(qū)（高原自然保護(hù)區(qū)）
本區(qū)主要位于我省西南、西北４０００米以上的地區(qū)，以冰雪和寒凍作用的高山高原地貌類型為主。包括可可西里、烏圖美仁、扎陵湖、鄂陵湖、可魯克湖、托勒－－疏勒南山、阿尼瑪卿山等區(qū)域，總面積１５．１萬(wàn)平方公里。由于人煙稀少，草原遼湖北省，湖泊眾多和特定氣候與環(huán)境，生長(zhǎng)著藏羚羊、野牦牛、藏野驢、盤羊、黑頸鶴、雪雞等珍稀野生動(dòng)物和冬蟲夏草、藏紅花，雪蓮等珍稀植物與藥材，是高原生物基因的寶庫(kù)。同時(shí)，也是全球氣候與地質(zhì)變遷的敏感區(qū)。保護(hù)好這一區(qū)域生物基因和自然景觀，是對(duì)人類的重大貢獻(xiàn)。
規(guī)劃的主要目標(biāo)是：建立具有典型性、完整性和科學(xué)性的類型多樣、布局合理、面積適宜的自然保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，并能產(chǎn)生集生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益于一體的自然保護(hù)體系。建設(shè)自然生態(tài)和野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，合理利用森林資源，建立健全草原使用管理制度。
到２０１０年建設(shè)可可西里、扎陵湖、鄂陵湖、可魯克湖、托索湖、托勒－－疏勒南山、阿尼瑪卿山、都蘭巴隆地區(qū)１７個(gè)動(dòng)植物自然生態(tài)保護(hù)區(qū)和烏圖美仁禁獵區(qū)，保護(hù)面積達(dá)到８５８萬(wàn)公頃，占青海省國(guó)土總面積的１２％。
考慮到對(duì)本省及全國(guó)其它地區(qū)有較大影響的因素，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的要求，按照量力而行、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)的原則，規(guī)劃“九五”和下個(gè)世紀(jì)初，把黃河源頭及上游地區(qū)、柴達(dá)木盆地荒漠區(qū)、青南高寒草地治理區(qū)、環(huán)湖草地治理區(qū)、作為近期治理重點(diǎn)。
四、確保規(guī)劃實(shí)施的政策措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
要充分認(rèn)識(shí)青海省生態(tài)建設(shè)的特殊意義，立足全省，著眼全局，高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要利用各種方式廣泛開展宣傳教育，喚起全社會(huì)的生態(tài)意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，要依靠社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，發(fā)揚(yáng)高原人艱苦奮斗、奮發(fā)進(jìn)取的精神和求實(shí)務(wù)實(shí)、實(shí)干苦干的作風(fēng)，激勵(lì)和動(dòng)員全省人民和社會(huì)各方面力量共同參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。各地要根據(jù)全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃，從實(shí)際出發(fā)，制定本地的生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，并認(rèn)真付諸實(shí)施，一任接著一任干，一代接著一代干。要把治山治水，防沙治沙，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)作為各地特別是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)根本性的措施抓出成效。積極幫助農(nóng)牧民解決實(shí)際問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)牧民改變不利于生態(tài)環(huán)境的落后的生產(chǎn)和生活方式。各級(jí)政府對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)要建立目標(biāo)責(zé)任制，定期檢查，并向社會(huì)公布，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容。各有關(guān)部門要按照規(guī)劃和要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)行動(dòng)，精心組織好規(guī)劃工程的實(shí)施。
?。ǘ┘訌?qiáng)法制建設(shè)，依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境。
要廣泛深入宣傳《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《森林法》、《水資源法》、《水土保持法》、《草原法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律，不斷提高全社會(huì)的法制觀念，形成自覺地保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境的社會(huì)風(fēng)氣。逐步建立健全以相關(guān)法律為基礎(chǔ)、各種行政法規(guī)相配合的法律體系，并強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，依法打擊各種違法犯罪行為，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)走法制化的道路。今后各級(jí)政府和有關(guān)部門在審查經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃和項(xiàng)目時(shí)要堅(jiān)決執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)開墾土地和建設(shè)工程，寧可少上幾個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目，也不允許有隨意毀壞林草，污染水源，浪費(fèi)土地等現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)生態(tài)環(huán)境有潛在威脅的項(xiàng)目要有必要的補(bǔ)救措施。對(duì)違法者堅(jiān)決追究其法律責(zé)任。對(duì)生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域要分級(jí)設(shè)立重點(diǎn)預(yù)防監(jiān)督區(qū)。對(duì)不適宜生產(chǎn)和生活的地區(qū)，要作出規(guī)劃，創(chuàng)造條件，實(shí)行異地開發(fā)和安置，減輕環(huán)境的壓力。
?。ㄈ┙⒔∪度氡Ｕ蠙C(jī)制，拓寬建設(shè)資金渠道。
按照責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，形成大家事大家辦、社會(huì)公益事業(yè)社會(huì)辦的投入機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)家和省財(cái)政資金與農(nóng)、林、牧、水行業(yè)各類資金的使用管理，緊密與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合。
深化改革，建立多元化的投資機(jī)制，制定切合實(shí)際的優(yōu)惠政策和生態(tài)效益補(bǔ)償制度，拓寬資金渠道，按照誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，鼓勵(lì)和吸引省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外的投資者來(lái)我省投資建設(shè)生態(tài)環(huán)境和與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取國(guó)外贈(zèng)款和優(yōu)惠貸款進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上優(yōu)先使用“兩工”（義務(wù)工、積累工），充分發(fā)揮群眾投勞的作用。借鑒國(guó)際上生態(tài)效益的補(bǔ)償辦法，建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，生態(tài)效益實(shí)行有償使用，使建設(shè)者受益，享有者盡責(zé)。建設(shè)用地造成植被破壞、風(fēng)蝕沙化、水土流失的要依法給予補(bǔ)償，并將補(bǔ)償資金回籠到生態(tài)環(huán)境建設(shè)主管部門，由主管部門負(fù)責(zé)恢復(fù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境。
?。ㄋ模┥罨?#8220;四荒”地改革，穩(wěn)定和完善治理激勵(lì)政策。
允許打破行政區(qū)劃界線，允許不同經(jīng)濟(jì)成分的主體購(gòu)買“四荒”使用權(quán)；允許“四荒”使用權(quán)一定５０年或更長(zhǎng)時(shí)間不變，對(duì)治理難度大的“四荒”拍賣使用權(quán)的期限還可以更長(zhǎng)一些，治理開發(fā)成果允許繼承轉(zhuǎn)讓；國(guó)家在征用時(shí)，要對(duì)治理給予補(bǔ)償；對(duì)“四荒”的管理要因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃，限期治理；對(duì)購(gòu)買“四荒”者要進(jìn)行嚴(yán)格的治理能力審查，對(duì)買而不治或買后亂墾者，集體有權(quán)收回。
（五）依靠科學(xué)技術(shù)，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
要重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)人才的培養(yǎng)，宣傳和普及植樹造林、水土治理、防沙治沙、草原治理等方面的科學(xué)知識(shí)。圍繞生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題組織科研攻關(guān)，力爭(zhēng)有新的突破。大力培育和推廣適應(yīng)不同區(qū)域特點(diǎn)優(yōu)良林（草）種，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，如優(yōu)良牧草繁育推廣技術(shù)、干旱林業(yè)徑流技術(shù)、“窗林帶、小網(wǎng)絡(luò)”防風(fēng)固沙林技術(shù)，利用生根粉、保水劑促進(jìn)植物生長(zhǎng)成活技術(shù)，小型水利技術(shù)，節(jié)水增產(chǎn)技術(shù)，旱作保墑耕作技術(shù)，以及地膜覆蓋穴播技術(shù)、溝播技術(shù)、寬幅度標(biāo)準(zhǔn)梯田整修法和各類農(nóng)村能源生態(tài)模式、野生動(dòng)植物保護(hù)與人工繁育和開發(fā)利用技術(shù)等。注意總結(jié)和推廣各地成功的經(jīng)驗(yàn)。建立和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、科技推廣、信息服務(wù)體系。按照試驗(yàn)、示范、推廣的路子，辦好各類試驗(yàn)示范區(qū)。通過(guò)不同試驗(yàn)區(qū)的對(duì)比示范，探索加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新技術(shù)，新途徑，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)向集約經(jīng)營(yíng)、科學(xué)管理和高起點(diǎn)、高水平方向發(fā)展。
附表：表１青海省生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)建設(shè)區(qū)基本情況統(tǒng)計(jì)表（略）
表２－１－２青海省生態(tài)環(huán)境建設(shè)分期實(shí)施目標(biāo)規(guī)劃表（略）
表３－１、表３－２－１２青海省１９９８－２０１０年生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃表（略）
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