最近霧霾成為了中國最熱的詞匯，環(huán)保部通報(bào)，1月29日全國灰霾面積達(dá)到143萬平方公里，這接近了六分之一的國土面積。持續(xù)時(shí)間很長，污染程度嚴(yán)重的霧霾在成為熱詞同時(shí)，也將對新一輪的城鎮(zhèn)化造成一定影響。 首先，會(huì)推動(dòng)城鎮(zhèn)化過程中對超大城市承載能力的思考。這次霧霾中最嚴(yán)重的地區(qū)，主要集中在北京、天津、河北、河南、山東、江蘇、安徽、湖北、湖南等地區(qū)?；旧隙际侵袊?jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，人口聚集程度較高的區(qū)域。其中環(huán)渤海灣區(qū)域，尤其京津冀地區(qū)最為嚴(yán)重。而中國的兩大直轄市北京和天津就在這個(gè)區(qū)域之內(nèi)。焦點(diǎn)自然也落在還承擔(dān)首都功能的北京上面。
造成霧霾的原因是多方面的。今年以來，全國霧霾平均日數(shù)為1961年以來第一高值，主要原因在于今年冷空氣較弱，大風(fēng)天少，大部分時(shí)間大氣處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)，使得污染物不容易擴(kuò)散。但不可忽視的就是，機(jī)動(dòng)車尾氣，工業(yè)項(xiàng)目眾多，人口聚集過高，建筑能耗過高都是推動(dòng)這種嚴(yán)重霧霾天氣的原因之一。由于霧霾造成的危害極大，那么對于當(dāng)前城市發(fā)展模式必須進(jìn)行反思和改變，其中對于北京為代表的一線城市的城市承載能力會(huì)提出思考。
這些年，北京和上海等一線超大城市的產(chǎn)業(yè)、人口聚焦能力急速拉升。上海成為首個(gè)GDP過2萬億的城市，北京到2011年常住總?cè)丝谶_(dá)到了2018.6萬人，其中，常住外來人口達(dá)742.2萬人。其中外來人口的增長速度呈現(xiàn)加速的趨勢。1996年－2011年，外來人口年均增長37.4萬人；2000年－2011年，年均增長44.2萬人；2006年－2011年，年均增長67.8萬人。這都表明北京、上海這些超大城市的承載量在上升。造成這種局面的原因主要是下面幾個(gè)方面決定：首先，就業(yè)容量大，收入水平高是吸引人口向北京、上海等一線超大城市匯聚的直接原因。其次，公共服務(wù)水平和優(yōu)質(zhì)資源是北京、上海對人口具有吸引力的關(guān)鍵因素。再次，由于北京、上海這些特大城市的財(cái)政實(shí)力較為雄厚，對很多生活開支成本進(jìn)行了巨額補(bǔ)貼，造成了在這些一線城市反而生活成本相對較低，造成外來人口生存十分容易。就有高機(jī)會(huì)和收入做支撐，又有較低的生活成本做保障，兩廂對比必然會(huì)讓北京、上海這些一線城市的人口、產(chǎn)業(yè)的聚焦能力進(jìn)一步加強(qiáng)，從而加劇超大城市的承載量。
造成這種局面出現(xiàn)背后的深層次原因，在于行政資源對于中國城市發(fā)展的決定性影響。中國城市基本是按照城市的行政級別來決定發(fā)展水平。北京既是直轄市又是首都，自然成為了中國城市中公共服務(wù)水平最高的城市，從而在行政資源的推動(dòng)下，將北京聚焦成一個(gè)2千萬以上常住人口的城市。而且按照當(dāng)前這種發(fā)展趨勢，如果不進(jìn)行改變，那么北京的常住人口加流動(dòng)人口造成瞬間達(dá)到3千萬到5千萬都有可能出現(xiàn)。那么之前有些聲音還認(rèn)為，北京的承載潛力可以挖掘到這個(gè)程度，但這次嚴(yán)重的霧霾天氣出現(xiàn)，就可能會(huì)影響到對北京承載能力極限的思考，會(huì)認(rèn)為在中國這種粗放發(fā)展模式下，要想將北京、上海這種超大城市的城市的承載力提高到紐約、東京這種單位面積的人口承載力，可能會(huì)出現(xiàn)很多巨大的壓力。
為此會(huì)通過規(guī)劃和其他的經(jīng)濟(jì)、制度辦法來緩解北京、上海這些超大城市的承載量，避免這些城市的承載力去觸壁。為此可能會(huì)延緩北京、上海等超大城市戶籍放開的步伐；也會(huì)倒逼進(jìn)行中國城市的去行政化的進(jìn)程，讓市場更好的發(fā)揮在城市發(fā)展中的基礎(chǔ)性資源配置的作用。
其次，會(huì)推動(dòng)城鎮(zhèn)化過程中城市群的均衡發(fā)展。這次霧霾現(xiàn)象讓人明白，一個(gè)城市的空氣不是一座城的概念，而是一個(gè)大區(qū)域概念，即使中心城市的環(huán)境工作做得還好，如果它周邊的區(qū)域的環(huán)境保護(hù)不到位，也很難避免霧霾出現(xiàn)。這樣就會(huì)對城鎮(zhèn)化的推進(jìn)中必須重視城市群的作用，尤其是超大城市周邊的衛(wèi)星城的發(fā)展。北京的霧霾就受到了環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈中很多衛(wèi)星城發(fā)展滯后，生態(tài)保護(hù)存在問題的影響。這種因?yàn)樾姓^(qū)劃導(dǎo)致而成的北京和環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的巨大發(fā)展鴻溝，必然會(huì)因?yàn)樘鞖赓|(zhì)量、霧霾的出現(xiàn)而必須去正面這種差距，從而去向辦法去解決它。為此會(huì)加速城市群概念，淡化行政區(qū)劃的人為切割，通過產(chǎn)業(yè)、人口合理布局，從而推動(dòng)城市群中大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其在公共服務(wù)能力上，向衛(wèi)星城擴(kuò)展，最終推動(dòng)一線城市周邊的城市發(fā)展提質(zhì)。
