就我國(guó)國(guó)情來看，城鎮(zhèn)化是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的過程。由于幾十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，不同群體利益相對(duì)固化，農(nóng)村群體很難通過單純的人口流動(dòng)融入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)也很難為流入的農(nóng)村人口提供相對(duì)公平的福利政策。因此，有人提出了城鎮(zhèn)的承載力問題，認(rèn)為，相對(duì)某一城市來說，其水、土地等各種資源的承載力是有限的，不可能通過絕對(duì)的公平來吸納外來人口。對(duì)此，我認(rèn)為，首先應(yīng)該弄清楚幾個(gè)問題。 第一，主城區(qū)和行政管轄區(qū)是兩個(gè)不同的概念。中國(guó)的城市是行政管轄區(qū)，不是城市的主城區(qū)。譬如，北京是一萬多平方公里的行政管轄區(qū)，北京市即使朝陽(yáng)區(qū)也是有城市有農(nóng)村的地方。所以理解中國(guó)城市的時(shí)候一定要弄清是主城區(qū)還是城市的管轄區(qū)。
第二，城市的承載力是主城區(qū)的承載力還是管轄區(qū)的承載力。通常管轄區(qū)的承載力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于主城區(qū)的承載力，不能將兩者混為一談。我們?cè)诳刂瞥鞘邪l(fā)展規(guī)模的時(shí)候，是控制主城區(qū)的發(fā)展規(guī)模還是控制城市管轄區(qū)的發(fā)展規(guī)模，這恐怕是我們研究問題的一個(gè)非常大的誤區(qū)。第三，中國(guó)的核心城市擁有十分優(yōu)越的行政資源和市場(chǎng)化優(yōu)勢(shì)，可以利用核心城市地位，舉辦各種大型的公共工程和市場(chǎng)化的工程。比如北京可以舉辦奧運(yùn)會(huì)，上?？梢赞k世博會(huì)，可以建迪斯尼樂園。這種優(yōu)勢(shì)一定會(huì)吸引大批外來人口涌入尋求更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然趨勢(shì)，外力無法阻擋。第四，核心城市發(fā)展必須要面臨接納人口的考驗(yàn)。很多城市都制定了高端人才的吸引計(jì)劃，而高端人才的引進(jìn)勢(shì)必需要普通人才的配合。城市不是某一個(gè)群體單獨(dú)所擁有的城市，是各種不同類型、不同收入、不同的智力差別以及不同來源構(gòu)成的，就像一個(gè)森林，有大樹，有灌木、有小草，是一個(gè)整體空間，而不可能僅僅是大樹。這也是城市化發(fā)展所面臨的非常重要的一個(gè)現(xiàn)實(shí)。打破目前的利益結(jié)構(gòu)，一方面需要中央政府的決心和勇氣，另一方面也需要這些大城市的人、中心城市的人，能夠放棄自我利益，歡迎農(nóng)民進(jìn)入城市。只有這樣，才能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。但這是一個(gè)艱難的過程。
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