“十八大”明確提出要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，并提出以新型城鎮(zhèn)化支撐未來中國經(jīng)濟增長的思路。之后的中央經(jīng)濟工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。會議還強調(diào)，要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。要把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。
對于國家的這些指導(dǎo)思想，社會各界出現(xiàn)了多種不同的解讀。有些人將其解讀為“拉動投資的巨大驅(qū)動”，也有些人解讀為“中國依然將房地產(chǎn)業(yè)視為支柱性產(chǎn)業(yè)”，甚至有人解讀為“這是中國城市化的延續(xù)”。
安邦研究人員認為，這些解讀都存在偏差和誤區(qū)，關(guān)鍵就在于，這些解讀根本沒有觸及新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)核。新型城鎮(zhèn)化的核心是人口的城市化，其關(guān)鍵在于“平衡市民與農(nóng)民的利益關(guān)系”。這就要求在推動新型城鎮(zhèn)化時，要加強進城農(nóng)民工社會保障，同時更要加快提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。進一步來講，本輪城鎮(zhèn)化是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)全面升級所帶動的城鎮(zhèn)化，可以說，這無異于一場農(nóng)業(yè)革命。因此，新型城鎮(zhèn)化的一個重要驅(qū)動力量來自于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級所涉及的各類主體，主要包括地方政府、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)等。
目前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，具體表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)依然基礎(chǔ)薄弱、城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大等方面。因此，“十八大”報告中強調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將是“四化”同步發(fā)展中的重點和難點。作為未來五到十年里農(nóng)村工作的一份指導(dǎo)性文件，2013年中央一號文件除了指導(dǎo)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)等發(fā)展之外，還涉及到城鎮(zhèn)化過程中的“戶籍制度”和“土地制度”等關(guān)鍵問題。文件中明確提出征地制度改革、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、為進城農(nóng)民工解決戶籍和公共服務(wù)等問題?！稗r(nóng)民進城和資本下鄉(xiāng)相結(jié)合，繼而推動農(nóng)村發(fā)展的道路”也成為近來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的熱點話題。由此可見，在未來的新型城鎮(zhèn)化工作中，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與城鎮(zhèn)化的聯(lián)系會更加緊密。
農(nóng)村人口的市民化是未來城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。通過強化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，進而縮小城鄉(xiāng)差距，降低農(nóng)民進入城市的門檻……這對于新型城鎮(zhèn)化的推進尤為重要。
然而，目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r存在諸多復(fù)雜的問題，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展處于非常尷尬的境地。尤其是舊式農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理也面臨一系列挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體穩(wěn)定性和持續(xù)性問題上。
目前，我國進城務(wù)工人員超過2.4億，大量農(nóng)村青壯年勞動力進城務(wù)工，“農(nóng)民荒”的問題日益突出。分散經(jīng)營、化肥依賴和技術(shù)落后等直接導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本逐年上升，而糧食價格低價徘徊，這使得種地即便是產(chǎn)量提高，也沒給農(nóng)民帶來多少實惠。處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)下端的農(nóng)民失去種田的積極性。部分農(nóng)民開始放棄農(nóng)業(yè)種植，或者僅僅滿足自己糧食需求，其余土地一概撂荒。在湖南、湖北、江西、浙江、江蘇、廣東、四川等地，撂荒現(xiàn)象越來越嚴重。這種形勢已經(jīng)在不斷加大農(nóng)業(yè)安全的潛在風(fēng)險。
另外，據(jù)2006年的第二次農(nóng)業(yè)普查顯示，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶每戶經(jīng)營9.1畝耕地，每個農(nóng)民只經(jīng)營5.2畝地。如此一個小規(guī)模的農(nóng)業(yè)，凈收入自然很低。這樣的收入沒有辦法調(diào)動農(nóng)民的積極性，也就沒有辦法確保中國的糧食安全。從這個角度講，擴大農(nóng)業(yè)的規(guī)模，培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。
今年中央一號文件提出，要鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，這些個人和機構(gòu)還會獲得更多國家補貼等。我們認為這些提法為未來農(nóng)村發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)出了重要信號。在新的形勢下，中小城市和小城鎮(zhèn)要更多強調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟，培育更多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，從而提高農(nóng)民的勞動生產(chǎn)力，增加和增強農(nóng)業(yè)的競爭力，增加務(wù)工勞動者的收入。
從城鄉(xiāng)市場經(jīng)濟系統(tǒng)來看，減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。農(nóng)民從農(nóng)村流入城市是必然的選擇，而且是更好的選擇，因為在城市可以獲得更多更好的就業(yè)機會。另一方面，部分農(nóng)民進城可以增加留在農(nóng)村農(nóng)民的人均資源占有量，有利于解決這部分農(nóng)民的增收問題。例如，原來一畝地，現(xiàn)在種兩畝地，收入就可能有較大增加。簡單來講，如果農(nóng)村人口多，大量的農(nóng)產(chǎn)品是自給自足的狀態(tài)，糧價就低；如果大量人口進入城市，農(nóng)產(chǎn)品需求大大增加情況下，糧價也必然上升，這樣農(nóng)民的收入也會增加。我國是人口大國，大量農(nóng)民沉淀在農(nóng)村的土地上，導(dǎo)致貧困的發(fā)生，因此，部分農(nóng)民走出去才能給農(nóng)村更多的機會。所以，在這種意義上看，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是相輔相成的，而城鎮(zhèn)化進程在于解決農(nóng)村發(fā)展深層次矛盾問題。
總之，農(nóng)民關(guān)乎市民，農(nóng)村關(guān)乎城市，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)乎城鎮(zhèn)化。相互之間的利益?zhèn)鲗?dǎo)使他們緊密聯(lián)系在一起，可以預(yù)見，隨著城鎮(zhèn)化的推進這種關(guān)系將更加緊密。在未來一段時期里，農(nóng)村發(fā)展模式調(diào)整和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型將成為推動新型城鎮(zhèn)化的重要引擎。
