城鎮(zhèn)化是今年經(jīng)濟工作的六大任務之一。要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，從歷史發(fā)展和現(xiàn)實國情及國際經(jīng)驗比較來看，未來十年新型城鎮(zhèn)化將成為我國現(xiàn)代化建設進程中的大戰(zhàn)略，是推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的“王牌”動力。
努力追求健康的更有質量的新型城鎮(zhèn)化道路
關于新型城鎮(zhèn)化道路目前尚未有標準定義。筆者結合十八大的新思想，把新型城鎮(zhèn)化道路主要歸納為四個主要方面內容。
第一，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調互動，通過服務業(yè)發(fā)展和科技進步推動產(chǎn)城融合，實現(xiàn)城鎮(zhèn)帶動的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)村文明延續(xù)的城鎮(zhèn)化。這里面有四層內容。一是“四化”協(xié)調互動，缺一不可。二是需要產(chǎn)業(yè)積聚促進產(chǎn)城融合，尤其是需要通過服務業(yè)發(fā)展和科技進步來推動。三是城鎮(zhèn)帶動的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要城鎮(zhèn)帶動。四是農(nóng)村文明延續(xù)。城鎮(zhèn)化發(fā)展不是要消滅農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，而是有助于三農(nóng)問題的解決，有利于農(nóng)村文明的傳承。
第二，人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境相協(xié)調，倡導集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展方式，建設生態(tài)文明的美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。這里面有四層內容。一是人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境相協(xié)調，突出統(tǒng)籌均衡發(fā)展。二是要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，突出資源集約節(jié)約和生態(tài)環(huán)境友好，加快生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。三是建設生態(tài)文明的美麗中國，突出為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。四是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，突出發(fā)展的可持續(xù)性。
第三，構建與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接的城市格局，以城市群為主體形態(tài)，大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，提高城市承載能力，注重中華民族悠久文化傳承與現(xiàn)代人文關懷相容，展現(xiàn)中國文化、文明自信的城鎮(zhèn)化。這里面有四層內容。一是大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學布局，突出與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接。二是在空間布局上以城市群為主體形態(tài)，突出城市群的輻射帶動作用。大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，注重發(fā)展的因地制宜。三是提高城市承載能力，突出資源環(huán)境承載能力與城鎮(zhèn)化建設相適應，加強城市基礎設施改善和綜合能力建設。四是注重中華民族悠久文化傳承與現(xiàn)代人文關懷相容，強調的是歷史文化和現(xiàn)代文化的親密結合，既不“邯鄲學步”，又不“閉門造車”。展現(xiàn)中國文化、文明自信，突出的是城鎮(zhèn)化建設要體現(xiàn)出東方大國的風采和力量。
第四，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，建設包容性城鎮(zhèn)，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉移人口有序市民化和公共服務協(xié)調發(fā)展，致力于和諧社會和幸福中國的城鎮(zhèn)化。這里面有四層內容。一是城鎮(zhèn)化的本質是為了實現(xiàn)人的全面發(fā)展，而不是為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化。二是建設包容性城鎮(zhèn)，強調城鎮(zhèn)不同主體發(fā)展權利的同質均等性。三是農(nóng)業(yè)轉移人口有序市民化和公共服務協(xié)調發(fā)展，突出破解城鄉(xiāng)二元體制。四是致力于和諧社會和幸福中國，突出城鎮(zhèn)化的長遠愿景和奮斗方向。
新型城鎮(zhèn)化是推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的“王牌”力量
從我國中長期發(fā)展看，在一個農(nóng)業(yè)大國的基礎上推進城鎮(zhèn)化，向現(xiàn)代化邁進，這是我們的最大國情。積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化進程，關系到三農(nóng)問題解決和全面建成小康社會，關系到國家現(xiàn)代化建設的全局，城鎮(zhèn)化能夠成為推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的“王牌”力量，實現(xiàn)以人為本的科學發(fā)展。
第一，新型城鎮(zhèn)化有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。我國要實現(xiàn)現(xiàn)代化，重點、難點都在“三農(nóng)”。解決“三農(nóng)”問題，根本出路在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加強農(nóng)業(yè)必須發(fā)展工業(yè)，富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民。城鎮(zhèn)化一頭連著工業(yè)化，一頭連著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化進程，不僅可以有效推進工業(yè)化，壯大城市經(jīng)濟實力，而且可以為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，為轉移吸納農(nóng)村勞動力，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營， 增加農(nóng)民收入，從根本上解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造條件。
第二，新型城鎮(zhèn)化有助于區(qū)域協(xié)調發(fā)展。近現(xiàn)代以來各國經(jīng)濟發(fā)展的一個普遍規(guī)律是，沿海國家的經(jīng)濟發(fā)展，多從該國沿海地區(qū)開始，然后沿著內河向內陸延伸。中國也在經(jīng)歷類似情況。改革開放以來，環(huán)渤海、長三角、珠三角等地區(qū)率先開放發(fā)展，在形成外向型經(jīng)濟格局的同時，也形成了人口經(jīng)濟集聚程度較高的城市群，有力地帶動東部沿海地區(qū)的快速發(fā)展。伴隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移和中西部地區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的展開，中西部地區(qū)也加快了城鎮(zhèn)化發(fā)展。從更長期的角度來看，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，能夠為我國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更多更大的發(fā)展空間和回旋余地。
第三，新型城鎮(zhèn)化有助于經(jīng)濟社會均衡發(fā)展。國內外發(fā)展的歷史表明，推進城鎮(zhèn)化的過程，就是不斷推動經(jīng)濟和社會均衡發(fā)展的過程。理論上看，城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅僅是人口的空間遷移，更重要的是社會結構的轉型，以及由此引發(fā)的政治體制和經(jīng)濟體制的重大變革。對一個區(qū)域來說，城鎮(zhèn)不僅僅是經(jīng)濟的中心，更是教育、文化、科學、藝術、人才的中心。城鎮(zhèn)化能夠為經(jīng)濟社會均衡發(fā)展創(chuàng)造條件，我們必須在經(jīng)濟社會均衡發(fā)展的層面上來統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化進程。
第四，新型城鎮(zhèn)化有助于人與自然和諧發(fā)展。我國人口多、底子薄，發(fā)展很不平衡，推進城鎮(zhèn)化的同時面臨人口眾多、資源緊缺、環(huán)境脆弱等問題和矛盾。近些年來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的區(qū)域資源、能源和環(huán)境約束日趨明顯。這就要求在推進城鎮(zhèn)化時，時刻關注如何解決人類不斷增長的需求與自然有限供給能力之間的矛盾問題，處理好城鎮(zhèn)化進程與資源開發(fā)、環(huán)境保護的關系，處理好眼前利益和長遠利益的關系，促進人與自然的和諧發(fā)展，實現(xiàn)美麗中國的發(fā)展。
第五，新型城鎮(zhèn)化有助于平衡國內國外發(fā)展。世界經(jīng)濟失衡和再平衡已使我國外貿出口面臨巨大的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)“大進大出”的貿易模式難以為繼，擴大內需成為未來我國經(jīng)濟持續(xù)增長的國家戰(zhàn)略。通過大規(guī)模的人口城鎮(zhèn)化破解收入分配的城鄉(xiāng)差距難題，提高居民收入水平與消費能力、培育壯大中等收入階層，進而釋放龐大的消費需求，是新時期中國實現(xiàn)經(jīng)濟轉型的客觀要求，將為擴大內需提供最強大、最持久的內生動力。同時，也為世界經(jīng)濟再平衡提供動力和空間。
新型城鎮(zhèn)化能夠為創(chuàng)造巨大的內需投資提供動力和空間
工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。推進新型城鎮(zhèn)化將是我國最大的內需和投資所在，也是我國未來發(fā)展最重要的比較優(yōu)勢。
第一，新型城鎮(zhèn)化將有效刺激需求并提高居民消費總水平。目前城市居民人均生活消費支出是農(nóng)村居民的3.6倍，若未來20年城鎮(zhèn)化率每年提高1個百分點，從現(xiàn)在起到2030年，還將有3億農(nóng)民將轉為市民，將產(chǎn)生巨量的需求和投資。隨著大量人口進入城鎮(zhèn)，必然會對城市住房、供水、供電、供氣、交通和其他基礎設施建設提出新的需求，進而衍生出巨大的投資市場。大批農(nóng)民進入城市，變農(nóng)民消費為市民消費，新增人口對教育、文化、體育、公共服務等提出新的需求，成為拉動經(jīng)濟和投資的新增長點。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠加速農(nóng)村剩余勞動力的轉移，農(nóng)村人口逐步轉為城鎮(zhèn)居民，有助于推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率，對增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民消費水平具有明顯效果，進而使農(nóng)村潛在的消費需求變?yōu)楝F(xiàn)實的有效需求。
第二，新型城鎮(zhèn)化有助于推動服務業(yè)發(fā)展并提升服務質量。一方面，城鎮(zhèn)化是服務業(yè)發(fā)展的重要載體。城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅能夠推動以教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等為主要內容的公共服務發(fā)展，也能夠推動以商貿、餐飲、旅游等為主要內容的消費型服務業(yè)和以金融、保險、物流等為主要內容的生產(chǎn)型服務業(yè)的發(fā)展，這都會對勞動力產(chǎn)生持續(xù)的巨大需求。另一方面，城鎮(zhèn)化滯后造成了第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比例偏低。通過城鎮(zhèn)化，每年大量的農(nóng)民離開農(nóng)業(yè)崗位而成為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者，實現(xiàn)人口在城鎮(zhèn)的集聚，推動服務業(yè)發(fā)展，改變城鎮(zhèn)發(fā)展過于依靠增加物質資源消耗的現(xiàn)狀，從而實現(xiàn)發(fā)展方式的轉變。
第三，新型城鎮(zhèn)化有助于拓展就業(yè)空間解決更多農(nóng)村勞動力就業(yè)。城鎮(zhèn)化是解決日益嚴重的農(nóng)村富余勞動力的重要出路。農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展和現(xiàn)代化進程的順利進行，需要將滯留在農(nóng)村的大量富余勞動力轉移到城市的二、三產(chǎn)業(yè)，擺脫目前嚴重失調的人口城鄉(xiāng)分布格局對國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的制約。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，通過城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，創(chuàng)造新的就業(yè)領域和勞動力需求，提高吸納農(nóng)村富余勞動力的能力。同時，又會帶動農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展農(nóng)村就業(yè)空間。
新型城鎮(zhèn)化有助于提高城鎮(zhèn)化的質量并更好地改善民生
改革開放以來我國城鎮(zhèn)化取得了舉世矚目的成就，但也存在一些問題，主要是城鎮(zhèn)化還落后于工業(yè)化的發(fā)展，病態(tài)城鎮(zhèn)化問題急需解決，新型城鎮(zhèn)化有助于提高城鎮(zhèn)化的質量并更好地改善民生。
第一，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化是盡快改變我國城鎮(zhèn)化滯后狀態(tài)的迫切要求。無論是從城市化與工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展的相互關系，還從國際比較的角度，我國城鎮(zhèn)化水平都是滯后的。城鎮(zhèn)化滯后會導致聚集經(jīng)濟損失，影響城市功能的發(fā)揮；會限制農(nóng)業(yè)剩余勞動力流動和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，阻礙城鄉(xiāng)二元結構的一元化進程；會抑制消費和投資增長，導致內需不足；會阻礙第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整；會加劇資源破壞和環(huán)境污染，不利于可持續(xù)發(fā)展。為了避免城鎮(zhèn)化滯后帶來的負面效應，必須積極穩(wěn)妥地推進新型城鎮(zhèn)化，改變城鎮(zhèn)化滯后狀態(tài)。
第二，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)人口與土地同步城鎮(zhèn)化的迫切要求。新型城鎮(zhèn)化實質上是人口和土地同步城鎮(zhèn)化的過程。但在過去我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，卻出現(xiàn)了土地的城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象，也就是土地非農(nóng)業(yè)化了，而人口并沒有隨之非農(nóng)業(yè)化。一些地方政府在以地生財?shù)睦骝寗酉?，盲目拉大城市建筑框架，亂批亂占土地，熱衷于擴大城區(qū)，增加開發(fā)區(qū)，土地利用十分粗放。一些地方政府人為地、機械地將非城市地區(qū)劃入城鎮(zhèn)，農(nóng)村人口并入城鎮(zhèn)人口，導致城鎮(zhèn)人口規(guī)模在短期迅速增加。特別是一些地方以農(nóng)村土地屬集體所有為名，不與農(nóng)民協(xié)商就強占和亂占農(nóng)戶的承包地，損害農(nóng)民的合法權益。這些矛盾和問題，都迫切需要解決。
第三，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化是促進大中小城市協(xié)調發(fā)展的迫切要求。由于受經(jīng)濟資源稟賦結構和經(jīng)濟發(fā)展階段差異的影響，我國的城鎮(zhèn)化在國家層面和區(qū)域層面都存在著不合理性和非協(xié)調性。一方面，與我國區(qū)域發(fā)展不平衡相聯(lián)系，城鎮(zhèn)人口呈現(xiàn)出更多向東部地區(qū)和大城市集中的現(xiàn)象，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平明顯偏低，拉大了區(qū)域之間的發(fā)展差距。另一方面，在一個區(qū)域內部，大中小城市布局不合理，中小城市人口密度較低，加劇了大中小城市發(fā)展的非均衡性。
第四，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化是保障和改善民生的迫切要求。在現(xiàn)有公共財政體系下，新增城鎮(zhèn)人口由于身份、城鎮(zhèn)化時間的差異而出現(xiàn)了社會福利的固化和部分城鎮(zhèn)人口的社會福利游離于城市社會保障體系之外。典型的例子是1.6億的農(nóng)村人口雖已在空間上實現(xiàn)了由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉移，成為城鎮(zhèn)常住人口，身份上由農(nóng)民變成了第二、第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員和主力軍，但他們無法獲得與城鎮(zhèn)居民相同的國民待遇，他們的生產(chǎn)和生活仍處在城鎮(zhèn)的邊緣化狀態(tài)，面臨著戶籍、居住、醫(yī)療、社會保障、子女入學等一系列問題，這種城鎮(zhèn)內部的“二元結構”現(xiàn)象需要引起我們的高度重視。我們需要通過新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展破解城鄉(xiāng)和城市內部“雙二元結構”，切實保障和改善民生。
