日前，交通運輸部公布了《收費公路管理條例(修正案征求意見稿)》（以下簡稱“意見稿”），向公眾公開征求意見。從意見稿的內(nèi)容來看，意在對政府還貸的收費公路以及經(jīng)營性公路的收費行為，包括收費公路的范圍、收費期限、收費標準、免費政策以及收費方式等進行規(guī)范，從而治理公路收費的種種亂象。

應(yīng)該說，“意見稿”的絕大部分內(nèi)容針對近30年來，中國收費公路收費過程中的種種問題，進行了有針對性的制度設(shè)計和規(guī)范。比如，在收費公路的范圍上，明確“全部由政府投資或者社會組織、個人捐資建設(shè)及養(yǎng)護管理的公路，不得收取車輛通行費?！痹谑召M標準上，規(guī)定政府還貸的公路，“應(yīng)當根據(jù)貸款、有償集資款總額、融資成本、償還債務(wù)的期限、當?shù)匚飪r指數(shù)、收費年限以及交通流量等因素計算確定?！睂τ诮?jīng)營性公路，“應(yīng)當根據(jù)投資總額、融資成本、合理回報、當?shù)匚飪r指數(shù)、收費年限以及交通流量等因素確定?！睂τ谶€貸、經(jīng)營期滿后的高速公路收費標準“應(yīng)當根據(jù)養(yǎng)護及運營管理成本確定?！痹谑召M期限上，明確了收費公路的最長期限為25年，并且明確規(guī)定：“轉(zhuǎn)讓經(jīng)營性公路權(quán)益中的收費權(quán)，不得延長收費期限和提高車輛通行費標準?！薄笆召M時間已超過批準收費期限2/3的收費公路以及經(jīng)批準已經(jīng)收費的二級公路不得轉(zhuǎn)讓收費權(quán)。”等等。

應(yīng)該說，通過以上的修改，一方面明確修政府作為最重要修路主體以及以免費公路為主的原則，讓公路逐漸回歸真正的公共產(chǎn)品的功能；另一方面，通過界定收費標準以及嚴格規(guī)范收費期限，讓收費公路不再成為各地暴利的賺錢工具，從總體上降低中國的公路物流成本。

然而，意見稿在規(guī)定了軍車、公安、搶險救災(zāi)以及運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品等車輛享受免費政策的同時，卻規(guī)定“國家實施免費政策給經(jīng)營管理者合法收益造成影響的，可通過適當延長收費年限等方式予以補償?！边@個規(guī)定，不僅給收費公路的經(jīng)營者隨意延長收費期留下了制度的空子，更為荒唐的是，這是最為典型的“國家請客，群眾買單”的案例。其荒唐之處在于：其一，《收費公路管理條例》在確定收費標準和收費期限時，就已經(jīng)考慮到因軍車等免費給經(jīng)營者造成的影響，也就是說，經(jīng)營者的合理回報是根據(jù)各種因素包括免費政策等確定的；其二，本次意見稿，在收費期限問題上，其實大多是延續(xù)以前的規(guī)定，而軍車等的免費，也是長期以來的政策。以過去多年來高速公路的經(jīng)營情況看，滬深兩市已經(jīng)上市的19家高速公路，多年來其總體毛利率都在50%以上，暴利情況遠超房地產(chǎn)行，何來的影響其利益之說？其三，如果因“免費政策”需要延長收費期，那前期國務(wù)院通過的“春節(jié)”等節(jié)假日免費的政策就是“朝三暮四”的可笑游戲，今天的免費，是為明天延長收費期埋下伏筆，而最終的結(jié)果可能是，免了10元，但因為收費期的延長，通行者付出的代價甚至是百元千元萬元，這不是免費，這是調(diào)戲。

筆者認為，修改《收費公路管理條例》的初衷，應(yīng)該是嚴格規(guī)范收費期和收費標準，治理多年來收費公路的種種亂象，通過控制經(jīng)營者的收益率，改變公路暴利的本質(zhì)，讓公路真正成為微利或免費的公共產(chǎn)品，而不是變相的維持目前收費公路的暴利狀況，更不是刻意維護公路經(jīng)營者等的權(quán)益。公路通行費為主體的中國物流成本，占GDP的比重達到20%,而中國公路車輛1600公里通行費占人均GDP的比重超過了2%，是美國、日本等國的2倍以上。在這種情況下，應(yīng)該通過制度設(shè)計，降低收費標準，參照美國、德國和日本等國核定高速公路收益率的方式，讓公路回歸公益，而不是以“免費政策”等影響了經(jīng)營者的權(quán)益等為借口，繼續(xù)維持收費公路暴利的現(xiàn)狀。