建立完善消費長效機制
郭一信 北京報道 2010-11-29 21:52:19 評論(0)條 隨時隨地看新聞核心提示：如果低收入人群和農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利得不到保障，擴大他們的消費需求根本無從談起。
此次中央“十二五”規(guī)劃建議中首次提出，建立擴大消費需求的長效機制，這意味著，擴大消費需求不再是政府逆經(jīng)濟(jì)周期調(diào)節(jié)的臨時性舉措，而是經(jīng)濟(jì)社會長期健康運行的一種常態(tài)要求。
財政部財政科學(xué)研究所國有經(jīng)濟(jì)研究室副主任陳少強認(rèn)為，消費長效機制依賴于建立完善還權(quán)于民的法制框架，從制度上保護(hù)公民的財產(chǎn)權(quán)，如推進(jìn)《物權(quán)法》的貫徹完善。
除此之外，陳少強表示，還需建立完善以民生為導(dǎo)向的管理體制，在政府考核評價體系中增加民生和消費的權(quán)重，如增加反映消費本身的考核指標(biāo)。
《21世紀(jì)》：中央在“十二五”規(guī)劃的建議中明確提出，要建立擴大消費需求的長效機制，這和以往提促進(jìn)消費相比體現(xiàn)了什么新的思路？
陳少強：擴大消費機制的話題實際上很早就開始談了，但是長效機制確實是一個比較新的談法。我們以前有很多應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機或物價上漲推出的臨時性促進(jìn)消費的措施，包括印發(fā)消費券、發(fā)放臨時補貼等，這些都不是在建立消費長效機制。很多盲目性、過渡性的擴大消費需求的措施最終都難以湊效。
這次“十二五”規(guī)劃建議提出建立消費長效機制，是消費長效機制的說法首次出現(xiàn)在中央文件中，標(biāo)志著擴大消費需求的工作正在納入制度化的軌道。消費長效機制有幾個特點，包括長期性、有效性和規(guī)范性。其中和以往相比最突出的特點就是長期性。擴大消費需求不應(yīng)是政府逆經(jīng)濟(jì)周期調(diào)節(jié)的臨時性舉措，而是經(jīng)濟(jì)社會長期健康運行的一種常態(tài)要求。
《21世紀(jì)》：過去政府在擴大消費方面也開展了一些工作，但一直未能在真正意義上改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展中低消費比重的格局，原因是什么？
陳少強：過去針對促進(jìn)消費推出的政策往往持續(xù)度都比較差，也較為分散，且數(shù)次促進(jìn)消費往往都被經(jīng)濟(jì)危機等外部因素所打斷，以至于現(xiàn)在已經(jīng)形成了一種“消費怪圈”，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于投資的依賴已經(jīng)形成了強大的慣性。
早在上世紀(jì)90年代時就推出過一輪促進(jìn)消費的措施，但隨后緊接著就是1998年的亞洲金融危機，在外需不振的情況下，在中國實施了以2700億元長期建設(shè)國債為主體的積極財政政策，重點是擴大國內(nèi)投資，以至于以后特別是在經(jīng)濟(jì)擴張時期又再次回到過度依賴投資和出口的狀態(tài)。隨后為了應(yīng)對2008年的美國金融危機，中國推出的4萬億元投資計劃為基本特征的一攬子方案政策重點依然是增加投資。每次我們談到擴大消費的結(jié)果都是進(jìn)一步加強了經(jīng)濟(jì)對投資的依賴度。
《21世紀(jì)》：當(dāng)前建立消費長效機制主要存在哪些方面的瓶頸？
陳少強：提高居民消費率長遠(yuǎn)角度來看，從收入分配方面改善居民收入無疑是必然的手段，但我認(rèn)為更重要的是保證居民對于收入的合法權(quán)益。消費是對商品或服務(wù)的現(xiàn)金購買，是現(xiàn)金流量的轉(zhuǎn)移，但消費的基礎(chǔ)卻是收入，收入的基礎(chǔ)是財產(chǎn)存量。財產(chǎn)是消費的前提，保護(hù)財產(chǎn)及財產(chǎn)權(quán)要比增加收入或者補貼要重要得多。
而中國目前無論是從制度設(shè)計層面還是從制度執(zhí)行層面來看，居民財產(chǎn)的權(quán)利保護(hù)都存在較多缺陷。特別是當(dāng)前擴大消費的潛力主要埋藏在低收入人群和農(nóng)村人口中，但這部分居民的財產(chǎn)權(quán)利往往受侵害特別嚴(yán)重。
比如當(dāng)前農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利保障方面就存在嚴(yán)重的缺失，主要表現(xiàn)在作為農(nóng)民最重要財產(chǎn)的集體所有土地，因其所有者“集體”缺乏人格化的獨立實體，而實際上難以發(fā)揮所有者的功效。當(dāng)出現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)糾紛時，農(nóng)村集體組織因其缺乏人格化的獨立實體而難以發(fā)揮所有者的功效，農(nóng)民經(jīng)常被置于矛盾的前沿。如果低收入人群和農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利得不到保障，擴大他們的消費需求根本無從談起。
《21世紀(jì)》：針對上述問題，未來在擴大消費長效機制方面需要在哪些方面開展工作？
陳少強：消費長效機制的建立依賴于建立完善還權(quán)于民的法制框架，從制度上保護(hù)公民的財產(chǎn)權(quán)，如推進(jìn)《物權(quán)法》的貫徹完善。特別是要進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，包括修改土地征用的有關(guān)條款以及穩(wěn)步推進(jìn)土地要素的流轉(zhuǎn)，研究推進(jìn)在農(nóng)村集體所有制保留的前提下，擴大農(nóng)民對土地財產(chǎn)的收益權(quán)和處置權(quán)的范圍。在此基礎(chǔ)上爭取未來能變農(nóng)村土地的“集體所有”為“農(nóng)民所有”。解決農(nóng)民的土地權(quán)益問題就是解決了農(nóng)民消費的基本保障，擴大農(nóng)村人口的消費才能夠真正實現(xiàn)。
除此之外，消費長效機制還要建立完善以民生為導(dǎo)向的管理體制，在政府考核評價體系中增加民生和消費的權(quán)重，如增加反映消費本身的考核指標(biāo)。包括城鄉(xiāng)居民人消費總量和城鄉(xiāng)居民消費增長率等，以及增加反映政府提供公共服務(wù)的指標(biāo)。此外，還需要在財政政策體系的完善和消費金融體系的進(jìn)一步發(fā)展上解決促進(jìn)消費的近期和中期的政策保障問題等.
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