經(jīng)濟(jì)模式方面，過去這些年中國經(jīng)濟(jì)主要靠投資、出口，特別是靠政府投資帶動。這種模式包括發(fā)改委都在呼吁改變。但是講了十幾年，依賴度不降反升。為什么中國經(jīng)濟(jì)很難向消費驅(qū)動的模式轉(zhuǎn)型，而只能繼續(xù)依賴投資、出口？
為什么中國從大到小的各級政府都在追求GDP增長速度？為什么老百姓的收入增速總是慢于GDP增速？為什么國家日益富有，基層百姓卻直呼生活成本太高、壓力太大？
百姓收入與民間消費被抑制
在過去30年，國有制體系確確實實讓政府調(diào)動資源很容易，能“集中力量辦大事”。但負(fù)面作用也很多，到今天甚至是負(fù)面后果大于正面。這種模式使整個經(jīng)濟(jì)架構(gòu)過于偏愛大型基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)建設(shè)等，讓經(jīng)濟(jì)過于依賴投資。這種模式不應(yīng)該也不可能永遠(yuǎn)持續(xù)下去。因為說到底，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的不只是為了建設(shè)，更重要的是為了民眾的終極幸福。做基礎(chǔ)設(shè)施投資當(dāng)然必要，但做到一定的時候，必須要慢下來，發(fā)展的重點必須轉(zhuǎn)移。畢竟，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的不是要蓋無窮多的樓房，也不是要建無窮多的基礎(chǔ)設(shè)施，或無窮多的廠房，最終的目標(biāo)必須圍繞人的幸福感的最大化。
過去60年，民間消費占GDP的比重在直線下降，而政府開支的比重是直線上升。這兩種趨勢不管是計劃經(jīng)濟(jì)時期，還是改革開放期間，都沒有改變。為什么呢？
兩個結(jié)論：第一，征稅權(quán)和政府預(yù)算權(quán)若能受到民主憲政制度的制約，政府消費相對于GDP的比重便難以膨脹，難以失控。第二，與國有經(jīng)濟(jì)相比，民營經(jīng)濟(jì)更能使民間消費隨著經(jīng)濟(jì)同步增長。
民間消費是如何被抑制的
為什么國有經(jīng)濟(jì)比重越高的社會，民間消費相對增長速度就越低？現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的消費投資預(yù)算中有一個基本假設(shè)，就是個人、家庭每天在決定可以花多少錢、可以存多少錢時，會考慮兩方面的收入：一方面是勞動收入，就是工資、勞動報酬等收入；第二個非常重要的收入來源是資產(chǎn)性收入，就是資產(chǎn)升值，或者說財富型、財產(chǎn)型收入。如果整個社會的主要資產(chǎn)財富、產(chǎn)權(quán)是私有，那么，那些私有的土地、資源、樓房、股票等，所有的這些投資和非投資品種的增值都可以反映到每個個人、家庭的消費與投資預(yù)算約束中，可以直接進(jìn)入老百姓的日常開支計算之中，這是私有經(jīng)濟(jì)為主體的國家的情況。
但如果是國有經(jīng)濟(jì)為主體，差別就大了，因為國有資產(chǎn)、國有企業(yè)、國有股權(quán)，它們升值再多，盡管名義上說全民每個人都有一份，可實際上隨便問一個普通中國人：“昨天中石油股票漲了很多，你今天是否能多花幾塊錢了？”他會說：“你瘋了！”因為大家都知道那些國有資產(chǎn)升值，跟我們每天可以花多少錢、可以存多少錢是沒有任何關(guān)系的。因為目前的全民所有制安排，名義上是全民所有但實際上誰都不擁有。農(nóng)民的純收入增長最慢、最少.
政府切走的蛋糕，在過去十幾年里不斷膨脹。這必然意味著老百姓分到的越來越小。經(jīng)濟(jì)增長的成果由政府拿走的最多，其次是城鎮(zhèn)居民，最糟糕的、分享最少的是農(nóng)民。
許多人會說，政府得到財政稅收及財產(chǎn)性收入，不是在給老百姓的民生做很多投入嗎？不是為了共同富裕嗎？一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家會說，征稅是現(xiàn)代國家進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的手段，即所謂的“第二次分配”，這不是很好嗎？
事實真的如此？實際情況可能跟很多學(xué)者講的理想相差很遠(yuǎn)，因為當(dāng)財政預(yù)算是暗箱操作時，靠什么制度機(jī)制保證所謂的第二次分配真正實現(xiàn)，分配到你希望的對象上，花到民生項目上？經(jīng)濟(jì)模式不轉(zhuǎn)變，民富只能是愿望
為什么國有經(jīng)濟(jì)、國家主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)都偏愛重工業(yè)，輕視民生類行業(yè)呢？這里我不是說由政府官員做投資決策、做開支決策的時候，他們會不負(fù)責(zé)任，不是這么回事。他們很好，但是制度激勵安排會逼著他們按照某種方式去做決策。如果讓我處于他們的位置，我也會像他們一樣，把能夠控制的資源和錢都花在那些看得見、摸得著的大樓與高速公路上，以及大工業(yè)項目上。因為只有這樣，才能讓我的領(lǐng)導(dǎo)們看得見，才能對我的政治前途最有利。
相比之下，可以想象，如果整個社會的主要資產(chǎn)和國民收入由老百姓掌握，由他們決定怎么花、怎么使用，由此產(chǎn)生的需求結(jié)構(gòu)會更側(cè)重消費品和民生服務(wù)品，看淡工業(yè)品。
歸根結(jié)底，只要國有經(jīng)濟(jì)唱主角的局面不改變，中國經(jīng)濟(jì)的增長模式就不可能改變，從國富轉(zhuǎn)變?yōu)槊窀灰仓荒苁且环N愿望。
如何改變？我依然主張兩點：
第一，當(dāng)然是民主憲政方面的改革，這是最直接約束征稅權(quán)、政府管制權(quán)的無限擴(kuò)張并對財政預(yù)算過程進(jìn)行更透明監(jiān)督的必要條件。第二，就是把剩下的國有資產(chǎn)包括國有企業(yè)股權(quán)注入國民權(quán)益基金中，把原來“全民所有制”理想中還沒有到位的、虛的“全民所有”具體落實到每個公民身上，最好是允許國民權(quán)益基金股份自由交易。
我知道，很多人對此有不同反應(yīng)。但中國下一步怎么走，需要大家多提些切實誠懇的意見，需要大家去觀察、收集真實的數(shù)據(jù)，并做一些可靠的判斷。
本文摘自《同舟共進(jìn)》2011年第2
