國家環(huán)?？偩终谥贫ㄒ粋€新的高壓線電磁輻射行業(yè)標準，很可能將對不同電壓的輸電線和民居的距離限值作出明確規(guī)定
12月中旬，上海市閔行區(qū)春申塘北側，經(jīng)過晝夜施工，一條220千伏的高壓線路走廊已經(jīng)悄然架起，沿著河岸自西向東一路蜿蜒。
在此期間，該線路的建設單位——上海市電力公司電網(wǎng)建設公司的有關人員與警察以及協(xié)管員等，共同駐扎在線路經(jīng)過的公共綠地內，以確保工程的順利推進。
就在短短兩周前，據(jù)《財經(jīng)》記者了解，沿岸上海萬科假日風景、上海春城等多個社區(qū)的眾多居民，為了抵制這個被認為可能帶來“健康隱患”的項目，曾與電力施工人員發(fā)生對峙。在數(shù)百名警察出動并介入后，事態(tài)最終得以平息。
但橫亙在高壓線以及周邊居民之間的陰影，并沒有被徹底驅散。
喧嘩與騷動
在爭議中開工的項目，正式名稱為“220KV新龍華輸電線路工程”。該工程始發(fā)于220KV春申變電站，沿途經(jīng)過上海市閔行區(qū)，最后通往位于徐匯區(qū)的220KV新龍華變電站。
這項工程規(guī)劃始于1995年，旨在增強閔行地區(qū)、上海鐵路南站的供電可靠性。施工范圍原來多數(shù)位于公共綠地內，但在過去十多年中，沿途包括春申景城、上海春城、萬科假日風景、奧賽花園在內的眾多小區(qū)，先后拔地而起，這些小區(qū)共同構成的春申示范居住區(qū)（春申城），規(guī)劃總建筑面積為170萬平方米，可容納5萬人居住。
其中，僅以2003年開盤的萬科假日風景為例，這個分五期開發(fā)的項目，總建筑面積就達55萬平方米，可容納1.6萬人口。沿線還包括一些幼兒園和學校。因此，高壓線所產(chǎn)生的電磁輻射是否會影響到周邊居民的健康，一開始就受到廣泛關注。
早在2006年夏天，在獲悉該工程可能開工的消息后，萬科假日風景的業(yè)主就開始了小規(guī)模的維權行動。在上海市規(guī)劃局的協(xié)調下，電力公司同意將原來的“三塔”方案（即在原來的塔北側再建兩個塔，共同構成220千伏的三塔三回路），改為同塔四回路（即不再增加新的塔，只是把原來塔上負載的線路由一個增加為四個）。
在建設單位看來，此次工程僅僅是對現(xiàn)有的高壓線路進行增容改造，并不涉及新建高壓線路，且改建后的線路走廊中心線和原有線路中心線仍然保持一致。但據(jù)《財經(jīng)》記者了解，周邊居民對于這一修改后的方案并不滿意。
是年8月，沿線小區(qū)再次征集簽名，并書面致函電力公司，要求改為電纜入地鋪設方案，未得到任何回應。此后再無關于該工程的任何公開消息披露。
而在公眾視野之外，2006年11月30日，上海市環(huán)保局在《滬環(huán)保許管（2006）1508號》文件中，則已批準了這一工程的環(huán)境影響報告書。
到了2007年9月底，隨著電力公司在包括萬科假日風景在內的各個小區(qū)陸續(xù)貼出施工函，矛盾再度激化。一名家住萬科假日風景的律師，曾于10月9日向閔行區(qū)法院起訴電力公司，法院受理后，以群體性案件需慎重考慮為由，未予立案。但由于遭到業(yè)主反對，電力公司也無法按原進度施工。
進入11月中旬，經(jīng)過長時間的對峙之后，局勢變得日益緊張。11月16日，施工隊的強行施工再次被業(yè)主阻止；11月18日中午，多個小區(qū)的近七八百名業(yè)主，集體前往上海市政府上訪。
閔行區(qū)信訪辦曾試圖介入調停，但未成功。11月25日晚上，兩部挖掘機開到了上海春城和萬科交界的偉業(yè)路上。11月26日凌晨，部分業(yè)主發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場施工人員已經(jīng)將上海春城的鐵絲網(wǎng)拉開，萬科的圍墻也被推倒；而此時站在路邊的警察、聯(lián)防隊員等，已有二三百人規(guī)模。
當晚，周圍幾個小區(qū)的近千人已經(jīng)聚集到施工現(xiàn)場。“現(xiàn)場一片混亂，坑邊站滿了人，根本無法控制。”一位不愿透露姓名的業(yè)主對《財經(jīng)》記者回憶起當時場景。目擊者稱，警察在現(xiàn)場使用了辣椒水，并帶走數(shù)名業(yè)主。
11月27日，被帶走的居民獲準回家；當晚，萬科假日風景小區(qū)專為此事成立的維權小組被解散，業(yè)主委員會被認定為惟一合法維權組織。
輻射之惑
在地球上，電磁輻射可謂無所不在。電力的傳輸和應用過程，往往都會產(chǎn)生不同程度的電磁輻射；更何況，地球本身還擁有一個巨大的地磁場。
世界衛(wèi)生組織的統(tǒng)計顯示，歐洲普通家庭中的磁場強度大約在0.025μT（微特斯拉）到0.07μT之間；在美國，這個范圍大概為0.055μT 到0.11μT之間。在家中可以感受到的電場強度，則一般在幾十伏/米量級。
高頻率的電磁輻射，比如X射線等，又被稱為“電離輻射”，往往會直接穿透人體，并通過破壞DNA分子等遺傳物質的形式，損害組織和器官。醫(yī)學界對于其輻射危害已經(jīng)有普遍的共識，各國也都制定了嚴格的防護標準。
而對于頻率略微低一些，比如微波爐、移動電話以及電腦在內的輻射，考慮到其對人體也具有一定程度的“加熱”效應，包括中國在內的很多國家，也都制定了相應的國家標準。以中國為例，早在1988年，當時的國家環(huán)境保護局針對頻率在100kHz到3GHz之間的輻射，制定了《電磁輻射防護規(guī)定》。
然而，對于高壓線這樣的工頻場輻射（ELF），由于其頻率僅僅為50赫茲（美國為60赫茲），對人體的加熱效應和損害并未被證實，因此長期以來并沒有得到重視。在美國等一些國家，雖然也有特殊情況下的高壓線距離標準，但很大程度上是為了預防汽車等金屬物體經(jīng)過時，直接遭遇或者誘發(fā)電擊，與電磁輻射損害并無多大關系。
直到1979年，美國科羅拉多州的兩名醫(yī)生在研究后發(fā)現(xiàn)，高壓線在周邊產(chǎn)生的磁場，很可能與兒童白血病的發(fā)病存在正相關。人們開始關注到，高壓線產(chǎn)生的電磁輻射，可能會對人體健康產(chǎn)生長期影響。
在此后20多年時間，一些研究人員也聲稱發(fā)現(xiàn)高壓線產(chǎn)生的磁場，與各種兒童及成人的癌癥、抑郁、自殺、心血管疾病、生殖功能障礙、發(fā)育障礙、免疫改變，甚至神經(jīng)變性疾病等，都存在關聯(lián)。但無論是世界衛(wèi)生組織，還是美國、英國委托研究機構進行的動物試驗和臨床試驗都顯示，目前仍沒有充分的證據(jù)支持這種關聯(lián)性。
即使被研究得最為透徹的與兒童白血病的關系，國際癌癥研究協(xié)會根據(jù)對流行病學研究的分析得出結論，住所中平均曝露超過0.3μT至0.4μT時，兒童白血病患病率有2倍的增長。但這一結果，也只是證明了兩者之間存在非常有限的聯(lián)系，不能作出明確的因果推斷。
2002年，在國際癌癥研究協(xié)會的分類中，高壓線產(chǎn)生的磁場被列為“可能致癌物”（possibly carcinogenic to humans）。但這在致癌物分類中是一個很弱的標準；實際上，其致癌性僅僅和咖啡、汽車尾氣等屬于同一個量級。2007年6月，世界衛(wèi)生組織公布的《極低頻場環(huán)境健康準則》（EHC No. 238）綜合了最新的研究成果，仍維持了這一分類標準。
但考慮到這種長期效應的不確定性，比如也許存在人們目前仍無法了解的致病機理，并基于世界衛(wèi)生組織一直秉持的“謹慎原則”（precautionary principle），國際非電離輻射防護委員會（ICNIRP）在1998年制定的電磁輻射導則中，仍包含了高壓線電磁輻射的內容。
1998年11月，在由國家環(huán)保總局提出、由北方交通大學負責具體編制的《500kV超高壓送變電工程電磁輻射環(huán)境影響評價技術規(guī)范》中，磁場強度的上限完全沿用了ICNIRP的規(guī)定，即100μT；但電場強度則有所下降，從5千伏/米調整為4千伏/米。當然，這僅僅是一個部門性質的技術規(guī)范，并不是正式意義上的中國國家標準。
陰影難去
然而，種種跡象顯示，即使是世界衛(wèi)生組織的結論，也無法徹底消除人們對于高壓線電磁輻射的擔心。
從技術而言，工頻磁場電磁輻射的健康風險，仍是一個充滿著爭議性、不確定性的復雜命題。盡管過去20多年的研究并未清晰地證明其危險性，但也不可能徹底排除其危險性。
更何況，人類在歷史上已經(jīng)有過非常多的慘痛教訓，即那些一度被認為是安全的物質，最終被證明是對健康有害的。從含鉛汽油、DDT農藥到汞這樣的重金屬，莫不如此。
或許正因為如此，世界衛(wèi)生組織一方面表示，目前并沒有工頻磁場電磁輻射致病的確鑿證據(jù)；另一方面，仍鼓勵各國繼續(xù)就其危險性開展研究和評估，并在可以接受的成本限度內，探索盡可能地降低輻射的辦法。
該組織的統(tǒng)計顯示，在其國際電磁輻射項目組的52個成員國中，有36個采納了ICNIRP標準，另外16個則采取了更加嚴格的管制標準。
比如在愛爾蘭，就規(guī)定高壓線必須遠離學校和幼兒園，因為未成年人往往對于各種環(huán)境因素更加敏感；在荷蘭，新建電力設施則要求對兒童的輻射強度不得高于0.4μT，這個標準要比ICNIRP規(guī)定的100μT低得多。
在美國，雖然還沒有統(tǒng)一的國家標準，但不少州都已開始采取措施來控制電磁輻射。像佛羅里達州和明尼蘇達州都規(guī)定，新建電力設施的輻射強度不得超過原來的水平；而在加利福尼亞州，目前4%的高壓線建設的預算，都被用于降低電磁輻射。
在中國，情況則尤其復雜。
浙江大學醫(yī)學院副院長、浙江省生物電磁學重點研究實驗室主任許正平對《財經(jīng)》記者表示，鑒于工頻磁場目前并沒有表現(xiàn)出明顯的危害，中國政府在這方面投入的經(jīng)費相當有限。因此，中國目前還沒有像美國或英國那樣，進行大規(guī)模、長時期的調查，以確定高壓線電磁輻射的危險性。
但同時，由于中國，尤其是中國東部地區(qū)人口稠密，不管是原有的高壓線還是新規(guī)劃上馬的，往往和居民區(qū)距離都非常近。而在美國等很多國家，要么是由于土地產(chǎn)權問題，要么是由于人口密度問題，高壓線通常都遠離居民區(qū)。
更何況，從目前的研究成果來看，不同地區(qū)、不同種族的疾病患病率，都存在明顯的差異。
1991年，李耐特（Linet MS）等發(fā)表在《英國癌癥期刊》上的一份流行病學調查就顯示，在美國加州和夏威夷生活的華人，和菲律賓人、日本人一樣，都屬于最容易患白血病的群體。
因此，能否簡單地沿用國際上已有的流行病學調查結果，來評估中國的高壓線電磁輻射致病風險，仍然是一個未知數(shù)。
這位專家在接受《財經(jīng)》記者采訪時呼吁，應該由國家發(fā)展和改革委員會牽頭，通過設立相應的基金等形式，對中國開展為期10年甚至20年的大規(guī)模流行病學調查，從而對高壓線電磁輻射在中國的健康風險有一個更加全面和客觀的認識。
破碎的出路
不過，一些電力系統(tǒng)的專家則認為，目前中國正在執(zhí)行的技術規(guī)范，已經(jīng)比世界衛(wèi)生組織推薦的標準都要嚴格。因此，中國沒有必要制定更加嚴格的電磁輻射標準。
華東電力試驗研究院高級顧問楊新村在接受《財經(jīng)》記者采訪時認為，中國作為世界衛(wèi)生組織成員國，理應執(zhí)行世界衛(wèi)生組織推薦的標準。畢竟，世界衛(wèi)生組織過去十年間的研究成果顯示，ICNIRP標準并沒有過時。
實際上，據(jù)《財經(jīng)》記者了解，在制定高壓線電磁輻射的國家標準方面，電力系統(tǒng)和衛(wèi)生及環(huán)保系統(tǒng)的角力由來已久。
早在2001年，國家標準化管理委員會就曾牽頭推動國家標準的制定。當年12月，一份名為《電磁輻射暴露限值和測量方法》的征求意見稿正式對外公布。
該草案規(guī)定的頻率范圍為0至300GHz，即對電力、移動通訊等行業(yè)均適用。由于這一限值標準比現(xiàn)行的行業(yè)標準嚴格許多，電力部門與移動通訊企業(yè)均強烈反對。加上外部的壓力，最終這一標準不了了之。
臨近2007年末，一場角力似乎又要再次上演。
知情人士告訴《財經(jīng)》記者，目前國家環(huán)?？偩终谥朴喴粋€新的行業(yè)標準，將很快開始征求意見。這一已經(jīng)修改到第七稿的草案，很可能將對不同電壓的輸電線和民居的距離限值作出明確規(guī)定。此外，草案還可能對在市區(qū)采用電纜進行輸電做出相應的規(guī)定。
這兩點卻都受到電力系統(tǒng)的反對。一位不愿透露姓名的電力業(yè)內人士對《財經(jīng)》記者表示，電場和磁場的強度受各地自然環(huán)境的影響，往往會有不同程度減弱，硬性規(guī)定距離并不科學。而像北京市二環(huán)路以內，之所以百分之百采用地下電纜，很大程度上是由于地價過于昂貴，以及為了維持良好的城市景觀，并不完全是出于健康原因。
《財經(jīng)》記者獲悉，國家標準化委員會也正推進新的工頻電磁場的國家標準，并將起草任務交給了電力部門。
“這個標準由行業(yè)部門起草，基本上沿襲了ICNIRP的標準；只是和1998年公布的技術規(guī)范一樣，把5千伏/米改為了4千伏/米而已。”該草案審核成員之一的一位生物電磁學專家對《財經(jīng)》記者表示，“目前這個標準已經(jīng)在征求專家意見，但我們肯定會表示反對。”
不過，在上海、北京、廣州等地，都曾先后因為高壓線建設引發(fā)沖突，除了技術標準，更多的或許還是決策體制的原因。即面對這種復雜的、充滿爭議的、不確定健康風險，只有更好地貫徹公開、公開以及透明的決策過程，或許才能有效地緩解由此引發(fā)的社會焦慮甚至對抗情緒。
上海“春申風波”，就集中折射出現(xiàn)有決策體制上的內在缺陷。
業(yè)內人士指出，公眾之所以對于高壓線的電磁輻射缺乏了解，很大程度上是因為電力部門一直在試圖回避這一點，缺乏主動介入的積極性。潛在的擔心是，科普宣傳會帶來負面影響，因而阻礙工程的順利推進。而無論是衛(wèi)生部門和環(huán)保部門，也未能在公眾教育方面提供切實有效的渠道。
這樣導致的最直接后果是，一旦公眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)或者其他渠道獲得相關信息時，不僅會在潛意識中放大這種負面信號，更會對相關部門產(chǎn)生不信任感。而雙方喪失了起碼的互信，阻力也就很容易滋生。
此外，為“220KV新龍華輸電線路工程”擔任環(huán)境影響評價的，是中國電力工程顧問集團華東電力設計院。接近上海市環(huán)保局的知情人士在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，該環(huán)評單位是通過環(huán)保部門認定的，并在電磁輻射評價方面具備甲級資質。但由于該設計院和該項目建設方上海電力公司同屬于國家電網(wǎng)公司，再加上迄今為止，該項目的環(huán)評報告仍未對外公布，在缺乏有效的外部監(jiān)督的情況下，環(huán)評質量的公正性自然很難獲得眾多業(yè)主的認同。
不僅建設單位沒有做到充分的信息公開，不少業(yè)主在接受《財經(jīng)》記者采訪時也都表示，當時購買住宅時，在開發(fā)商那里也并不知曉這一工程項目，更遑論其可能的風險。
與此形成鮮明對比的是，無論在美國還是在歐盟，居民從當?shù)卣蛘邚钠髽I(yè)那里，都能很容易地獲得相關的規(guī)劃信息。在愛爾蘭、荷蘭以及意大利等國家，甚至允許當?shù)鼐用駞⑴c高壓線等設施選址工作。
2007年12月1日，閔行區(qū)召開會議向業(yè)主重申，不停工，亦不再進行環(huán)評。12月3日，在對峙暫告一段落之后，受影響小區(qū)的業(yè)委會，曾向上海市發(fā)展和改革委員會與上海市環(huán)保局提交了行政復議的要求，請求撤銷滬發(fā)改城（2004）451號文件對于該項目的批復，并請求復議項目可行性報告，召開沿線居民聽證會，以更改施工方案采取電纜入地的方式。兩部門近日回復收悉，并將在兩個月內給出復議結果。
很顯然，我們在制度上要走的道路，遠比技術標準上要走的道路漫長得多?！?
本刊記者楊海鵬對此文亦有貢獻
