| 國(guó)土資源參與宏觀調(diào)控是基于區(qū)域及國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)，綜合考慮資源承載能力和環(huán)境容量，通過(guò)供需雙向調(diào)控工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)生活的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。新時(shí)期的國(guó)土資源宏觀調(diào)控，必須緊密圍繞當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾，以滿足國(guó)家可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以合理需求、總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)控為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和技術(shù)等手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及區(qū)域布局的合理化，保證戰(zhàn)略資源的安全供應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源供需的動(dòng)態(tài)平衡，確保人民生活不斷改善，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展。 宏觀調(diào)控是國(guó)土資源管理的重要職能 國(guó)土資源是社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中的要素投入，財(cái)富源泉，人居生活和生態(tài)文明建設(shè)載體，其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中投入的程度、時(shí)序及方式，全面影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)程。因此，國(guó)土資源參與宏觀調(diào)控，是其屬性及我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本要求決定的，并成為國(guó)土資源管理的重要職能之一。 當(dāng)前，礦產(chǎn)（國(guó)土）資源的供應(yīng)及有效保障問(wèn)題，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略焦點(diǎn)之一。我國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度。礦產(chǎn)（國(guó)土）資源雙向調(diào)節(jié)，成為國(guó)家礦產(chǎn)（國(guó)土）資源能力系統(tǒng)建設(shè)的重要方面。 ?。ㄒ唬┑V產(chǎn)（國(guó)土）資源宏觀調(diào)控是國(guó)土資源管理的基本職能 土地是財(cái)富之母，承載著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)化，人居生活及生態(tài)文明建設(shè)的方方面面。而礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)，幫助我們建立了完善的工業(yè)體系，為我們實(shí)施進(jìn)口替代戰(zhàn)略提供了必需的外匯來(lái)源，解決了眾多人口的就業(yè)，促進(jìn)了國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程及人民生活水平的改善。所以說(shuō)，國(guó)土資源是國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，而國(guó)土資源參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控就成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，進(jìn)而成為國(guó)土資源管理的基本職能及其有機(jī)組成部分。2010年，俄羅斯聯(lián)邦的整個(gè)財(cái)政預(yù)算是建立在石油價(jià)格58美元/桶的基礎(chǔ)之上，說(shuō)明單一的資源甚至就可能成為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控管理的基礎(chǔ)指標(biāo)。澳大利亞豐富的鐵礦及其他礦產(chǎn)資源、加拿大的有色和油氣資源都成為興國(guó)安邦的重要基礎(chǔ)。 進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入全新的階段。一方面，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，工業(yè)化進(jìn)程快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)總量水平空前提高；另一方面，由于資源稟賦及人口眾多等因素造成的人民物質(zhì)文化生活需求不斷增長(zhǎng)與國(guó)土資源供應(yīng)緊張的矛盾持續(xù)加劇，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的諸多方面。并且這種狀況在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，將持續(xù)下去。中國(guó)及印度等新興市場(chǎng)國(guó)家資源需求持續(xù)增長(zhǎng)，加上投機(jī)資本的大量介入，造成國(guó)際市場(chǎng)資源產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)大漲，極大地增加了我國(guó)的發(fā)展成本。通俗地說(shuō)，就是當(dāng)前我國(guó)資源供應(yīng)越來(lái)越緊張，國(guó)際市場(chǎng)資源產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上升。另一方面，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合國(guó)力的提高，我們?cè)絹?lái)越有實(shí)力購(gòu)買使用更多的境外資源（資產(chǎn)）及利用更多的低質(zhì)資源和替代資源。 新時(shí)期的國(guó)土資源宏觀調(diào)控，必須緊密圍繞當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾，以滿足國(guó)家可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，綜合考慮承載能力及環(huán)境容量，以合理需求、總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)控為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和技術(shù)等手段，全面推進(jìn)國(guó)土資源宏觀調(diào)控工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及區(qū)域布局的合理化，保證戰(zhàn)略資源的安全供應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源供需的動(dòng)態(tài)平衡，確保人民生活不斷改善，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展。 ?。ǘ﹪?guó)土資源宏觀調(diào)控的前提是“戰(zhàn)略規(guī)劃” 國(guó)土資源宏觀調(diào)控是基于區(qū)域及國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)，綜合考慮承載能力和環(huán)境容量，在中大尺度上從國(guó)土資源的供需雙向來(lái)調(diào)控工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)生活的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。因此，國(guó)土資源宏觀調(diào)控的前提是“戰(zhàn)略規(guī)劃”即社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期安排。國(guó)家或地區(qū)在制定中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃（或者產(chǎn)業(yè)規(guī)劃）的時(shí)候，必須充分考慮國(guó)土資源的承載能力和環(huán)境容量；而戰(zhàn)略規(guī)劃制定后，國(guó)土資源調(diào)控必須確保中長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 我國(guó)“十二五”規(guī)劃制定的相關(guān)中期目標(biāo)有：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，國(guó)際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高。耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。這些戰(zhàn)略規(guī)劃指標(biāo)，充分考慮了國(guó)土資源的承載能力和環(huán)境容量，通過(guò)國(guó)土資源宏觀調(diào)控，能有效地保障戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的美國(guó)，為了鼓勵(lì)頁(yè)巖氣的開發(fā)，聯(lián)邦和相關(guān)州政府在近10年的時(shí)間，對(duì)頁(yè)巖氣的勘探評(píng)價(jià)和生產(chǎn)，以及產(chǎn)品價(jià)格給予技術(shù)支持和稅收優(yōu)惠，目前，全美正在享受技術(shù)支持帶來(lái)的豐碩成果。加拿大阿爾伯塔省為了確保油氣產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)地位，吸引更多投資，計(jì)劃從2011年開始，降低權(quán)利金的比率。適當(dāng)犧牲一些小的收益帶來(lái)的調(diào)控效果，甚至在調(diào)控生效前都已經(jīng)顯示出來(lái)了。 我國(guó)礦產(chǎn)（國(guó)土）資源參與宏觀調(diào)控起步晚，認(rèn)識(shí)也不足。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的各種因素十分復(fù)雜，但國(guó)土資源宏觀調(diào)控絕不是事后僅為不符合科學(xué)發(fā)展觀的任意GDP主義“改高用地指標(biāo)，追加投放礦權(quán)”。顯然，確保中長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和正常的計(jì)劃變通，是宏觀調(diào)控必須加強(qiáng)研究的課題。宏觀調(diào)控的前提是戰(zhàn)略規(guī)劃，但基礎(chǔ)卻是相關(guān)信息的全面性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。宏觀調(diào)控要發(fā)揮效能，必須基于實(shí)時(shí)的相關(guān)信息（工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，固定資產(chǎn)投資，資源投入及生產(chǎn)，資源消耗，進(jìn)出口情況）的全面監(jiān)測(cè)，才能做出符合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的調(diào)控措施。同時(shí)，處理好國(guó)土資源宏觀調(diào)控與其他正常管理職能的關(guān)系。 土地、礦產(chǎn)資源的屬性，參與宏觀調(diào)控的目標(biāo)與方式各不相同。下面，將重點(diǎn)探討從供需兩方面，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源宏觀雙向調(diào)控工作的一些思路與重點(diǎn)。 礦產(chǎn)（國(guó)土）資源從供給方向調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的思路及重點(diǎn) 從礦產(chǎn)資源的供給方向來(lái)調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)，即是立足國(guó)內(nèi)，通過(guò)加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作提供全面的地質(zhì)知識(shí)，加強(qiáng)遠(yuǎn)景區(qū)、老礦區(qū)外圍及深部的找礦，引導(dǎo)勘查工作實(shí)現(xiàn)找礦突破，利用科學(xué)技術(shù)解決資源供應(yīng)問(wèn)題；引導(dǎo)企業(yè)走出去獲取全球資源（資產(chǎn)），保障戰(zhàn)略礦產(chǎn)的供應(yīng)安全，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。供給調(diào)控的重點(diǎn)在有效“開源”。 ?。ㄒ唬├每茖W(xué)技術(shù)保障國(guó)內(nèi)資源供應(yīng) 增強(qiáng)礦產(chǎn)資源供應(yīng)能力，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供資源保障，這是今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，加強(qiáng)國(guó)家礦產(chǎn)資源能力系統(tǒng)建設(shè)的主要內(nèi)容。在當(dāng)前階段，我國(guó)全球配置資源的基礎(chǔ)依然是立足國(guó)內(nèi)，從提高國(guó)內(nèi)陸質(zhì)找礦能力著手，綜合運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、金融政策和區(qū)域政策（差別化）的協(xié)調(diào)配合，努力實(shí)現(xiàn)找礦重大突破，不斷增強(qiáng)我國(guó)礦產(chǎn)資源供應(yīng)能力。立足國(guó)內(nèi)，提高國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源保障能力，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)，繁榮商業(yè)礦產(chǎn)勘查，促進(jìn)資源保護(hù)與合理利用，提高地質(zhì)找礦能力及資源利用水平。 加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)。通過(guò)實(shí)施國(guó)家地質(zhì)找礦重大工程（“十二五”始的358項(xiàng)目），開展基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查及礦產(chǎn)評(píng)價(jià)，重點(diǎn)推進(jìn)油氣資源戰(zhàn)略調(diào)查、重要固體礦產(chǎn)勘查、海洋地質(zhì)找礦等工作，加強(qiáng)重要成礦區(qū)帶礦產(chǎn)資源的勘查和評(píng)價(jià)，摸清資源家底，為提升礦產(chǎn)資源保障能力及區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局奠定基礎(chǔ)。有效引導(dǎo)和促進(jìn)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，積極推進(jìn)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)的發(fā)展。 ?。ǘ?shí)施全球資源戰(zhàn)略，保障我國(guó)境外資源利益 實(shí)施積極的全球資源戰(zhàn)略，努力拓展境外供應(yīng)渠道。以戰(zhàn)略礦產(chǎn)石油、銅、鉻、鈾、鎳、鉀鹽等礦產(chǎn)為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用金融、技術(shù)、外交等手段，通過(guò)參股、控股、并購(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)勘查等多種方式，實(shí)施全球礦產(chǎn)資源配置，提高境外份額礦供應(yīng)比重，以應(yīng)對(duì)可能的市場(chǎng)供應(yīng)中斷及價(jià)格波動(dòng)。建立和完善境外（國(guó)別）礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)指導(dǎo)制度，加強(qiáng)全球主要成礦區(qū)帶、重要礦產(chǎn)的評(píng)價(jià)工作，搭建境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)信息平臺(tái)，跟蹤并定期發(fā)布目標(biāo)國(guó)家的地質(zhì)、政治、經(jīng)濟(jì)、法律和社會(huì)相關(guān)信息，實(shí)行國(guó)別和礦種指導(dǎo)制度；建立和完善境外風(fēng)險(xiǎn)勘查基金；借鑒日本等國(guó)經(jīng)驗(yàn)，建立境外礦產(chǎn)勘查開發(fā)保險(xiǎn)制度，努力降低“走出去”風(fēng)險(xiǎn)。 實(shí)施走出去獲取全球資源勘查許可制度。不難想象，如果中國(guó)的油企、鋼鐵企業(yè)、銅及其他礦山企業(yè)、相關(guān)勘查企業(yè)、甚至如電力、水電、投行、外貿(mào)、軍工等相關(guān)企業(yè)都涌入澳大利亞，只能陡增中國(guó)獲取海外資源資產(chǎn)的成本！必須規(guī)范我國(guó)企業(yè)走出去的行為，力爭(zhēng)以最小的代價(jià)獲取我們所需的資源。 幫助企業(yè)降低風(fēng)險(xiǎn)，保障我國(guó)境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利益。2005年以后，我國(guó)的境外資源利益擴(kuò)張十分迅速，國(guó)土資源調(diào)控必須研究如何保障我國(guó)境外的資源利益。2011年以來(lái)的利比亞戰(zhàn)事，蘇丹的分治，甚至日本的大地震，凸顯我國(guó)在相關(guān)國(guó)家和地區(qū)資源資產(chǎn)的安全及風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致，采取切實(shí)有效措施，保障我國(guó)境外資源資產(chǎn)安全。 協(xié)調(diào)新興資源需求大國(guó)（主要是印度等）及傳統(tǒng)資源貧乏的制造業(yè)大國(guó)（主要是日本和韓國(guó)），在控制國(guó)際資源產(chǎn)品價(jià)格、獲取海外資源方面的行動(dòng)。這些國(guó)家與我們?cè)讷@取全球資源方面存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但是受資源資產(chǎn)價(jià)格上漲影響方面的利益是一致的。共同利益常常大于競(jìng)爭(zhēng)。 建立國(guó)家戰(zhàn)略礦產(chǎn)品儲(chǔ)備制度。戰(zhàn)略礦產(chǎn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)具有關(guān)鍵作用，在緊急狀態(tài)下國(guó)內(nèi)供應(yīng)不足。因此，必須協(xié)調(diào)發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)土資源、國(guó)防等部門，建立有效的國(guó)家戰(zhàn)略礦產(chǎn)品儲(chǔ)備制度，保障戰(zhàn)略礦產(chǎn)的持續(xù)供應(yīng)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。 切實(shí)保障并最大限度地發(fā)揮我國(guó)的資源利益。對(duì)于我國(guó)的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)（保護(hù)礦產(chǎn)，多是別國(guó)的戰(zhàn)略礦產(chǎn)），要從“全球控制”的高度，規(guī)范保護(hù)礦產(chǎn)的勘查、開發(fā)和出口，掌控國(guó)際市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)。對(duì)于保護(hù)礦產(chǎn)，根據(jù)國(guó)內(nèi)需求及國(guó)際市場(chǎng)情況，一般要求不再勘查，控制開發(fā)（礦山生產(chǎn)），限制出口（禁止保護(hù)礦產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品出口），禁止外資進(jìn)入。必須明確的是，戰(zhàn)略礦產(chǎn)的儲(chǔ)備與優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的保護(hù)是完全不同的概念，所采取的措施也不同。 （三）加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資源的勘查開發(fā) 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新時(shí)期的內(nèi)在需要和中央的既定戰(zhàn)略方針，國(guó)務(wù)院已經(jīng)部署規(guī)劃，并且已經(jīng)寫入中央“十二五”規(guī)劃建議及規(guī)劃綱要中。圍繞中央發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的部署，必須大力開發(fā)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資源。 保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源供應(yīng)，重點(diǎn)是鋰，頁(yè)巖氣等非常規(guī)能源，稀有、稀散和稀土金屬，非傳統(tǒng)非金屬礦產(chǎn)等的勘查開發(fā)和利用攻關(guān)。鼓勵(lì)非常規(guī)能源、非傳統(tǒng)資源的開發(fā)，加快深部（如頁(yè)巖氣和銅、金等）及海洋礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)，全面服務(wù)于新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。 鋰電動(dòng)汽車和清潔能源礦產(chǎn)。當(dāng)前，世界鋰的需求年均增長(zhǎng)20%，各國(guó)都在抓緊控制鋰資源及組織鋰電池相關(guān)的攻關(guān)工作。我國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)力的鹵水（鹽湖）鋰提取技術(shù)也取得了突破，當(dāng)前，迫切需要通過(guò)專項(xiàng)加強(qiáng)鋰資源的調(diào)查與評(píng)價(jià)，摸清鹵水鋰資源的分布（主要在青藏高原）及總量，進(jìn)一步降低鹵水提鋰的成本，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（目前已有四川鋰資源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及一汽電動(dòng)汽車聯(lián)盟等）的方式，占領(lǐng)鋰金屬提取、鋰電池組開發(fā)、電動(dòng)汽車等相關(guān)領(lǐng)域的前沿，并且盡快形成生產(chǎn)力。 大力開發(fā)頁(yè)巖氣等非常規(guī)能源。頁(yè)巖氣的開發(fā)在北美取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，美國(guó)頁(yè)巖氣的產(chǎn)量大致相當(dāng)于我國(guó)全部天然氣產(chǎn)量，被認(rèn)為是游戲規(guī)則改變者。在強(qiáng)調(diào)清潔高效能源的背景下，頁(yè)巖氣將改變一個(gè)國(guó)家的能源結(jié)構(gòu)及能源政策。據(jù)分析，我國(guó)頁(yè)巖氣資源極為豐富，在貴州的大方縣，頁(yè)巖氣壓裂開采已經(jīng)取得成功，建議在水資源豐富地區(qū)，尤其是長(zhǎng)江中下游地區(qū)組織頁(yè)巖氣會(huì)戰(zhàn)。在價(jià)格上給予頁(yè)巖氣保護(hù)，同時(shí)鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)資金投入到頁(yè)巖氣的開發(fā)。 大力發(fā)展稀有、稀土、稀散金屬產(chǎn)業(yè)（三稀資源）。稀有金屬具有各種優(yōu)良特性，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門及近代高科技國(guó)防等領(lǐng)域(如航天、能源、電子、化工等)，都占有日益重要的地位。在一些應(yīng)用領(lǐng)域，稀有金屬材料甚至成為促進(jìn)該領(lǐng)域發(fā)展的主要因素之一。在航空及航天技術(shù)中，由于密度小、高溫強(qiáng)度大的鈦材的應(yīng)用，才使制造宇宙飛行器及馬赫數(shù)較大的超音速飛機(jī)成為可能。當(dāng)前，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的元素（礦種）種類，按用途類別，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿，組織相關(guān)元素的攻關(guān)工作。重點(diǎn)是節(jié)能、高溫、耐磨、耐腐蝕、屏顯、農(nóng)業(yè)用途方面。同時(shí)，為了確保我國(guó)戰(zhàn)略性優(yōu)勢(shì)資源利益，限制銦、鎢、鉬、錫、銻、鍺和稀土等稀有金屬的勘查，控制其出口。 大力發(fā)展新型（非傳統(tǒng)）非金屬產(chǎn)業(yè)。目前，高新技術(shù)和新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為新型非金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了極大的平臺(tái)。許多新型非金屬材料具有質(zhì)輕、抗腐、高強(qiáng)、耐磨、耐高溫、抗氧化以及特殊的聲、光、電、磁等優(yōu)異性能，是其他材料難以替代的結(jié)構(gòu)材料和功能材料，使其成為新技術(shù)革命賴以發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。正是由于新型非金屬材料的應(yīng)用，我國(guó)軍用頭盔質(zhì)量已經(jīng)超過(guò)了國(guó)外主要國(guó)家的類似產(chǎn)品。非金屬產(chǎn)業(yè)超過(guò)金屬產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)成熟的標(biāo)志，而新型非金屬的發(fā)展具有廣闊的前景。建議把非金屬產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的基礎(chǔ)之上，組織相關(guān)新型非金屬礦產(chǎn)材料的超細(xì)、提純和改性加工技術(shù)的攻關(guān)，通過(guò)技術(shù)扶持政策，促進(jìn)新型非金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 國(guó)土資源從需求方向調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的思路和重點(diǎn) 從礦產(chǎn)資源需求和使用的角度，調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)低能耗、低礦耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)約資源及產(chǎn)業(yè)的集約（規(guī)模）發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用低品位資源及尾礦資源，做到礦盡其用和綜合利用，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)充分利用境外份額（權(quán)益）資源。利用行政和財(cái)稅手段，限制過(guò)剩產(chǎn)能的資源供應(yīng)。根據(jù)資源稟賦及開發(fā)利用特點(diǎn)，引導(dǎo)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)的合理區(qū)域布局及相關(guān)生產(chǎn)力聚集。 可以看出，需求調(diào)控的重點(diǎn)在“節(jié)流”。 （一）通過(guò)能耗礦耗指標(biāo)體系管理，促進(jìn)企業(yè)節(jié)約和技術(shù)進(jìn)步 借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，建立大型企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)遞減的能耗和礦耗指標(biāo)體系。依靠科技及相關(guān)重大工程建設(shè)，構(gòu)建我國(guó)礦產(chǎn)資源高效利用的技術(shù)創(chuàng)新路線圖，改變傳統(tǒng)的高消耗、高排放、低效率的粗放型增長(zhǎng)方式。通過(guò)財(cái)稅、礦權(quán)流轉(zhuǎn)甚至行政手段，限制落后產(chǎn)能和高能耗、高礦耗企業(yè)的資源供應(yīng)，迫使相關(guān)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造及整合（關(guān)停并轉(zhuǎn)），節(jié)約資源，走集約化經(jīng)營(yíng)的道路，進(jìn)而提高資源效益。在指標(biāo)體系內(nèi)的資源供應(yīng)，實(shí)行優(yōu)價(jià)足量供應(yīng)；在指標(biāo)體系外（未達(dá)標(biāo)）的企業(yè)資源供應(yīng)，實(shí)行高價(jià)及限制供應(yīng)，確保優(yōu)質(zhì)資源更多地流向優(yōu)秀企業(yè)。在保障資源效益的前提下，確保優(yōu)質(zhì)資源更多流向民生、國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。 ?。ǘ┕膭?lì)利用低劣資源及替代資源 通過(guò)財(cái)稅、資源流轉(zhuǎn)收益等手段，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用低品位礦產(chǎn)，難選冶礦產(chǎn)，共伴生組分及尾礦資源。鼓勵(lì)礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)努力提高資源采選及綜合回收率，保護(hù)資源和環(huán)境，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源的綜合效益。合理利用招拍掛制度，確保更多資源權(quán)益流向注重資源和環(huán)境保護(hù)、資源綜合效益高的企業(yè)。 鼓勵(lì)資源高效利用技術(shù)的開發(fā)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用替代資源并發(fā)展相關(guān)新興替代資源產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)是煤炭清潔利用技術(shù)，頁(yè)巖氣、鋰的勘查評(píng)價(jià)及開采技術(shù)，低滲油田開發(fā)技術(shù)，低品位、難選冶礦石的科技攻關(guān)及綜合回收利用技術(shù)，新型非金屬的提純、改性技術(shù)，“三稀”元素的開發(fā)利用技術(shù)等等。 從確保戰(zhàn)略資源供應(yīng)安全的角度出發(fā)，利用關(guān)稅及“風(fēng)險(xiǎn)保障”等手段，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)充分利用國(guó)外份額資源。對(duì)境外份額資源及進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備的礦產(chǎn)品，實(shí)行必要的優(yōu)惠。 由于我國(guó)國(guó)土資源供應(yīng)緊張的局面將在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)存在，必須高瞻遠(yuǎn)矚，做好統(tǒng)籌安排，全面限制國(guó)土資源權(quán)屬的任意流轉(zhuǎn)及相關(guān)的投機(jī)活動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)土資源宏觀調(diào)控，必須借鑒國(guó)外的勘查開發(fā)許可制度，統(tǒng)籌規(guī)范中國(guó)企業(yè)獲取境外資源的行為，限制不相關(guān)企業(yè)、尤其是大型國(guó)企進(jìn)入國(guó)土資源領(lǐng)域。 ?。ㄈ┘訌?qiáng)國(guó)土資源宏觀監(jiān)測(cè)調(diào)控的基礎(chǔ)和技術(shù)研究 加強(qiáng)國(guó)土資源監(jiān)測(cè)和宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)工作和技術(shù)手段研究。充分利用GIS、遙感甚至GPS技術(shù)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控的現(xiàn)時(shí)性及全面性。探索建立基于國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)，固定資產(chǎn)投資現(xiàn)狀，主要礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)等的國(guó)土資源宏觀調(diào)控模型，建立現(xiàn)代化的國(guó)土資源調(diào)控預(yù)警系統(tǒng)，全面提升國(guó)土資源宏觀調(diào)控和監(jiān)測(cè)水平。 提高國(guó)土資源宏觀調(diào)控水平，必須更新和規(guī)范儲(chǔ)量分類分級(jí)系統(tǒng)，全面強(qiáng)化并完善礦產(chǎn)開化三率指標(biāo)的采集、填報(bào)及分析匯總工作和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)統(tǒng)計(jì)管理工作，加強(qiáng)規(guī)劃編制工作的科學(xué)性和前瞻指導(dǎo)性。加強(qiáng)與其他綜合部門的信息溝通。 沒(méi)有嚴(yán)格、規(guī)范和全面的基礎(chǔ)工作，宏觀調(diào)控只能是空話。 |
聯(lián)系客服
