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| 礦產(chǎn)資源在生產(chǎn)過程中具有基礎(chǔ)物質(zhì)性和長產(chǎn)業(yè)鏈的特點，對其勘查開發(fā)利用的投資具有明顯的乘數(shù)放大效應(yīng)和明顯的產(chǎn)業(yè)拉動效應(yīng)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)對區(qū)域經(jīng)濟的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量有著深刻的影響礦產(chǎn)資源管理參與宏觀調(diào)控周期長，調(diào)控空間大，調(diào)控機制復(fù)雜，主要以鼓勵開發(fā)、保護資源、增加供應(yīng)為主要把戰(zhàn)略性、支柱性礦產(chǎn)，影響國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的大宗礦產(chǎn)，優(yōu)勢與短缺礦產(chǎn)等作為宏觀調(diào)控的主要對象和工作重點 中央賦予國土資源部門參與宏觀調(diào)控的職責(zé)，是加強和改善宏觀調(diào)控的一個重要信號，是基于我國發(fā)展形勢作出的戰(zhàn)略決策。近年來土地管理參與宏觀調(diào)控，緊縮“地根”與“銀根”的政策協(xié)調(diào)配合，在實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)上取得了積極的成效。在以城市化、工業(yè)化為主線，資源約束矛盾突出的發(fā)展階段，礦產(chǎn)資源管理在國民經(jīng)濟宏觀管理中也發(fā)揮著越來越重要的作用。筆者試圖對礦產(chǎn)資源管理參與宏觀調(diào)控進行初步的探討。 礦產(chǎn)資源管理參與宏觀調(diào)控的形勢背景分析 中央提出國土資源管理參與宏觀調(diào)控，與十六屆三中全會以來確定的政策路線和當(dāng)前國家宏觀經(jīng)濟形勢背景密切相關(guān)。 黨的十六屆三中全會根據(jù)對我國未來社會經(jīng)濟發(fā)展形勢的分析判斷，提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，為實施宏觀調(diào)控提供了新的思路。有專家認為，舊有的宏觀調(diào)控體系不進行必要的調(diào)整，新一輪宏觀調(diào)控就難以取得預(yù)期的效果。 針對當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況和新問題，客觀上需要增加宏觀調(diào)控的方式和手段。當(dāng)前，我國資源短缺的形勢日益嚴(yán)峻，經(jīng)濟發(fā)展過程中的資源、環(huán)境壓力增大；巨量資本要素與稀缺的自然資源要素之間的矛盾擴大，開發(fā)性投資（資源資本化）迅猛增長的勢頭難以遏制；對于投資過熱和泡沫經(jīng)濟僅僅通過財政、貨幣政策難以完全實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)，虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟背離的趨勢僅僅通過貨幣供應(yīng)的閘門難以控制，需要創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，通過資源供應(yīng)協(xié)同參與宏觀調(diào)控以實現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)。 2003年以來我國宏觀經(jīng)濟面臨的主要問題，一是局部經(jīng)濟過熱。2003年，我國固定資產(chǎn)投資增長高達26.7%，個別行業(yè)投資增長翻番。據(jù)有關(guān)資料，鋼鐵、水泥和電解鋁當(dāng)年投資增長分別高達96.6%、121.9%、92.9%。二是粗放式經(jīng)濟增長形成的資源約束和壓力。進入21世紀(jì)，我國新一輪經(jīng)濟增長周期頻頻出現(xiàn)資源瓶頸的信號：全國大范圍的煤、電、油、運緊張，部分基礎(chǔ)生產(chǎn)資料價格大幅上揚。統(tǒng)計顯示，我國每創(chuàng)造萬元GDP所消耗的能源量是美國的3倍、德國的5倍、日本的6倍。我國目前已成為世界上消費煤炭、鋼鐵、銅最多的國家，也是美國之后的第二大石油和電力消費國。而我國人均資源又相對不足，無法繼續(xù)支撐高投入、高能耗、高物耗的經(jīng)濟增長模式。如何通過實施有效的宏觀調(diào)控，調(diào)整經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，緩解能源等瓶頸，成為我國宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要保證。針對這些局部過熱的現(xiàn)象，如果采用全面緊縮的宏觀調(diào)控政策，容易形成經(jīng)濟通縮。這是中央創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，增加國土資源管理手段參與宏觀調(diào)控的重要原因之一。 礦產(chǎn)資源管理參與宏觀調(diào)控的理論依據(jù)和手段 礦產(chǎn)資源是人類生存和國民經(jīng)濟發(fā)展所依托的、不可再生的重要基礎(chǔ)物質(zhì)資源，是國計民生的根本基礎(chǔ)。它是一種特殊的生產(chǎn)要素，具有投入資本和消耗資本的雙重屬性，在生產(chǎn)過程中具有基礎(chǔ)物質(zhì)性和長產(chǎn)業(yè)鏈的特點，對其勘查開發(fā)利用的投資具有明顯的乘數(shù)放大效應(yīng)和明顯的產(chǎn)業(yè)拉動效應(yīng)。礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)對區(qū)域經(jīng)濟的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量有著深刻的影響。我國礦產(chǎn)資源屬于國家所有，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)在國有資本中占有重要地位，是政府調(diào)控經(jīng)濟的重要手段之一。 礦產(chǎn)資源管理參與宏觀調(diào)控要做到積極、主動，又適時、適度。土地管理參與宏觀調(diào)控主要是與貨幣供應(yīng)協(xié)同起到“總閘門”的作用，以實現(xiàn)控制社會投資的目標(biāo)。礦產(chǎn)資源具有不同于土地的特點：稀缺性、耗竭性、長周期、高風(fēng)險，種類多、供需差異大，而且礦產(chǎn)資源可以進行跨區(qū)域配置和全球配置，因此總體來看，礦產(chǎn)資源管理參與宏觀調(diào)控周期長，調(diào)控空間大，調(diào)控機制復(fù)雜。從國內(nèi)外情況看，主要是以鼓勵開發(fā)、保護資源、增加供應(yīng)為主。 礦產(chǎn)資源管理參與宏觀調(diào)控必須依賴于產(chǎn)業(yè)體系和市場體系。礦產(chǎn)資源只有通過勘查開發(fā)進入產(chǎn)業(yè)過程，才能作用于整體經(jīng)濟體系，也才能進行宏觀調(diào)控。礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控必須著眼于整個礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，分清上下游產(chǎn)業(yè)之間的供需關(guān)系。不能把冶煉加工環(huán)節(jié)的局部過熱(產(chǎn)能過剩)歸結(jié)為資源過剩。從長期來看，從我國礦產(chǎn)資源勘查開采實際情況來看，短缺依然是主要矛盾，主要還應(yīng)堅持適度的擴張性政策，即鼓勵礦產(chǎn)勘查開發(fā)投資(尤其是中西部地區(qū))，努力提高資源供應(yīng)能力。當(dāng)然，對部分礦種(優(yōu)勢礦產(chǎn))如鎢、錫、稀土等仍應(yīng)堅持適度從緊的宏觀調(diào)控政策。 參與宏觀調(diào)控需要有前瞻性、預(yù)見性，尤其要把握好礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控政策的時滯（時間差）。經(jīng)濟局部過熱，往往是過去一段時期投資效應(yīng)的體現(xiàn)，而當(dāng)前的調(diào)控政策是著眼于未來的預(yù)期效應(yīng)。礦產(chǎn)資源管理參與宏觀調(diào)控，往往很難產(chǎn)生“點剎車”的作用，而更多的體現(xiàn)為長周期的效果。如，資源調(diào)查評價應(yīng)有一個合理的超前量，否則等到供需失衡時往往無能為力。再如，探礦權(quán)、采礦權(quán)許可證審批發(fā)放的政策調(diào)控效果不是著眼于當(dāng)前，而是要在未來一段時間才能體現(xiàn)(形成生產(chǎn)能力和供給能力)。 與國家宏觀調(diào)控目標(biāo)的協(xié)同和配合。資源宏觀調(diào)控的目標(biāo)有時與國家宏觀調(diào)控目標(biāo)保持一致，有時也可能不完全一致，同時實施的過程中可能產(chǎn)生政策效應(yīng)的相互抵消。需要結(jié)合經(jīng)濟周期和本行業(yè)的特點審慎地進行調(diào)控決策。如經(jīng)濟過熱時，國家總體上采取抑制性的財政、貨幣政策，但具體對礦產(chǎn)勘查開發(fā)來說，可能采取擴張性政策(逆向操作)，鼓勵投資，目標(biāo)是為下一輪的經(jīng)濟增長提供資源供給能力。一般來講，礦產(chǎn)資源管理參與宏觀調(diào)控要與國家財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策手段協(xié)同和配合。如，有些礦種的發(fā)證工作要考慮國家對相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局。礦產(chǎn)資源規(guī)劃要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等銜接。 宏觀調(diào)控主要是針對影響整個國民經(jīng)濟總量、結(jié)構(gòu)及其平穩(wěn)運行的因素，避免經(jīng)濟運行的大起大落。因此，就礦產(chǎn)資源而言，要把戰(zhàn)略性、支柱性礦產(chǎn)，影響國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的大宗礦產(chǎn)，優(yōu)勢與短缺礦產(chǎn)等作為宏觀調(diào)控的主要對象和工作重點。 礦產(chǎn)資源參與宏觀調(diào)控的手段包括行政的、法律的以及經(jīng)濟手段，貫穿于國土資源部履行礦產(chǎn)資源調(diào)查、評價、規(guī)劃、管理、保護和合理利用的全部職能中，是礦產(chǎn)資源管理工作的有機組成部分。具體來說，包括法律法規(guī)、礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源儲備、礦產(chǎn)資源稅費、礦業(yè)權(quán)許可證審批發(fā)放、礦產(chǎn)資源價格與收益分配政策、礦產(chǎn)資源財政政策、礦產(chǎn)品進出口貿(mào)易政策、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)資質(zhì)管理，以及礦產(chǎn)資源信息服務(wù)引導(dǎo)等其他礦產(chǎn)資源政策。 |
