中國(guó)鐵路改革進(jìn)度慢，過(guò)去多被歸咎于改革的決心不夠大。其實(shí)，鐵路改革緩慢的原因，在某種程度上也是由于其難度大；而改革難題的核心，在于鐵路產(chǎn)權(quán)關(guān)系的特殊性與處理的復(fù)雜性?？梢哉f(shuō)，對(duì)鐵路產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)深度，決定著鐵路改革的方向與進(jìn)程。

　　鐵路產(chǎn)權(quán)關(guān)系特殊性

　　公益性、網(wǎng)絡(luò)性、共享性以及自然壟斷性等技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，決定了鐵路產(chǎn)權(quán)關(guān)系的特殊性。

　　鐵路作為典型網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)包括：固定基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與移動(dòng)載運(yùn)工具以及客貨運(yùn)輸對(duì)象之間不可分離的強(qiáng)關(guān)系；強(qiáng)大的運(yùn)輸能力與相對(duì)分散且不均衡的運(yùn)輸需求之間的關(guān)系；顯著的運(yùn)輸密度經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)幅員經(jīng)濟(jì)要求；多部門聯(lián)動(dòng)合作，以及嚴(yán)格的作業(yè)流程與時(shí)空精準(zhǔn)性要求等。

　　其相關(guān)產(chǎn)權(quán)特點(diǎn)，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一是設(shè)施共享與過(guò)軌運(yùn)輸。由多個(gè)企業(yè)共同利用線路、場(chǎng)站和其他設(shè)施設(shè)備，并分享同一財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)和收益權(quán)，在鐵路產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)中十分普遍。而隨著鐵路重組導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)量和形式的增多，設(shè)施共享所引起的產(chǎn)權(quán)關(guān)系正在變得越來(lái)越復(fù)雜。另一方面，運(yùn)輸產(chǎn)品本質(zhì)上從起始至終到的完整性要求，時(shí)常會(huì)超過(guò)鐵路企業(yè)在空間分布上的邊界，導(dǎo)致車輛或列車在企業(yè)之間跨界過(guò)軌運(yùn)輸。鐵路效率的提高，要求在設(shè)施以及設(shè)備的共享與適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)權(quán)制度之間找到平衡點(diǎn)。

　　二是運(yùn)行指揮權(quán)。運(yùn)行指揮權(quán)是鐵路最重要的生產(chǎn)指揮權(quán)，也是最重要的核心控制權(quán)力，它不但對(duì)運(yùn)行安全和效率具有重要意義，也對(duì)鐵路線路、機(jī)車車輛和其他主要資產(chǎn)的能力分配和實(shí)際利用產(chǎn)生決定性影響。各國(guó)鐵路企業(yè)歷來(lái)都主張擁有自己線路的運(yùn)行指揮權(quán)。

　　三是開(kāi)放路權(quán)與鐵路企業(yè)邊界的調(diào)整問(wèn)題。開(kāi)放路權(quán)更多地是指強(qiáng)制承擔(dān)的義務(wù)，規(guī)定鐵路公司必須允許其他企業(yè)利用自己的線路設(shè)施。