就美國(guó)外交政策的形成而言，已經(jīng)過(guò)去的2009年是具有轉(zhuǎn)折性的一年。2009年9月美國(guó)新任總統(tǒng)奧巴馬宣布，美國(guó)放棄在歐洲部署第三國(guó)導(dǎo)彈防御陣地的計(jì)劃，該計(jì)劃曾遭到俄羅斯的強(qiáng)烈反對(duì)。取而代之的是，五角大樓決定分4個(gè)階段部署造價(jià)更低、機(jī)動(dòng)性更好的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，該系統(tǒng)將以“宙斯盾”海基防御系統(tǒng)和 “標(biāo)準(zhǔn)-3”反導(dǎo)導(dǎo)彈為基礎(chǔ)。
美國(guó)方面的這一決定使歐洲導(dǎo)彈防御體系的支持者們感到困惑，包括波蘭和捷克在內(nèi)一些支持者甚至開始抱怨。波蘭想以在境內(nèi)部署美國(guó)導(dǎo)彈攔截裝置為代價(jià)，爭(zhēng)取美國(guó)幫助其軍隊(duì)實(shí)現(xiàn)代化；而捷克政府則不顧大多數(shù)國(guó)內(nèi)民眾的反對(duì)，堅(jiān)持在境內(nèi)安裝美國(guó)的雷達(dá)監(jiān)視系統(tǒng)。最后，美國(guó)曾經(jīng)的盟友得出了一個(gè)結(jié)論：“美國(guó)向俄羅斯做出了讓步，因?yàn)槎砹_斯一直要求美國(guó)重新考慮在東歐部署雷達(dá)和導(dǎo)彈攔截系統(tǒng)的計(jì)劃。”
為了消除緊張氣氛并證明，采用新的導(dǎo)彈防御體系首先是出于合理性和有效性的考慮，并不是迎合俄羅斯，2009年9月20日，奧巴馬明確表示，總的來(lái)說(shuō)，他認(rèn)為俄羅斯對(duì)美國(guó)之前導(dǎo)彈防御計(jì)劃的反應(yīng)是“偏執(zhí)”的。同時(shí)他還希望，美國(guó)改變導(dǎo)彈防御計(jì)劃應(yīng)當(dāng)能夠緩和俄羅斯的態(tài)度。
與此同時(shí)，“偏執(zhí)”的俄羅斯對(duì)這條消息的態(tài)度顯得十分慎重。俄羅斯國(guó)防部很快就宣布，由于美國(guó)改變導(dǎo)彈防御計(jì)劃，俄羅斯將不準(zhǔn)備在加里寧格勒部署“伊斯坎德爾”導(dǎo)彈系統(tǒng)。但10月份，俄羅斯外交部長(zhǎng)拉夫羅夫又提醒說(shuō)，莫斯科方面希望得到美國(guó)所選擇的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)更多的信息，從而最終弄清楚，新的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)在未來(lái)是否會(huì)對(duì)俄羅斯國(guó)家安全構(gòu)成威脅。
有效性的代價(jià)
總體而言，為了對(duì)美國(guó)改變導(dǎo)彈防御系統(tǒng)部署計(jì)劃后的局勢(shì)進(jìn)行評(píng)估，有必要對(duì)促使白宮做出這一決定的事件按順序進(jìn)行回顧。
2001年底布什當(dāng)局宣布準(zhǔn)備退出美國(guó)與蘇聯(lián)1972年簽訂的《反彈道導(dǎo)彈條約》。小布什認(rèn)為，該條約內(nèi)容陳舊，已經(jīng)不符合當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況。應(yīng)當(dāng)指出，這種評(píng)價(jià)并非完全沒(méi)有道理。尤其是，根據(jù)該條約，雙方應(yīng)僅限于地面固定導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，放棄研制洲際彈道導(dǎo)彈攔截系統(tǒng)，除因安全需要在本國(guó)的1個(gè)地區(qū)部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)外，不在境內(nèi)其它地方部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。蘇聯(lián)傾向于在莫斯科周圍部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)（指揮所位于索爾涅奇諾哥爾斯克），美國(guó)則決定保護(hù)大?？怂沟貐^(qū)（北達(dá)科他州）——美國(guó)洲際彈道導(dǎo)彈主要的發(fā)射基地免受可能的導(dǎo)彈襲擊。
考慮到國(guó)際形勢(shì)的變化和來(lái)自“被孤立的國(guó)家”的導(dǎo)彈攻擊的危險(xiǎn)，美國(guó)力圖與俄羅斯協(xié)商重新審議《反導(dǎo)條約》，但卻遭到了俄羅斯的拒絕。之后，美國(guó)宣布單方面退出《反導(dǎo)協(xié)定》。2002年12月，美國(guó)開始建立本國(guó)導(dǎo)彈防御體系，在歐洲的第三國(guó)導(dǎo)彈防御區(qū)也是這一體系的組成部分。
根據(jù)美國(guó)導(dǎo)彈防御局的計(jì)劃，對(duì)華盛頓最大的威脅來(lái)自伊朗方面的導(dǎo)彈攻擊。為抵消來(lái)自伊朗的威脅，美國(guó)建議使用由下列組成部分構(gòu)成的導(dǎo)彈防御體系：位于英國(guó)的大型低頻早期預(yù)警雷達(dá)，位于捷克的高頻目標(biāo)指示雷達(dá)，位于土耳其和格魯吉亞的前沿雷達(dá)站以及位于波蘭的10個(gè)地面導(dǎo)彈攔截器。
這一系統(tǒng)遭到了專家的激烈批評(píng)，主要是因?yàn)槠淇煽啃詥?wèn)題。根據(jù)東西研究所（EastWest Institute）學(xué)者的數(shù)據(jù)，如果導(dǎo)彈防御系統(tǒng)中的一個(gè)雷達(dá)失效，那么另一個(gè)雷達(dá)就不能夠獨(dú)立跟蹤和識(shí)別目標(biāo)。此外，根據(jù)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)設(shè)計(jì)者的構(gòu)想，將向每枚來(lái)襲導(dǎo)彈發(fā)射5個(gè)攔截器。相應(yīng)地，整個(gè)系統(tǒng)原定同時(shí)摧毀2枚敵方導(dǎo)彈。在同時(shí)有多枚導(dǎo)彈實(shí)施進(jìn)攻（任意距離）時(shí)，這個(gè)系統(tǒng)就顯得無(wú)能為力了。
除此之外，專家還指出，新的導(dǎo)彈防御體系不能夠同時(shí)攔截來(lái)自近東的既瞄準(zhǔn)歐洲又瞄準(zhǔn)美國(guó)的導(dǎo)彈。部署在阿拉斯加和加利福尼亞的反導(dǎo)彈不能夠在起飛段實(shí)施攔截，按照導(dǎo)彈防御系統(tǒng)設(shè)計(jì)者的構(gòu)想，這一任務(wù)就完全落在了距伊朗邊境較近的歐洲系統(tǒng)身上。但這些導(dǎo)彈防御系統(tǒng)從未進(jìn)行過(guò)短距離攔截試驗(yàn)或是攔截多個(gè)目標(biāo)的試驗(yàn)。與此同時(shí)，捷克的雷達(dá)站就其布局方案而言，也不能夠發(fā)現(xiàn)并獲得從近東地區(qū)發(fā)射的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈的情報(bào)。
顯然，上述因素在白宮行政當(dāng)局改變?cè)袑?dǎo)彈防御計(jì)劃時(shí)發(fā)揮了重要作用。此外，華盛頓方面對(duì)耗資如此巨大的導(dǎo)彈防御計(jì)劃態(tài)度的改變也受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響。2009年對(duì)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的撥款由2008年的107億美元縮減到100.2億美元，2010年對(duì)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的撥款將減少至93億美元。
靈活的解決方案
美國(guó)一直認(rèn)為，對(duì)于它最大的威脅來(lái)自伊朗或者北朝鮮可能的核攻擊，由此，能否構(gòu)建相對(duì)便宜又有效的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)這一問(wèn)題再次被提上議事日程上。同時(shí)被提上議事日程上的還有：未來(lái)的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)必須容易改裝，能夠應(yīng)對(duì)可能的新威脅。
結(jié)果白宮和五角大樓把賭注壓在了部署在巡洋艦上的機(jī)動(dòng)導(dǎo)彈防御體系上面。計(jì)劃分4個(gè)階段部署機(jī)動(dòng)導(dǎo)彈防御體系。2011年前在歐洲將部署包括“標(biāo)準(zhǔn)-3” Block ⅠA反導(dǎo)彈的?；爸嫠苟堋毕到y(tǒng)（計(jì)劃將上述系統(tǒng)的指揮所部署在波蘭）。之后的3個(gè)階段將于2020年前完成，在這3個(gè)階段中將依次部署“標(biāo)準(zhǔn)-3” BlockⅠB、“標(biāo)準(zhǔn)-3” BlockⅡA和“標(biāo)準(zhǔn)-3” BLOCKⅡB陸基反導(dǎo)彈。最后一種改型將能夠保護(hù)美國(guó)及其盟國(guó)既免受中程導(dǎo)彈攻擊，也免受洲際彈道導(dǎo)彈的攻擊。目前得知，新的導(dǎo)彈防御體系將包括2個(gè)陸地基地、地中海上的3艘戰(zhàn)艦和北海上的3艘戰(zhàn)艦。
這樣，波音公司生產(chǎn)的“標(biāo)準(zhǔn)-3”三級(jí)導(dǎo)彈將成為美國(guó)新導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的基礎(chǔ)。它的動(dòng)能彈頭配備有紅外自動(dòng)制導(dǎo)裝置，在直接擊中目標(biāo)前由彈載計(jì)算機(jī)控制。“標(biāo)準(zhǔn)-3”導(dǎo)彈雖然是用來(lái)摧毀彈道導(dǎo)彈的，但實(shí)際上它幾乎可以消滅所有的空襲兵器。自2007年起，五角大樓7次發(fā)射該導(dǎo)彈均獲成功。
裝備“標(biāo)準(zhǔn)-3”導(dǎo)彈的“宙斯盾”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的人工智能作戰(zhàn)系統(tǒng)。它裝備有探測(cè)范圍達(dá)400公里的雷達(dá)、垂直導(dǎo)彈發(fā)射井、火控系統(tǒng)、空情與海情顯示器、用于協(xié)調(diào)艦上設(shè)備工作的數(shù)字通訊線路和各“人工智能”單元。這一系統(tǒng)目前仍是保密的，但眾所周知，它能夠根據(jù)指令獨(dú)立接收和評(píng)估雷達(dá)情報(bào)。
五角大樓認(rèn)為，這樣的導(dǎo)彈防御體系將更為有效，機(jī)動(dòng)性更強(qiáng)而且也更為便宜。此外，美國(guó)認(rèn)為，新計(jì)劃的實(shí)施應(yīng)當(dāng)能夠完全消除俄羅斯對(duì)美國(guó)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)會(huì)對(duì)其國(guó)家安全構(gòu)成威脅的顧慮。俄羅斯方面謹(jǐn)慎的反應(yīng)令美國(guó)人感到驚訝。
但美俄雙方目前還沒(méi)有達(dá)成具體合作協(xié)議，說(shuō)緊張狀態(tài)消除為時(shí)尚早。到目前為止，美國(guó)和俄羅斯還沒(méi)有實(shí)施建立軍事情報(bào)交換中心的計(jì)劃，也未就合作建立共同的導(dǎo)彈防御體系達(dá)成協(xié)議，甚至也沒(méi)有簽署削減進(jìn)攻性武器的新協(xié)議。考慮到美國(guó)導(dǎo)彈防御計(jì)劃的改變，不妨開始討論新的反導(dǎo)條約。新的反導(dǎo)條約將為成員國(guó)的行動(dòng)提供法律基礎(chǔ)，并要求成員國(guó)承擔(dān)某些國(guó)際義務(wù)。
所有這一切，就象在接受俄羅斯加入世貿(mào)組織或是取消杰克遜·文尼克所做的修改的問(wèn)題上的進(jìn)展一樣，暫時(shí)還未能成為現(xiàn)實(shí)。我們不妨回憶一下前蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人戈?duì)柊蛦谭?986年在討論蘇聯(lián)加入美國(guó)戰(zhàn)略防御倡議的天基反導(dǎo)計(jì)劃的前景時(shí)所說(shuō)的話：“我不可能將你們的想法當(dāng)真，你們不愿和我們分享石油設(shè)備、數(shù)控機(jī)床甚至擠奶器。還是讓我們作現(xiàn)實(shí)主義者吧?！?div style="height:15px;">
