尋找破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的“金鑰匙”
湖州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的探索
破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要途徑。湖州市通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，建設(shè)了美麗鄉(xiāng)村，初步探索出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的道路，值得認(rèn)真總結(jié)，深入研究，不斷完善。
湖州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要意義
我國(guó)是在一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)中進(jìn)行著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，正確處理農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)村和城鎮(zhèn)的關(guān)系，始終貫穿在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過程中。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興希望之所在，而破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要組成部分。
改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是我國(guó)目前面臨的重要任務(wù)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是我國(guó)的根本問題。我國(guó)改革發(fā)端于農(nóng)村，農(nóng)村改革改變了我國(guó)的命運(yùn)，但是，長(zhǎng)期以來，我國(guó)城鄉(xiāng)之間存在著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及體制等二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)收入差距拉大。現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡階段，工業(yè)正處于傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)型的快速發(fā)展階段。和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步、優(yōu)化城鄉(xiāng)人民生活條件的必然結(jié)果。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，抓住了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，走了一盤“活棋”。
目前我國(guó)正處于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí)期，最大的結(jié)構(gòu)問題是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后于城市產(chǎn)生的。也正因?yàn)榇?，縮小城鄉(xiāng)差距，破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，仍需要在城鄉(xiāng)發(fā)展中來解決問題，在城鄉(xiāng)互動(dòng)和工農(nóng)互促中縮小城鄉(xiāng)差距。中央已明確提出，要在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。從戰(zhàn)略看，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從目標(biāo)看，就是要促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。
湖州經(jīng)驗(yàn)為破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難題提供了理論創(chuàng)新和政策創(chuàng)新的實(shí)踐基礎(chǔ)。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的體制機(jī)制障礙。湖州把村莊作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)，圍繞村莊建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行體制機(jī)制改革，破除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)管理二元結(jié)構(gòu)，最終目標(biāo)是使村莊的各項(xiàng)功能與城市接軌并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。從2006年5月開始，湖州市從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)踐，取得了很好的成效。
湖州作為一個(gè)中等發(fā)達(dá)城市，在其綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不算太強(qiáng)的情況下，積極探索社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立平等公平、互動(dòng)互促、和諧共富的新型城鄉(xiāng)關(guān)系；積極找出湖州城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成因素和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的模式和路徑；通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，有力推進(jìn)了湖州城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展；通過土地制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)制度及公共管理體制等體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新，逐步消除城鄉(xiāng)體制性障礙因素，促進(jìn)了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。這說明，湖州找到了一整套符合自身?xiàng)l件又能推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效辦法。可以說，湖州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村貫穿了科學(xué)發(fā)展的思想，是科學(xué)發(fā)展觀在湖州的成功實(shí)踐；貫穿了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式在湖州的成功體現(xiàn)；貫穿了解決“三農(nóng)”問題的新思路，是解決“三農(nóng)”問題的成功選擇；貫穿了農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)性潮流，是因地制宜扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的成功形式。湖州市在實(shí)踐中不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，探索了一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之路，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村之路。
湖州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的成效
湖州市城鄉(xiāng)差距小，城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，從反映城鄉(xiāng)差距的最主要指標(biāo)——城鄉(xiāng)居民收入差距看，湖州市城鄉(xiāng)居民收入差距連續(xù)6年縮小，城鄉(xiāng)居民收入比2011年為1.91:1，遠(yuǎn)低于浙江省和全國(guó)平均水平（2011年浙江省為2.36:1，全國(guó)平均水平為3.13:1）。湖州市城鄉(xiāng)差距不斷縮小得益于湖州市始終堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。
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