進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國國有企業(yè)的經(jīng)營效益明顯提高，國有資產(chǎn)和企業(yè)利潤均實(shí)現(xiàn)了較快增長。2000年—2010年，國有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額由84014.94億元增長到247759.86億元，累計增長111.9%，年平均復(fù)合增長率為11.4%；利潤總額則由2408.33億元增長到14737.65億元，累計增長511.9%，年平均復(fù)合增長率達(dá)19.9%。代表我國國有企業(yè)較高水平的中央企業(yè)發(fā)展更為迅猛，“十一五”期間的資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、上繳稅金和稅后凈利潤等主要經(jīng)營指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了翻番，年均國有資產(chǎn)保值增值率達(dá)到115%。國有企業(yè)的經(jīng)營績效有了顯著提高。但是，對于國有企業(yè)效率提高的原因，社會上有不同認(rèn)識。當(dāng)前，社會上圍繞國有企業(yè)有很多爭論，而其中，國有企業(yè)的效率問題更是諸多爭論的中心。那么，如何看待國有企業(yè)的效率呢？
國有企業(yè)改革的不斷深化是效率提高的主要原因
有人認(rèn)為，最有效率的產(chǎn)權(quán)制度必須將產(chǎn)權(quán)建立在自然人基礎(chǔ)上，而國有企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)不清晰，會導(dǎo)致嚴(yán)重的委托代理問題，無法實(shí)現(xiàn)對國有企業(yè)有效的監(jiān)督，因而其效率必然低于私有企業(yè)。還有人認(rèn)為，國有企業(yè)和政府就是“兒子和父親”的關(guān)系，所以，在國有企業(yè)產(chǎn)生虧損或面臨破產(chǎn)時，常常能夠從政府那里得到援助，也就是說，國有企業(yè)面臨的預(yù)算約束是“軟性的”，這造成國有企業(yè)的行為和決策難以受到競爭的壓力，即使經(jīng)營糟糕也沒有被收購或接管的威脅，因此造成企業(yè)管理的低效率。然而，這種論斷是不符合實(shí)際的。實(shí)際上，無論是國有企業(yè)還是私有企業(yè)，只要經(jīng)營不善，都會出現(xiàn)虧損和破產(chǎn)。影響企業(yè)效率的因素有很多，如管理水平、技術(shù)水平、體制機(jī)制、宏觀環(huán)境等，與企業(yè)的所有制形式并不存在簡單的對應(yīng)關(guān)系。同時，上述關(guān)于國有企業(yè)低效率的論證，在私有制股份公司身上也同樣成立。所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離是現(xiàn)代企業(yè)制度的根本特征，因此無論國有企業(yè)還是私有企業(yè)，都將面臨同樣的“委托代理問題”。如果私有制股份公司能夠通過公司治理的設(shè)計解決這些問題，國有企業(yè)也同樣可以做到。實(shí)際上，隨著信用制度、股份公司、國家干預(yù)、福利制度的出現(xiàn)，資本主義經(jīng)濟(jì)中企業(yè)的預(yù)算約束也出現(xiàn)了不斷軟化的趨勢。特別是隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的日益金融化，運(yùn)用他人資本進(jìn)行投資、經(jīng)營、賭博和冒險已經(jīng)成為了資本運(yùn)動的基本形式，建立在完全私有制基礎(chǔ)上的硬性約束已經(jīng)被徹底打破了，這一點(diǎn)，我們在金融危機(jī)中美國政府出巨資救助瀕臨破產(chǎn)的大企業(yè)的實(shí)例中看得清清楚楚。
事實(shí)上，經(jīng)過多年的深入改革，我國國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度、管理體制和治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，形成了與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的企業(yè)制度和管理體制，建立起了以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”為基本特征的現(xiàn)代企業(yè)制度；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的成立及國有資產(chǎn)分級管理體制的建立，明確了國有資產(chǎn)的監(jiān)管主體；大多數(shù)國有企業(yè)實(shí)行了股份制改造，企業(yè)經(jīng)營決策的自主權(quán)大大提高，國有企業(yè)的治理機(jī)制明顯改善；政府對國有企業(yè)資金的無償劃撥基本停止，政府對國有企業(yè)的財政補(bǔ)貼和其他變相補(bǔ)貼也大幅減少或基本消失；通過社會保障體制等相關(guān)配套改革的推進(jìn)，國有企業(yè)卸掉了原有的政策性負(fù)擔(dān)，絕大多數(shù)國有企業(yè)在經(jīng)營方面已實(shí)現(xiàn)了市場化；通過對國有企業(yè)實(shí)行抓大放小、有進(jìn)有退的結(jié)構(gòu)調(diào)整, 國有經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)放到關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。上述改革措施，是國有企業(yè)效益明顯改善的根本原因。
