提要
制度創(chuàng)新是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的動力。中國要走中國特色工業(yè)化道路,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,迫切需要加強(qiáng)制度創(chuàng)新,應(yīng)從四個方面著手:
一是完善國民收入分配制度,提高居
民的收入水平；二是依據(jù)產(chǎn)業(yè)的特性,采取差異的產(chǎn)業(yè)投資政策；三是深化價格機(jī)制改革,特別應(yīng)健全資源和環(huán)境價格制度；四是注重對自主創(chuàng)新激勵制度的創(chuàng)新。
黨的十七大報告指出:“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。”中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗表明,制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,有效的制度設(shè)計與創(chuàng)新不僅能顯著地推動經(jīng)濟(jì)增長,而且能極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是在歷經(jīng)國際金融危機(jī)引致全球經(jīng)濟(jì)衰退的重大考驗之后,2009年中共中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào):“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩,要把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措,從制度安排入手,增強(qiáng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺性和主動性,不斷在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得實質(zhì)性進(jìn)展。”
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,是不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)又好又快發(fā)展的直接體現(xiàn)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須堅持走中國特色新型工業(yè)化道路,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向消費、投資和出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變,由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。因此,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式至少包含以下四個方面的內(nèi)容:一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,即由依靠生產(chǎn)要素投入數(shù)量的增加向依靠改善生產(chǎn)要素組合和技術(shù)進(jìn)步來加快經(jīng)濟(jì)增長;二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),即推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化發(fā)展,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)中各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展;三是注重節(jié)能減排水平,即保護(hù)生態(tài)環(huán)境,降低資源消耗和污染的排放,不以犧牲環(huán)境和資源為代價換取經(jīng)濟(jì)增長;四是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,充分利用全球的科技存量,加快技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收與再創(chuàng)新,形成后發(fā)優(yōu)勢加快發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是數(shù)量、速度、效益和質(zhì)量的統(tǒng)一,是經(jīng)濟(jì)增長和資源、環(huán)境的協(xié)調(diào),是人與自然和諧可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在意蘊(yùn)。它既包含了經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,又涵蓋了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、生態(tài)環(huán)境的改善和自主創(chuàng)新能力的提升。其中,經(jīng)濟(jì)增長是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件,節(jié)能減排是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn),自主創(chuàng)新能力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的制約因素
新時期中國經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式時,主要面臨如下制約因素:
一是消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用較弱。消費、投資和出口常被認(rèn)為是拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三架馬車”,其中,以消費最能驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長。然而,受到依靠行業(yè)投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)模式影響,造成我國的經(jīng)濟(jì)增長過度依賴于投資和出口,消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用正在逐步減弱。按支出法計算,我國居民最終消費支出額對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率由2000年的62.3%下降到2007年的48.8%,相應(yīng)地,資本形成總額和貨物與服務(wù)凈出口總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率分別為37.9%和51.1%。經(jīng)濟(jì)增長較高地依賴于投資和出口,使得我國長期陷入產(chǎn)能過剩、有效需求不足、貿(mào)易順差較大的壓力。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的突出矛盾。依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的規(guī)律,隨著工業(yè)化進(jìn)程的深化,一國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分別由第一產(chǎn)業(yè)為主向以第二產(chǎn)業(yè)為主,再向第三產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變。發(fā)達(dá)國家進(jìn)入后工業(yè)化時期,第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)超過了第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)不僅吸收了從農(nóng)業(yè)和工業(yè)部門轉(zhuǎn)移的勞動力,而且還為第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)提供人才、資金和技術(shù)等生產(chǎn)要素。然而,隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,雖然第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷增加,但其仍滯后于工業(yè)的發(fā)展。按不變價格計算,第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的拉動雖由2000年2.9%上升到2007年5.1%,但相應(yīng)年份,第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值對國內(nèi)生產(chǎn)總值的拉動卻由5.1%上升到6.5%。第二產(chǎn)業(yè)中又以工業(yè)的增長最為迅速,然而,工業(yè)的過快增長不僅限制了勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,而且還造成高投入、高污染和高能耗,阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
三是降低資源消耗和污染排放任務(wù)艱巨。節(jié)能減排是轉(zhuǎn)變增長方式和提高人民生活質(zhì)量必由之路。自2003年以來,黨中央一直將節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為關(guān)系中華民族長遠(yuǎn)利益的重要戰(zhàn)略方針。然而,由于工業(yè)特別是高耗能、電力、鋼鐵等的行業(yè)和高污染的電解鋁、化工等行業(yè)增長過快,2009年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降10.08%,化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量只分別減少6.61%和8.95%,這將使得未來節(jié)能減排的形勢更加嚴(yán)峻。
四是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。自主創(chuàng)新是國家競爭力的核心,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。當(dāng)前我國已具備了自主創(chuàng)新的基本條件,但自主創(chuàng)新的能力依然較弱。一方面,擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)較少,技術(shù)相對于資金和人才更為缺乏,使得一些資源消耗低、環(huán)境污染少、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的項目無法投資,由此引致資金流向高能耗和高污染的低水平重復(fù)建設(shè)項目;另一方面,自主創(chuàng)新的激勵機(jī)制未能有效地發(fā)揮功能,如與自主創(chuàng)新密切相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律的規(guī)范程度和執(zhí)行力度有待加強(qiáng),企業(yè)的研發(fā)支出的稅前列支和技術(shù)創(chuàng)新主體參與分配制度有待完善,企業(yè)研發(fā)投入費用的劃分等配套制度安排需及時建立等。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的制度創(chuàng)新
制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,制度創(chuàng)新是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的動力。中國要走中國特色工業(yè)化道路,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,迫切需要加強(qiáng)制度創(chuàng)新,這可從以下方面展開:
一是完善國民收入分配制度,提高居民的收入水平。國民消費水平直接取決于國民可支配收入,然而,現(xiàn)有的國民收入分配制度傾向于國家和企業(yè),居民在國民收入分配中的份額偏低,且收入分配差距正逐步擴(kuò)大。為此,應(yīng)繼續(xù)加快國民收入分配制度改革,擴(kuò)大居民在國民收入分配之中的比重。一方面,完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,因地制宜,因時制宜地探索生產(chǎn)要素參與分配的模式。另一方面,應(yīng)推動建立企業(yè)職工工資正常增長、扶持低收入群體和提高農(nóng)村民收入,保障居民財產(chǎn)性收入穩(wěn)步增加的長效機(jī)制,同時,依據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢和物價變化,建立動態(tài)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。
二是依據(jù)產(chǎn)業(yè)的特性,采取差異的產(chǎn)業(yè)投資政策。投資政策一直是作為世界各國引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本流向的重要手段。為此,政府應(yīng)依據(jù)產(chǎn)業(yè)特性制定細(xì)化的投資政策,對于低能耗、低污染、高效益的產(chǎn)業(yè),可適當(dāng)放寬投資政策約束,而對于高能耗、高污染、低效益的產(chǎn)業(yè)可設(shè)立限制投資的政策和法律,增強(qiáng)制度對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束。對于需要鼓勵發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè),應(yīng)設(shè)立行業(yè)之間更為相對有效的投資優(yōu)惠刺激政策,同時,但凡法律未明確規(guī)定禁入的行業(yè)領(lǐng)域,都應(yīng)向社會資本公開、透明開放,且依據(jù)內(nèi)外資同等國民待遇的原則,第三產(chǎn)業(yè)向外資開放的行業(yè)領(lǐng)域,都要同等向內(nèi)資開放,以引導(dǎo)資金、人才等生產(chǎn)要素流向第三產(chǎn)業(yè),提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)度。
三是深化價格機(jī)制改革,特別應(yīng)健全資源和環(huán)境價格制度。價格機(jī)制是市場機(jī)制配置資源的核心,合理的價格機(jī)制能有效地引導(dǎo)資源要素向高效益領(lǐng)域配置,而且還能促進(jìn)資源的節(jié)約和集約利用,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,提高資源的利用和環(huán)境保護(hù)雙重效應(yīng)。因此,應(yīng)建立能及時反映市場供求信息的高效價格機(jī)制,避免價格機(jī)制失靈帶來的資源配置扭曲。資源和環(huán)境價格制度是價格機(jī)制的重要組成部分,可通過設(shè)計長效的資源和環(huán)境價格機(jī)制推進(jìn)社會的節(jié)能減排。一方面,要建立資源和環(huán)境價格的形成機(jī)制,資源和環(huán)境定價應(yīng)綜合考慮資源開發(fā)和使用以及環(huán)境代價;另一方面,要制定環(huán)境污染的價格補(bǔ)償機(jī)制,對向環(huán)境排放污染的要提高收費標(biāo)準(zhǔn),提高行業(yè)或企業(yè)投資的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入門檻,合理利用和保護(hù)環(huán)境。
四是注重對自主創(chuàng)新激勵制度的創(chuàng)新。既為了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,又為了建設(shè)創(chuàng)新型國家,中國需加大自主創(chuàng)新激勵制度的創(chuàng)新。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是自主創(chuàng)新激勵制度的核心構(gòu)成,對于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的創(chuàng)新,一方面,應(yīng)進(jìn)一步完善中國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律,依據(jù)行業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)對知識產(chǎn)權(quán)的敏感程度不同,適時地制定相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī),另一方面,應(yīng)增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度,加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)的懲罰水平,提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的成本。此外,對于自主創(chuàng)新的必要環(huán)節(jié),還應(yīng)建立自主創(chuàng)新的資金投入、劃分與使用保障,創(chuàng)新人員的激勵和管理以及自主創(chuàng)新產(chǎn)品的投融資和采購等制度。
(作者:楊晶晶 林長華 單位:湖南大學(xué)、北京大學(xué))
