| 與“天花板”官員對(duì)應(yīng)的另一群體 觀察引言：2009年12月上期《人民論壇》雜志推出了特別策劃《官員“天花板”困局》，引起各界熱烈討論，尤其是在黨政官員群體中。不少官員向本刊反映，對(duì)許多基層干部而言，能夠觸碰到仕途“天花板”或許還是一種幸運(yùn)，他們更多的人只能在“地板”上原地踏步，一輩子都是“科員”，可謂是名符其實(shí)的“地板干部”。“地板干部”大多默默無(wú)聞，但他們卻是直接與公眾打交道的主要群體，撐起了社會(huì)發(fā)展的基石，他們的生存狀態(tài)和訴求更加值得關(guān)注。 在“天花板”干部被廣泛關(guān)注的同時(shí)，與其相對(duì)應(yīng)的另一群體——“地板干部”卻被忽略甚至是被誤讀。有位基層官員向《人民論壇》訴苦道，“‘天花板’太高了，我們是‘地板干部’，長(zhǎng)期在基層工作，難有晉升機(jī)會(huì)，權(quán)力不大，壓力不小。” 近期，記者在河北某縣級(jí)市調(diào)研時(shí)了解到，該市核定的鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為407人，僅占公務(wù)員總數(shù)的10.55%，與鄉(xiāng)科級(jí)以下非領(lǐng)導(dǎo)干部比為1：8.1。像一個(gè)金字塔，處在塔尖的就是那么幾個(gè)人，大部分工作人員很有可能在科員位置上退休。中央國(guó)家機(jī)關(guān)的 “衙門口大”，很多官員即使職務(wù)上不去，退休時(shí)還可以解決副局級(jí)待遇?？蓮V大在基層工作的公務(wù)員的境遇就不可同日而語(yǔ)了——“僧多粥少”。領(lǐng)導(dǎo)的位置少，級(jí)別也上不去。 “地板干部”的煩惱：長(zhǎng)期甚至終生都在“原地踏步”，權(quán)力不大，壓力不小 長(zhǎng)期甚至終生都在“原地踏步”。一位剛剛被提拔為副鎮(zhèn)長(zhǎng)的同志告訴人民論壇記者：“我從辦事員干起，已經(jīng)干了30多年了。”“晉升道路狹窄，現(xiàn)在想到縣里工作，主要是靠公務(wù)員內(nèi)部的考試。在基層，處理的是老百姓的家長(zhǎng)里短、柴米油鹽。光憑考試，那我們肯定不行。”一位40多歲的鄉(xiāng)財(cái)政所工作人員對(duì)記者說。 工作壓力大常常被領(lǐng)導(dǎo)忽略或被公眾“誤讀”，受著“夾板氣”，也是基層干部們反映最多的一個(gè)方面。一位鎮(zhèn)政府干事對(duì)記者說：“現(xiàn)在老百姓普遍存在著對(duì)基層干部的不信任，認(rèn)為中央的政策沒有問題。問題出在基層的執(zhí)行上，是我們‘念歪了經(jīng)’。” 記者聯(lián)系采訪了河北、山東、河南和海南四地的20位“地板干部”，他們說，責(zé)任大，權(quán)力小，是讓他們最頭疼的事。“現(xiàn)在我們這個(gè)地區(qū)發(fā)展的壓力很大，一級(jí)壓一級(jí)，我們?cè)诨鶎訅毫ψ畲蟆？墒乾F(xiàn)在的財(cái)政體制有些不合理，我們地方的財(cái)政資金不足，‘小馬拉大車’。”河南的一位基層干部告訴記者，“招商引資的任務(wù)年年下達(dá)，市里給縣里定指標(biāo)，縣里就給我們定指標(biāo)。任務(wù)要完成，收的錢上交，可財(cái)政劃撥給地方的太少。在縣里我們鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平算是最好的，收入過億，可財(cái)政留在鎮(zhèn)里的只有區(qū)區(qū)幾百萬(wàn)。巧婦難為無(wú)米之炊啊。每次都是等米下鍋。” |
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