在《國(guó)家穩(wěn)定的基礎(chǔ)不一定是政府有錢》我提到“歷史上對(duì)此有種看法是認(rèn)為財(cái)富應(yīng)該集中在統(tǒng)治者手里，長(zhǎng)袖善舞多財(cái)善沽，統(tǒng)治者只有掌握盡量多的財(cái)富，才能建立無遠(yuǎn)弗屆無微不至的統(tǒng)治網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)社會(huì)統(tǒng)治——所謂“貴為天子富有天下”是也。然而，這種看似有理的做法，其結(jié)果卻不大好。”事實(shí)上，不僅在財(cái)富上搞家天下一元化不利于國(guó)家穩(wěn)定，在土地上政權(quán)上搞非我族類其心必異的家族政權(quán)，其結(jié)果也只會(huì)導(dǎo)致動(dòng)亂。這一點(diǎn)，我們或許可以從漢初劉邦大封“同姓王”的教訓(xùn)中得到啟示。
楚漢戰(zhàn)爭(zhēng)中，劉邦為了爭(zhēng)取勝利，分封功臣名將。到劉邦建漢稱帝時(shí)(前202年)已先后分封了異姓功臣7人為王，稱異姓王：燕王臧荼、韓王韓信、趙王張耳、楚王韓信、淮南王英布、梁王彭越、長(zhǎng)沙王吳芮。但劉邦對(duì)他們并不放心，因?yàn)樗麄兪钱愋?，是劉漢天下的割據(jù)分裂因素，因此，劉邦想方?jīng)]法剪除異姓王，以同姓子弟為王來取代他們。首先以企圖謀反罪逮捕韓信，將其貶為淮陰侯。接著又以謀反罪誅殺彭越，并率兵征伐英布，逼使韓王信、盧綰投奔匈奴。而后以謀反罪廢除趙王張敖，改任為宣平侯。這樣，除國(guó)小勢(shì)弱的長(zhǎng)沙王吳芮外，異姓王皆被消滅。隨即劉邦以天下剛剛平定，兒子幼小，兄弟少，在討伐秦朝的戰(zhàn)爭(zhēng)中又有陣亡等為借口而分封同姓諸侯王以統(tǒng)治關(guān)東地區(qū)，當(dāng)時(shí)將楚王韓信的封地一分為二，劃分為兩個(gè)諸侯國(guó)；任命從兄、將軍劉賈為荊王來統(tǒng)治淮河以東53縣；任命弟、文信君劉交為楚王以統(tǒng)治薛郡、東海、彭城等36縣。又以云中、雁門、代郡等53縣立兄、宜信侯劉喜為代王；以膠東、膠西、濟(jì)北、博陽、城陽郡73縣立微服私訪時(shí)的私生子劉肥為齊王。同時(shí)與眾大臣訂立盟約，規(guī)定今后凡不是劉氏而稱王者，天下共同征討。此后劉邦還立劉長(zhǎng)為淮南王、劉建為燕王、劉如意為趙王、劉恢為梁王、劉友為淮陽王、劉恒為代王、劉濞為吳王等。到高祖十二年（前195），劉邦共封劉姓11人為諸侯王。
這種肥水不流外人田的同姓王分封雖然加強(qiáng)了中央對(duì)地方的控制，但是也為日后諸侯王的叛亂埋下了禍根。
西漢景帝三年（前１５４），爆發(fā)了以吳王劉濞為首的七個(gè)諸侯王國(guó)的叛亂，史稱吳楚七國(guó)之亂。他們叛亂的原因當(dāng)然多多。但其根本的起因只有一個(gè)，那就是強(qiáng)大的諸侯王國(guó)分權(quán)勢(shì)力和中央集權(quán)的矛盾。這些矛盾主要表現(xiàn)在下面幾方面。
首先，諸侯王國(guó)封域十分廣大。《史記•漢興以來諸侯王表》說：“自雁門、太原以東至遼陽，為燕、代國(guó)，常山以南，大行左轉(zhuǎn)，度河、濟(jì)、阿、甄以東薄海，為齊、趙國(guó)；自陳以西，南至九疑，東帶江、淮、谷、泗，薄會(huì)稽，為梁、楚、淮南、長(zhǎng)沙國(guó)：皆外接胡、越，而內(nèi)陸北距山以東盡諸侯地。”上述諸侯王國(guó)，共領(lǐng)地４２郡，范圍約當(dāng)于戰(zhàn)國(guó)后期關(guān)東六國(guó)故地。這時(shí)漢中央直接領(lǐng)地僅有１５郡，范圍約當(dāng)于戰(zhàn)國(guó)后期的秦國(guó)。這種干弱枝強(qiáng)的局面，直到吳楚七國(guó)之亂時(shí)，仍無重大變化。
其次，諸侯王國(guó)在政治上權(quán)力很大。諸侯王“掌治其國(guó)”（《漢書•百官公卿表》），擁有治民權(quán)。王國(guó)制度有個(gè)特點(diǎn)，即仿照漢朝廷。諸如紀(jì)年、號(hào)令、宮衛(wèi)、乘輿、衛(wèi)御，以及丞相、列卿等，皆與天子“同制”。此外，諸侯王還實(shí)際擁有除傅、相以外王國(guó)官吏的任命權(quán)。朝廷的制度規(guī)定，賦予諸侯王很大權(quán)力，使王國(guó)成為半獨(dú)立性的地方行政機(jī)構(gòu)。
最后，諸侯王國(guó)在經(jīng)濟(jì)上擁有很大自主權(quán)。諸侯王在封國(guó)內(nèi)有權(quán)自行征收賦稅，即所謂“諸侯皆賦”（《史記•五宗世家》）。主要有兩大項(xiàng)，一是口賦和田租?？谫x是人頭稅，田租是土地稅。這是漢朝政府對(duì)全國(guó)征收的兩項(xiàng)重要賦稅。諸侯王征收的口賦和田租，除按規(guī)定上繳中央外，其余部分則為王國(guó)支配。二是“山川園池市肆租稅之入”（《漢書•食貨志》），包括鹽鐵稅、魚采稅、市租等。這些租稅收入，作為諸侯王的“私奉養(yǎng)”。另外，諸侯王還有權(quán)直接經(jīng)營(yíng)煮鹽、冶鐵和鑄錢等，并從這些手工業(yè)中獲得巨額財(cái)富。
秦朝實(shí)行以郡縣制為基礎(chǔ)的中央集權(quán)制度，這是歷史的進(jìn)步。但是，“郡縣之失，其專在上”（《亭林文集•郡縣論》）。秦的暴政與速亡，與此不無關(guān)系。漢初在繼承秦郡縣制的同時(shí)，實(shí)行大規(guī)模的分封，形成郡國(guó)并行的體制，“可謂矯枉過其正也”（《漢書•諸侯王表》）。所謂“矯枉”，即矯秦王朝“其專在上”之枉，對(duì)于調(diào)整中央與地方的關(guān)系，不失為積極的探索。漢初社會(huì)安定，經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和發(fā)展，與這種“矯枉”是分不開的。然而，“事過則弊”（《續(xù)漢書•百官志》）。“矯枉過其正”，則導(dǎo)致“封建之失，其專在下”（《郡縣論》）的局面，王國(guó)地方分權(quán)與中央集權(quán)的矛盾發(fā)展起來。至文帝時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，諸侯王國(guó)勢(shì)力強(qiáng)盛，強(qiáng)大諸侯王對(duì)中央的反叛發(fā)生了。賈誼總結(jié)漢初諸侯王的反叛時(shí)指出：“臣竊跡前事，大抵強(qiáng)者先反。”（《漢書•賈誼傳》）異姓諸侯王如此，同姓諸侯王也不例外。吳王濞所以發(fā)動(dòng)叛亂，歸根到底，是由于其勢(shì)力的強(qiáng)大。
也因?yàn)槿绱?，評(píng)定吳楚七國(guó)之亂后，景帝抓住這一有利時(shí)機(jī)，著手解決王國(guó)問題。他的做法主要是：
第一，對(duì)諸侯王國(guó)的設(shè)置進(jìn)行大調(diào)整。參加叛亂的七國(guó)，除楚被保存，另立楚王外，其余六國(guó)皆被廢掉。這是對(duì)漢初以來諸侯王國(guó)的重大打擊。接著，在原吳楚七國(guó)地區(qū)，新置或復(fù)置一批諸侯王國(guó)，并繼續(xù)立皇子為王。景帝共有十四個(gè)兒子，七國(guó)亂前已封王六子，此后再立其余諸子為王。這是以親制疏政策的新發(fā)展。這些景帝之子的王國(guó)，大都分布在原吳楚七國(guó)境內(nèi)。通過這些王國(guó)，有效地加強(qiáng)了對(duì)吳楚七國(guó)地區(qū)的控制，并在一定程度上收到了加強(qiáng)中央集權(quán)的作用。
第二，繼續(xù)大力推行削藩。根據(jù)晁錯(cuò)建議而實(shí)行的削藩，剛剛開了個(gè)頭，就被七國(guó)叛亂打斷了。叛亂平定后，削藩的阻力被排除，景帝大刀闊斧地推行削藩?！妒酚?#8226;漢興以來諸侯王年表》說：“吳楚時(shí)前后，諸侯或以適削地，是以燕、代無北邊郡，吳、淮南、長(zhǎng)沙無南邊郡。齊、趙、梁、楚支郡名山陂?；蚣{于漢。”這段記述，是對(duì)景帝削藩成果的概括。主要有以下三個(gè)方面： 首先，削去燕、代兩國(guó)的“北邊郡”和吳、淮南、長(zhǎng)沙三國(guó)的“南邊郡”，將其收歸中央直接管轄，使這些王國(guó)封域同匈奴和諸越隔離開來，改變了諸侯王國(guó)“處接胡越”的狀況。這樣，不僅防止了諸侯王國(guó)同胡越的勾結(jié)，而且有利于漢朝邊防建設(shè)，并為后來漢朝成功地發(fā)動(dòng)反擊匈奴的戰(zhàn)爭(zhēng)和經(jīng)略諸越創(chuàng)造了條件。 其次，削藩之后，絕大多數(shù)諸侯王國(guó)僅領(lǐng)有一郡之地，其實(shí)際地位已經(jīng)降為郡級(jí)，從而導(dǎo)致諸侯王國(guó)行政體制的變化。原來的王國(guó)——郡——縣三級(jí)制，已經(jīng)不復(fù)存在，而變?yōu)橥鯂?guó)（郡）——縣兩級(jí)制，國(guó)與郡基本上趨于一致。行政體制的變化，使諸侯王國(guó)的獨(dú)立性大大削弱，漢中央集權(quán)得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。再次，削藩之后，諸侯王國(guó)領(lǐng)郡由高祖時(shí)的四十二郡減為二十六郡，而中央轄郡則由高祖時(shí)十五郡增至四十四郡。這一減一增，使?jié)h郡總數(shù)大大超過諸侯王國(guó)郡數(shù)。漢初以來干弱枝強(qiáng)的局面基本上扭轉(zhuǎn)過來。這一變化，對(duì)于鞏固國(guó)家統(tǒng)一，加強(qiáng)中央集權(quán)，意義十分重大。 最后，剝奪諸侯王的治民權(quán)。
景帝中五年（前１４５）下令改革王國(guó)官制，“令諸侯王不得復(fù)治國(guó)”（《漢書•百官公卿表》。以下不具出處者均見本表）。改革是從以下兩個(gè)方面進(jìn)行的： 一方面，“抑損諸侯，減黜其官”。一是“改丞相曰相”。更名后，王國(guó)相由金印貶為銀印，其官秩降低，與郡守相同。二是“省御史大夫、廷尉、少尉、宗正、博士官”。以上諸官職，皆仿照朝廷。省去這些官職，降低了諸侯王國(guó)的地位，削弱了諸侯王的權(quán)力。三是“大夫、謁者、郎諸官長(zhǎng)丞，皆損其員”，即裁減以上諸官的員額。上述措施，改變了諸侯王國(guó)百官與朝廷“同制”的舊制，從而抑損了諸侯王的地位和權(quán)力。 另方面，令諸侯王“不與政事”（《漢書•諸侯王表》）。規(guī)定王國(guó)四百石以上官吏，須由朝廷任免，即“天子為置吏”。諸侯王只有任免四百石以下低級(jí)官吏的權(quán)利，其“掌治其國(guó)”的權(quán)力基本上被剝奪了。 最后，削減諸侯王的經(jīng)濟(jì)特權(quán)。景帝對(duì)諸侯王國(guó)的財(cái)政進(jìn)行改革，取消“諸侯皆賦”，僅保留其“食租稅”之權(quán)。在漢初諸侯王國(guó)的財(cái)政收入中，按人頭征收的“口賦”占大頭，其他租稅收入僅占小頭。中央把大頭拿去，留下小頭，這是在經(jīng)濟(jì)上對(duì)諸侯王的沉重打擊。不僅如此，經(jīng)過削藩，諸侯王國(guó)封域縮小，封國(guó)內(nèi)田租銳減，鹽鐵銅等利源及有關(guān)租稅被收奪?？梢?，削藩不僅是削地，同時(shí)也是削租稅，諸侯王所食之租稅大大削減了。此后，諸侯王財(cái)源萎縮，財(cái)政入不敷出，甚至出現(xiàn)“諸侯貧者或乘牛車”（《史記•五宗世家》）的現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的削弱，諸侯王已經(jīng)不再具有同中央對(duì)抗的物質(zhì)條件。
吳楚七國(guó)之亂這場(chǎng)禍?zhǔn)遣豢杀苊獾摹Ｓ捎诓杉{了晁錯(cuò)的削藩策“削之，其反亟”，才把禍控制在較小程度。吳楚七國(guó)之亂被迅速平定，景帝不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)改革，使?jié)h初以來的王國(guó)問題基本上獲得解決，為漢朝的強(qiáng)盛準(zhǔn)備了條件。這對(duì)于漢朝，可以說是因禍而得福。
所以有這樣的結(jié)果，就是因?yàn)榫暗劭闯觯杭姨煜乱呀?jīng)行不通，要想長(zhǎng)治久安必須與民共始。
