| 未來(lái)十年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大機(jī)遇期，也是奠定我國(guó)未來(lái)強(qiáng)國(guó)地位的關(guān)鍵期。參與全球高端競(jìng)爭(zhēng)，前提是要有一大批具有世界水平的人才隊(duì)伍。人才規(guī)劃要解決的問(wèn)題是未來(lái)11年如何建設(shè)成這樣一支隊(duì)伍。 一、人才是關(guān)系我國(guó)未來(lái)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性要素 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的無(wú)數(shù)事實(shí)表明，人才不僅是科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的引領(lǐng)者，而且也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)因素，是先進(jìn)生產(chǎn)力中起著主導(dǎo)作用的組成部分。在愈益依靠知識(shí)的創(chuàng)造、獲取和應(yīng)用推動(dòng)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，資本等傳統(tǒng)要素的貢獻(xiàn)正在逐步降低，而知識(shí)和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高則發(fā)揮了日益重要的作用。隨著當(dāng)今世界由工業(yè)社會(huì)向知識(shí)社會(huì)轉(zhuǎn)變，知識(shí)和人才對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用將進(jìn)一步增強(qiáng)，成為國(guó)家發(fā)展的第一戰(zhàn)略資源。 當(dāng)前，隨著全球化的深入發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，人才特別是高層次人才資源的競(jìng)爭(zhēng)正成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，在不斷提高人口素質(zhì)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)高層次人才的引進(jìn)和使用已上升為許多國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。要進(jìn)一步提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，參與全球高端競(jìng)爭(zhēng)，前提和關(guān)鍵就在于我國(guó)是否擁有一支具有世界水平的人才隊(duì)伍，能否切實(shí)確立人才作為我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略性資源的地位，確立人力資源優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局。否則，我國(guó)可能會(huì)在新的人才競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，失去實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、趕超世界先進(jìn)水平的歷史性機(jī)遇。 二、高層次人才不足的“短板”，會(huì)制約我國(guó)自主創(chuàng)新能力的提升和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè) 改革開放以來(lái)，我國(guó)依靠高投入、低勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)以及大力引進(jìn)外資和技術(shù)、擴(kuò)大出口等措施，取得了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。但是總體看來(lái)，這是一種物力資本積累優(yōu)先的戰(zhàn)略，是以資源的過(guò)度消耗和環(huán)境污染為代價(jià)的高成本發(fā)展模式。近年來(lái)，黨中央提出了自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式的根本性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)要素和投資驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。 但是，我國(guó)的科技隊(duì)伍還不能有效滿足自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的需要。改革開放30年來(lái)，我國(guó)的科技人才隊(duì)伍得到了巨大的發(fā)展，但整體創(chuàng)新水平與發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在較大差距，高層次人才總量相對(duì)偏少的問(wèn)題仍十分突出。特別是，我國(guó)還缺乏國(guó)際一流的科學(xué)大師，缺乏具有較強(qiáng)創(chuàng)新精神和能力的現(xiàn)代企業(yè)家和產(chǎn)業(yè)科技人才，也缺乏大批懂得國(guó)際規(guī)則、能夠參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)管理人才。如果人才瓶頸的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，我國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力將長(zhǎng)久停留在低級(jí)階段，從而在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局中長(zhǎng)期受制于發(fā)達(dá)國(guó)家。 未來(lái)十年，我國(guó)的科技人才隊(duì)伍正處于從規(guī)模增長(zhǎng)向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，建設(shè)一支宏大的高水平人才隊(duì)伍十分迫切。但是，我國(guó)許多地方政府和機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)峻性。在許多地方，招商引資仍是頭等大事，其重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)人才工作。這種重物不重人的理念已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的新變化。 三、確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，為人才成長(zhǎng)營(yíng)造有利的制度環(huán)境 近年來(lái)，在決策層和意識(shí)形態(tài)層面，已確立人才在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。但在實(shí)踐中，要把這種戰(zhàn)略思想和人才的戰(zhàn)略地位落到實(shí)處，還有許多工作要做。 首先，確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，根本途徑是確立人力資本優(yōu)先投資、優(yōu)先積累的原則，加大人力資本投資力度（包括對(duì)國(guó)民教育、健康、科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)等方面的投資），提高人力資本投資在整個(gè)國(guó)家財(cái)政支出中的比重。上世紀(jì)90年代至今，我國(guó)的人力資本投資所占比例一直低于世界平均水平，甚至低于一些發(fā)展中國(guó)家。過(guò)于注重物力資本投資，忽視人力資本投資，已構(gòu)成我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。 其次，確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，要把黨管人才的原則切實(shí)落實(shí)到為各類人才的成長(zhǎng)和發(fā)展?fàn)I造良好的政策和制度環(huán)境上來(lái)。黨管人才主要是管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)，重點(diǎn)做好制定政策、整合力量、營(yíng)造環(huán)境的工作，努力做到用事業(yè)造就人才、用環(huán)境凝聚人才、用機(jī)制激勵(lì)人才、用法制保障人才。因此，各級(jí)政府和機(jī)構(gòu)應(yīng)把建立健全有利于人才成長(zhǎng)、使用和發(fā)展的體制、機(jī)制和政策，祛除不利因素，作為人才工作的重要內(nèi)容；努力完善人才評(píng)價(jià)和晉升制度、研發(fā)資助制度、薪酬和產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度、人才流動(dòng)和社會(huì)保障制度等，為人才創(chuàng)造良好的環(huán)境。 第三，在普遍提高勞動(dòng)力素質(zhì)的同時(shí)，大力引導(dǎo)科技人才向企業(yè)集聚。在我國(guó)的人才隊(duì)伍布局中，企業(yè)一直是薄弱環(huán)節(jié)。這十分不利于以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)。因此，要采取多種形式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)科技人才特別是高端應(yīng)用型人才到企業(yè)服務(wù)；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工的培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)；為企業(yè)科技人員創(chuàng)造更多的交流進(jìn)修、提升能力的機(jī)會(huì)，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 |
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