2010-11-11 09:58:52| 分類： 地理科普|舉報(bào)|字號(hào) 訂閱
第一節(jié) 中國開展邊境貿(mào)易的區(qū)位條件
中國邊境貿(mào)易的發(fā)展，受諸種區(qū)位條件影響，概括起來可分為兩大類：外部條件和內(nèi)部條件。
一、中國發(fā)展邊境貿(mào)易的外部條件
（一）戰(zhàn)后世界政治經(jīng)濟(jì)格局的變化為中國邊境貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件
第二次世界大戰(zhàn)以后，世界政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了重大變化。就總體而言，從50年代中期一直到70年代初期，美蘇爭(zhēng)霸成為戰(zhàn)后幾十年來世界政治格局的基本特征。到了80年代中期出現(xiàn)蘇美實(shí)力相對(duì)下降和東西方關(guān)系趨于緩和的所謂“格局性的轉(zhuǎn)變”，相互之間由對(duì)抗轉(zhuǎn)而采取“對(duì)話”。全球政治、軍事對(duì)抗趨于淡化，并轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。在經(jīng)濟(jì)上，出現(xiàn)以經(jīng)合組織24國為代表的西方資本主義發(fā)達(dá)國家，以經(jīng)互會(huì)為代表的蘇聯(lián)東歐國家和廣大的發(fā)展中國家三種不同經(jīng)濟(jì)類型國家。90年代初，國際固有的政治經(jīng)濟(jì)格局被打破，冷戰(zhàn)結(jié)束，世界新的政治格局尚未形成，世界政治多元化與經(jīng)濟(jì)一體化、集團(tuán)化和區(qū)域化的步伐不斷加快。當(dāng)今世界三種經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同、類型不同的國家并非相互隔絕，而是相互聯(lián)系、相互滲透、相互依賴、相互斗爭(zhēng)。在世界政治經(jīng)濟(jì)不斷變幻的風(fēng)云中，各個(gè)國家、地區(qū)都在尋找自己在世界開放經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的戰(zhàn)略位置。不同社會(huì)性質(zhì)和不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國家間相互和平共處，在平等互利的原則基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，有力地推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國作為擁有遼闊內(nèi)陸邊境地區(qū)的國家，充分利用良好的國際條件，在實(shí)施全方位對(duì)外開放尤其是沿邊對(duì)外開放的戰(zhàn)略方針指引下，抓住有利于發(fā)展邊境地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，選準(zhǔn)突破方向，積極開展與周邊國家的邊境貿(mào)易。
（二）中國同周邊國家保持睦鄰友好關(guān)系，是開展邊境貿(mào)易極其重要的外部條件
歷史表明，中國如果同某個(gè)周邊國家關(guān)系緊張、政治對(duì)立甚至兩國邊境地區(qū)發(fā)生軍事沖突，那么中國與該國的邊境就不能開放，更談不上與該國開展邊境貿(mào)易，進(jìn)行正常的經(jīng)濟(jì)交往。由于各種原因，中國與周邊某些國家之間的關(guān)系一度緊張，邊境貿(mào)易在一段時(shí)期內(nèi)因此而被迫中斷。這表明中國與毗鄰的周邊國家保持睦鄰友好關(guān)系，是發(fā)展邊境貿(mào)易的首要前提條件。80年代以來，隨著中國與周邊鄰國的關(guān)系日益得到改善，特別是中國實(shí)施沿邊對(duì)外開放戰(zhàn)略以來，不斷發(fā)展與周邊國家的睦鄰友好關(guān)系，致使中國與周邊國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷擴(kuò)大，邊境貿(mào)易有新的開拓和進(jìn)展。
（三）周邊國家實(shí)施對(duì)外開放政策
繼中國實(shí)施對(duì)外開放政策以后，俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、緬甸等周邊國家，也相應(yīng)實(shí)施對(duì)外開放政策。周邊國家對(duì)外開放程度，制定的對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等外部經(jīng)濟(jì)條件，對(duì)中國與周邊國家開展邊境貿(mào)易的水平、規(guī)模、形式、進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)等方面均產(chǎn)生一定的影響。例如，我國東北和西南兩大邊境貿(mào)易區(qū)，因毗鄰國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等外部經(jīng)濟(jì)條件的差異性，而使上述兩區(qū)在邊境貿(mào)易的規(guī)模、形式以及進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)等方面產(chǎn)生較大的差異性。
（四）周邊國家資源稟賦條件
毗鄰國家自然地理環(huán)境和自然資源稟賦狀況的地域差異性，在某種程度上影響到中國與毗鄰國家邊境貿(mào)易發(fā)展的水平和經(jīng)貿(mào)合作的方向。例如，與我國西南邊境貿(mào)易區(qū)的云南省相毗鄰的緬甸、老撾和越南均是資源富集而開發(fā)程度尚低的國家，其土地資源、礦產(chǎn)資源、光熱資源、生物資源，無論從整體上還是從人均占有量上，都具有顯著優(yōu)勢(shì)。云南充分利用境外豐富的資源條件，通過邊境貿(mào)易進(jìn)口所需原料，為發(fā)展相應(yīng)的加工工業(yè)提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。而同屬西南邊境貿(mào)易區(qū)的西藏同鄰國開展邊境貿(mào)易的主要對(duì)象是尼泊爾，因后者國土面積和資源相對(duì)有限，所以西藏與云南相比境外資源條件欠佳，致使西藏的邊境貿(mào)易發(fā)展水平較之云南為低。由此可見，處于同一邊境貿(mào)易區(qū)的西藏和云南，因其毗鄰國家的外部自然條件優(yōu)劣的差異性，而對(duì)各自邊境貿(mào)易的發(fā)展水平產(chǎn)生巨大的影響，當(dāng)然，西藏和云南邊境貿(mào)易發(fā)展的水平和程度，也不能完全取決于外部資源條件，不能排除兩區(qū)各自內(nèi)部條件的影響。
（五）周邊國家的社會(huì)文化條件
周邊國家的社會(huì)政治制度、生活習(xí)慣、語言、民族、宗教等文化因素的外部社會(huì)條件對(duì)中國與這些周邊國家的邊境貿(mào)易關(guān)系有重要影響。例如，與緬甸接壤的云南德宏州，兩國邊民之間許多民族跨境而居，境外的民族與我境內(nèi)的同一民族或原來的同一民族，具有相同或相似的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教、語言，胞波情誼源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，邊民互市貿(mào)易往來歷史悠久。
總之，上述外部條件中，毗鄰國家的自然地理環(huán)境、自然資源稟賦狀況以及生活習(xí)慣、語言、民族和宗教等文化因素，為相對(duì)穩(wěn)定的條件，此類條件形成和發(fā)生作用的時(shí)間長(zhǎng)久；鄰國的社會(huì)政治制度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科技發(fā)展水平以及國際邊境地區(qū)諸種生產(chǎn)要素相互聯(lián)系等為平穩(wěn)變化的外部條件。上述諸條件間相互聯(lián)系、相互作用和消長(zhǎng)，變化相對(duì)平穩(wěn)，對(duì)邊境貿(mào)易影響作用的時(shí)間較長(zhǎng)。國際形勢(shì)特別是鄰國政治形勢(shì)穩(wěn)定與否以及兩國國家關(guān)系的變化，在外部條件中為頻繁變動(dòng)的條件。鄰國政局不穩(wěn)、社會(huì)動(dòng)亂以及兩國關(guān)系惡化，會(huì)阻礙甚至中止中國與該國的邊境貿(mào)易，反之，則會(huì)有助于或推動(dòng)中國與該國邊境貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展。
二、中國邊境貿(mào)易發(fā)展的內(nèi)部條件
中國邊境貿(mào)易發(fā)展的內(nèi)部條件，可分為自然條件與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件兩類。
（一）中國內(nèi)陸邊境地區(qū)的自然條件對(duì)邊境貿(mào)易的影響
首先，從毗鄰多國的自然地理位置看，中國內(nèi)陸邊境地區(qū)的邊界線自東北鴨綠江江口起，向北折向西，再折向南、向東，直抵北部灣的北侖河口，全長(zhǎng)22800公里。沿邊界線分布著遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、西藏、云南和廣西共九個(gè)省、自治區(qū)。邊界線外側(cè)分別與朝鮮、越南等15國接壤。中國是世界上陸地邊界線最長(zhǎng)、周邊鄰國最多的國家之一。與眾多鄰國接壤是開展邊境貿(mào)易的主要地理標(biāo)志，如果不存在國家間地理上毗鄰接壤的這一條件，那么就不會(huì)發(fā)生邊境貿(mào)易了，兩國之間開展的貿(mào)易則屬于一般的對(duì)外貿(mào)易或國際貿(mào)易，這種毗鄰既包括兩國陸地毗鄰，又包括江河、湖泊毗鄰和海洋毗鄰。海洋毗鄰不僅兩國要隔海相望，而且兩國沿海之間只能有一條邊界線，不能有公?；蚱渌袪?zhēng)議的海域，否則很難確定邊境貿(mào)易的范圍。另外，雖屬毗鄰國家，但如果不是鄰國邊境地區(qū)之間進(jìn)行的貿(mào)易，那么同樣是一般的對(duì)外貿(mào)易或國際貿(mào)易，而不屬于邊境貿(mào)易的范疇中國與15個(gè)國家毗鄰接壤的有利的位置條件，對(duì)中國發(fā)展邊境貿(mào)易是非常有益的?？傊?，邊境地區(qū)與內(nèi)陸相比，發(fā)展邊境貿(mào)易具有離國外市場(chǎng)距離近，運(yùn)費(fèi)低，經(jīng)貿(mào)交往方便的地緣優(yōu)勢(shì)。
其次，中國內(nèi)陸邊境地區(qū)豐富的自然資源為邊境貿(mào)易的發(fā)展提供了有利的物質(zhì)基礎(chǔ)條件。我國邊境地區(qū)擁有豐富的金屬礦產(chǎn)資源和非金屬礦產(chǎn)資源、煤炭和石油天然氣等能源以及水力資源、遼闊的草場(chǎng)資源、土地資源和森林資源，開發(fā)潛力大，為建立邊境貿(mào)易出口商品加工基地，提供了有利的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，例如，我國有75％的草原分布在邊境省、區(qū)。東北三省的西部草原、內(nèi)蒙東部的呼倫貝爾草原，科爾沁草原、錫林郭勒草原、新疆的山地草原和西藏的高寒草原，以及東北的土地資源等是邊境地區(qū)發(fā)展出口創(chuàng)匯農(nóng)牧業(yè)的重要基礎(chǔ)。東北三省較為豐富的煤炭資源，近年在與俄羅斯開展邊境貿(mào)易的出口商品結(jié)構(gòu)中占有一定的地位。
再次，我國邊境地區(qū)的河川谷地和平原、山地及高原的隘口等形態(tài)多種多樣的地貌條件，成為與鄰國開展邊境貿(mào)易的重要通道。一些邊境省區(qū)的水分、熱量和土地等其他條件地域組合良好，為我國開展邊境貿(mào)易提供了較為有利的自然條件。
（二）有利于邊境貿(mào)易發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件
1．已建成的較為完備的口岸、交通運(yùn)輸與郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，為開展邊境貿(mào)易提供了必要的先決條件
口岸作為供人員、貨物和交通工具出入國境的通道，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的好壞，將直接影響邊境貿(mào)易的規(guī)模、便利程度和交易成本的高低。在我國漫長(zhǎng)的內(nèi)陸邊界線上，已建成中國沿邊對(duì)外開放的口岸體系，現(xiàn)設(shè)置國家一類口岸數(shù)十個(gè)，其中有鐵路口岸、公路口岸、內(nèi)河航運(yùn)口岸。內(nèi)陸邊境口岸設(shè)置不但要考慮自然地理環(huán)境條件，更重要的是還要考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)等條件。邊境貿(mào)易的發(fā)展必然要帶動(dòng)口岸規(guī)模的擴(kuò)大，而口岸規(guī)模的擴(kuò)大又將推動(dòng)邊境貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。目前我國三大邊境貿(mào)易區(qū)已分別建成相應(yīng)的邊境口岸體系。
交通運(yùn)輸條件對(duì)邊境貿(mào)易有至關(guān)重要的影響。目前，我國邊境地區(qū)的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已基本形成，以適應(yīng)邊境貿(mào)易發(fā)展的需要。內(nèi)陸邊境地區(qū)鐵路通車?yán)锍碳s2.4萬公里，約占全國鐵路通車?yán)锍痰?5％。除西藏沒有鐵路外，各邊境省區(qū)鐵路里程都超過1000公里，其中東北鐵路網(wǎng)最為完善，黑龍江、內(nèi)蒙、遼寧和吉林四省區(qū)的鐵路通車?yán)锍谭謩e在全國占第一至第四位。已建成的鐵路口岸有丹東、寬甸、集安、開山屯、圖們、綏芬河、滿洲里、二連浩特、阿拉山口、河口和憑祥等口岸。正在建設(shè)的鐵路有圖（們）琿（春）線、集（寧）通（遼）線、南（寧）昆（明）線、廣（通）大（理）線等。密山——當(dāng)壁、二龍山——同江、佳木斯——名山等幾條鐵路線正在籌建。80年代末期我國邊境省區(qū)有公路32.65萬公里，占全國公路總里程的32％。云南、黑龍江和內(nèi)蒙的公路里程分別居全國第四位、第六位和第七位。新疆已建成的公路有2.5萬公里，并有3條通往鄰國的國際公路。西藏多條公路通往隘口，并有2條國際公路通往尼泊爾和印度。云南和廣西的滇緬公路、中老公路以及廣西到越南的公路早已運(yùn)營(yíng)。邊境省區(qū)可通航河道1.3萬公里，約占全國通航河道的12％。黑龍江省可通航河道有4776公里，其中黑龍江、烏蘇里江、松花江通航條件優(yōu)越，可實(shí)施國際航運(yùn)和江海聯(lián)運(yùn)。吉林省圖們江下游的防川，距日本海僅15公里，隨著我國圖們江通海航行權(quán)的恢復(fù)，這里將建成瀕臨日本海的國際性港口。新疆的額爾齊斯河、伊犁河都具有通航條件。伊犁河從伊寧至哈薩克斯但的伊犁鎮(zhèn)之間可發(fā)展國際航運(yùn)。中緬邊境上的瑞麗江部分江段以及廣西的北侖河等均設(shè)有開展中緬、中越邊境貿(mào)易的渡口或通道。近些年來，隨著我國對(duì)外開放規(guī)模的擴(kuò)大，黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙、新疆和云南等邊疆省區(qū)均與毗鄰國家開辟了航空運(yùn)輸國際航線。
郵電、通訊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是發(fā)展邊境貿(mào)易的必不可少的一個(gè)條件。我國許多邊境口岸城市為發(fā)展邊境貿(mào)易，加強(qiáng)了長(zhǎng)途通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立衛(wèi)星地面站，增開載波線路，增加國內(nèi)國際直撥程控電話數(shù)量，加快收發(fā)報(bào)自動(dòng)化，推廣傳真機(jī)，極大地改進(jìn)了長(zhǎng)途通訊手段，同時(shí)邊境口岸城市郵政建設(shè)也有所加強(qiáng)，擴(kuò)大郵政處理分檢能力和郵運(yùn)能力，調(diào)整郵政網(wǎng)絡(luò)，并增加大型郵運(yùn)車輛。
2．勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素條件對(duì)邊境貿(mào)易的影響
我國邊境地區(qū)人口總數(shù)約為2.47億人，從總體上看從事邊境貿(mào)易的勞動(dòng)力數(shù)量是足夠的，并且在某些邊境省區(qū)還存在著剩余的勞動(dòng)力。但是在從事邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的人員中，專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)濟(jì)管理人員數(shù)量相對(duì)不足，特別是在少數(shù)民族地區(qū)，邊境貿(mào)易從業(yè)人員的文化素質(zhì)相對(duì)較低。之所以這樣說是因?yàn)閺氖逻吘迟Q(mào)易的業(yè)務(wù)人員應(yīng)具備一定的國際貿(mào)易、市場(chǎng)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、商品學(xué)和外語等方面的知識(shí)，要熟悉我國和邊境貿(mào)易對(duì)象國的有關(guān)對(duì)外貿(mào)易的方針、政策、法令、貿(mào)易慣例和關(guān)稅制度等。此外，還應(yīng)熟悉邊境貿(mào)易過程中的貨運(yùn)、保險(xiǎn)、商檢、報(bào)關(guān)和結(jié)關(guān)等各種業(yè)務(wù)。因此，只有具備較高的從事邊境貿(mào)易的業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能在國際競(jìng)爭(zhēng)中取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。無論從事何種形式的邊境貿(mào)易，其貿(mào)易主體都應(yīng)具備一定數(shù)量的資金，這同樣是開展邊境貿(mào)易的重要條件。從事邊境貿(mào)易的進(jìn)出口商、中間商和代理商，應(yīng)具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，即有一定數(shù)量的資金才能使邊境貿(mào)易正常運(yùn)轉(zhuǎn)、操作。當(dāng)然，直接經(jīng)營(yíng)邊境貿(mào)易出口業(yè)務(wù)的制造商，更應(yīng)具備大量的資金，以進(jìn)行出口商品的生產(chǎn)和組織出口。
3．適度規(guī)模的貿(mào)易主體
從事邊境貿(mào)易的行為主體即各種邊境貿(mào)易企業(yè)、商號(hào)、公司等邊境貿(mào)易進(jìn)出口商的數(shù)量規(guī)模，直接影響邊境貿(mào)易經(jīng)濟(jì)效益的提高。一般認(rèn)為，單位產(chǎn)品的邊際交易成本是邊境貿(mào)易企業(yè)或商號(hào)規(guī)模的函數(shù)，根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)原理，邊境貿(mào)易企業(yè)或商號(hào)也有一個(gè)最適度規(guī)模。邊境貿(mào)易企業(yè)規(guī)模過少，導(dǎo)致單位產(chǎn)品的交易成本增加，必然減少貿(mào)易利潤(rùn)；邊境貿(mào)易企業(yè)數(shù)量規(guī)模過多則又導(dǎo)致內(nèi)耗增加，肥水外流，相應(yīng)也會(huì)減少貿(mào)易利潤(rùn)。例如，云南德宏1984年從事小額貿(mào)易的商號(hào)僅有4家，1988年增到318家，商號(hào)數(shù)量規(guī)模增加79.5倍。而同期小額貿(mào)易總值僅增加19.7倍，稅利稅額只增加13.3倍。可見，邊境貿(mào)易行為主體的數(shù)量規(guī)模條件會(huì)影響邊境貿(mào)易總體經(jīng)濟(jì)效益。
4．邊境貿(mào)易企業(yè)的管理水平直接影響邊境貿(mào)易經(jīng)濟(jì)效益
邊境貿(mào)易企業(yè)不但要有高效、健全的具有權(quán)威性的組織機(jī)構(gòu)，而且需要進(jìn)行科學(xué)的管理，高水平的管理必然帶來好的經(jīng)濟(jì)效益。缺乏科學(xué)的、高水平的管理，難以取得好的邊境貿(mào)易效益。
5．邊境貿(mào)易應(yīng)有相應(yīng)的職能部門的監(jiān)督服務(wù)系統(tǒng)為保證
邊境貿(mào)易的實(shí)施操作需要有相應(yīng)的職能部門監(jiān)督服務(wù)系統(tǒng)同時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)才能進(jìn)行。邊境貿(mào)易從交易前的準(zhǔn)備到交易合同的履行，需經(jīng)許多環(huán)節(jié)。例如，簽訂邊境貿(mào)易出口合同后，需要經(jīng)過訂貨、組織貨源、裝車（船）、保險(xiǎn)、將貨物運(yùn)至口岸、倉儲(chǔ)、商檢和動(dòng)植檢、海關(guān)、邊檢以及銀行、稅務(wù)等職能部門協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)督管理。上述各環(huán)節(jié)缺一不可，只有在各職能部門監(jiān)管和服務(wù)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的條件下，才能保證和維護(hù)邊境貿(mào)易處于有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，使其得以順利地進(jìn)行。
6．我國內(nèi)陸邊境地區(qū)較低的生產(chǎn)力發(fā)展水平與初級(jí)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了邊境貿(mào)易的形式和規(guī)模較為有限
受政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史、地理諸多因素的影響，長(zhǎng)期以來年陸邊境地區(qū)同沿海與內(nèi)陸相比，是我國經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分落后，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，生產(chǎn)力發(fā)展水平也較低。與此相應(yīng)的是其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也處于低水平發(fā)育狀態(tài)。從總體上看，我國邊境地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有明顯的初級(jí)化特點(diǎn)。這表現(xiàn)在制造加工業(yè)特別是深加工業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)落后，而初級(jí)產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上之較大的比重，生產(chǎn)的產(chǎn)品主要是“原字型”產(chǎn)品。尤其是在一些邊境少數(shù)民族地區(qū)，盡管水分、光熱、土地及生物資源地域組合良好，但還是停留在刀耕火種的原始耕種方式上。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式單一，加工能力差，粗放加工生產(chǎn)，產(chǎn)品出品率很低。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的初級(jí)化，更明顯地表現(xiàn)在同屬內(nèi)陸邊境地區(qū)的不同省區(qū)以及同一邊境省區(qū)的不同地、市、縣、鎮(zhèn)之間的差異性。內(nèi)陸邊境省區(qū)的產(chǎn)業(yè)類型的地域差異性，大致可分為三類：第一類是原有基礎(chǔ)工業(yè)相對(duì)比較發(fā)達(dá)，近年來農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)發(fā)展較快的遼吉黑廣西四省區(qū)，特別是后者的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在我國邊境地區(qū)是最快的；第二類是原來屬于農(nóng)牧業(yè)發(fā)達(dá)，近年來工業(yè)也有較快發(fā)展的內(nèi)蒙、甘肅和新疆三省區(qū)；第三類是少數(shù)民族聚集、工農(nóng)業(yè)均不很發(fā)達(dá)的云南和西藏兩省區(qū)。盡管受諸種條件因素的影響，近些年來中國邊境貿(mào)易迅速發(fā)展，邊境貿(mào)易額不斷增加，邊境貿(mào)易地域范圍也在逐漸擴(kuò)大，并己成為不可替代的貿(mào)易層次。但是，我國內(nèi)陸邊境地區(qū)較低的生產(chǎn)力發(fā)展水平和初級(jí)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)條件，決定了我國邊境貿(mào)易無論在形式上和規(guī)模上都是較為有限的。應(yīng)調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，完善管理機(jī)制，特別是應(yīng)加快我國邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的步伐，以促進(jìn)和推動(dòng)邊境貿(mào)易有新的更大的發(fā)展。
7．中國實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略以及實(shí)行特殊政策力開展邊境貿(mào)易創(chuàng)造了根本性條件
90年代我國在深化改革、擴(kuò)大開放方針指引下，實(shí)行沿海、沿江和沿邊開放戰(zhàn)略。沿邊開放與沿海開放相呼應(yīng)，有助于形成“海陸同開、東西互濟(jì)、南北共興”的格局。毋庸置疑，沿邊對(duì)外開放戰(zhàn)略的實(shí)施，從根本上創(chuàng)造了開展邊境貿(mào)易的良好環(huán)境，在此基礎(chǔ)上，國家制定了有利于邊境貿(mào)易發(fā)展的各種政策。
我國自80年代中期至90年代中期先后出臺(tái)了一系列有關(guān)促進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的政策，這些政策大致可分為國家政策、地區(qū)政策、外經(jīng)外貿(mào)政策、中外經(jīng)濟(jì)合作政策、稅收政策、匯率政策、商檢政策、邊境管理政策、國際經(jīng)貿(mào)仲裁政策等。
國家政策諸如《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定》、《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于進(jìn)出境旅客‘紅綠通道’通關(guān)的規(guī)定》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步開放黑河、綏芬河、琿春、滿洲里四個(gè)邊境城市的通知》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步開放南寧、昆明市、憑祥市、瑞麗、河口縣等五個(gè)邊境城鎮(zhèn)的通知》等。在1996年1月3日國發(fā)[1996]2號(hào)《國務(wù)院關(guān)于邊境貿(mào)易有關(guān)問題的通知》中，對(duì)邊境貿(mào)易的管理作出新的規(guī)定。
外經(jīng)外貿(mào)政策如《中華人民共和國海關(guān)對(duì)中緬邊境民間貿(mào)易的監(jiān)管和稅收優(yōu)惠辦法》等。
地區(qū)政策諸如《黑龍江省關(guān)于賦予黑河、綏芬河邊境開放城市的若干管理和優(yōu)惠政策》、《黑河市人民政府關(guān)于開展邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的暫行規(guī)定》、《吉林省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的優(yōu)惠政策》、《琿春鼓勵(lì)開發(fā)開放的優(yōu)惠政策》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于擴(kuò)大滿洲里市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的通知（摘要）》、《新疆自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好對(duì)周邊及東歐國家貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的通知》、《西藏自治區(qū)關(guān)于深化改革擴(kuò)大開放的決定（摘要）》、《云南省人民政府關(guān)于發(fā)展邊境貿(mào)易的若干補(bǔ)充規(guī)定》、《云南姐告邊境貿(mào)易經(jīng)濟(jì)區(qū)若干政策的規(guī)定》、《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的稅收優(yōu)惠政策》、《廣西憑祥邊境貿(mào)易開放區(qū)實(shí)施方案》，等等。
上述各項(xiàng)政策法規(guī)的規(guī)定，對(duì)我國內(nèi)陸邊境地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和開展邊境貿(mào)易創(chuàng)造了根本性條件。這些政策為邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮提供了寬松而適宜的環(huán)境條件，并使邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同邊境貿(mào)易的宏觀和微觀的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)地結(jié)合起來。這些政策的貫徹與實(shí)施不但有效地維護(hù)了邊境貿(mào)易的正常秩序，而且保證了邊境貿(mào)易健康、穩(wěn)定地發(fā)展。
綜上所述，在諸種外部條件和內(nèi)部條件（或國際與國內(nèi)條件）、自然條件與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件（或人文條件）、宏觀條件與微觀條件以及歷史與現(xiàn)實(shí)等條件與因素的綜合影響與作用下，邊境貿(mào)易成為中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易以及中國與鄰國間的國際貿(mào)易的重要組成部分。同時(shí)，隨著邊境貿(mào)易的開展，在中國內(nèi)陸邊境地區(qū)形成相應(yīng)的邊境貿(mào)易空間組織及其地域系統(tǒng)。
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