■焦點觀察
建立重大決策終身責(zé)任制,將對一些地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力膨脹,大搞“一言堂”和“拍腦袋”決策形成約束
近日,《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項決策行為的意見》出臺,首次明確提出對重大事項決策實行終身負(fù)責(zé)制,成為歲末年終一道獨特的風(fēng)景線。這一意見的精神核心,就是規(guī)定政府系統(tǒng)重大事項決策要實行主要領(lǐng)導(dǎo)終身負(fù)責(zé)制。這種規(guī)定有助于減少相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策時違反民主程序、搞“一言堂”、隨便“拍腦袋”等行為,有效減少行政決策上的亂作為現(xiàn)象。
不知自何時開始,“換一任市長就換一種規(guī)劃”“換一任領(lǐng)導(dǎo)就上馬一項新工程”在不少地方輪番上演。由于缺少終身負(fù)責(zé)制和及時有效的責(zé)任追究機(jī)制,一些領(lǐng)導(dǎo)干部把這種做法變成撈取資本的手段,不考慮“為官一任、造福一方”,而是實施“為官一任、造孽一方”——不惜寅吃卯糧地舉債上馬新項目,大搞形象工程制造政績；自己升遷走了,卻留下一堆“爛攤子”,讓當(dāng)?shù)厝罕妵K有煩言。
由于缺少終身負(fù)責(zé)制和及時有效的監(jiān)督,在這些政績工程、形象工程背后,常常容易滋生權(quán)錢交易等腐敗。一些官員或許以為,反正自己在一個地方、一個崗位上干不長,只要不在當(dāng)?shù)鼗蚰硞€任上被查出問題,三五年后自己到了其他地方,“新官不理舊事”,也不會有啥危險。
從全國查處的不少腐敗案例來看,懷有這種心理而“落馬”的官員實在不在少數(shù)。他們無視群眾呼聲,搞“一言堂”,隨意決策上馬項目,甚至插手工程具體事務(wù),違規(guī)指定承包商、施工方,大肆撈取好處,還很有可能造成“問題建筑”“豆腐渣工程”為害社會。
針對這一問題,黨中央著眼于全面推進(jìn)依法治國的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮,統(tǒng)籌法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)的一體推進(jìn),對這些人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,在十八屆四中全會上有針對性地提出“健全依法決策機(jī)制”?！敖⒅卮鬀Q策終身責(zé)任制度及責(zé)任倒查機(jī)制”,無疑將對一些地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部無視領(lǐng)導(dǎo)班子決策的制度規(guī)定,權(quán)力膨脹,大搞“一言堂”和肆意“拍腦袋”決策形成約束。
安徽省制定的意見,正是落實中央決策部署的體現(xiàn)。不過,在看到這一規(guī)范意見的積極作用的同時,也要防范新的“不作為”思想產(chǎn)生。
畢竟,原來領(lǐng)導(dǎo)干部可以大膽拍板,政府決策不僅能出政績而且還能給個別人謀私利,而如今決策將會有終身連帶責(zé)任,甚至可能在離任和退休后擔(dān)上風(fēng)險,難免會讓一些干部產(chǎn)生“不求有功、但求無過”的心理。如果他們在應(yīng)該積極決策的事情上面由“亂作為”轉(zhuǎn)為“不作為”,讓本該早就研究決斷的事情始終處在“正在研究”中,會使決策“議而不決”沒有下文,并滋生出新的“為官不為”。
對此,在規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項決策方面,有必要在防范亂作為和防止不作為兩個方面發(fā)力,多措并舉。既要遏制權(quán)力出籠、推動規(guī)范決策,還要大力治懶治庸,以“懶政就是腐敗”的要求,以更加詳細(xì)的制度安排,及時吸納民智,將事關(guān)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的重大事項列入政府系統(tǒng)重大事項日程表,并形成科學(xué)的決策進(jìn)度表,推動相關(guān)事項進(jìn)入決策軌道；同時,要更加充分地發(fā)揮由專家、律師等組成的政府事務(wù)顧問團(tuán)隊的作用,推動政府決策更加民主、更加規(guī)范、更加科學(xué)、更上水平。
