作者：廣東省社會科學院社會學與人口學研究所研究員 周仲高
人口紅利是指在人口發(fā)展周期中，在一個特定時段內，勞動年齡人口占總人口比重較高，少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比都較低，充足的勞動力和高儲蓄率為經濟增長提供了積極的支持（稱之為第一次人口紅利）。隨著第一次人口紅利終結，學界提出第二次人口紅利，認為人口紅利不能僅局限于人口年齡結構，而要強調人口對經濟社會發(fā)展的產出和貢獻。人口平均預期壽命的延長所帶來的儲蓄增加、高素質勞動力的累積、新型城鎮(zhèn)化對人口潛能的釋放以及教育、就業(yè)、戶籍和養(yǎng)老保障等制度改革都會對經濟增長產生積極效應（稱之為第二次人口紅利）。
改革開放以來，持續(xù)累積的第一次人口紅利為中國經濟社會的快速發(fā)展作出了巨大貢獻，但在新形勢下，中國人口發(fā)展將面臨紅利枯竭、結構失衡、競爭乏力等系列問題。在新常態(tài)下，如何重新審視人口發(fā)展形勢，認清獲取二次人口紅利的條件，對中國能否順利獲得二次人口紅利至關重要。與利用勞動力數量優(yōu)勢釋放體力的第一次人口紅利不同，要獲得二次人口紅利，關鍵是通過深化改革，形成有利于人力資本開發(fā)、經濟資本積累和社會資本運轉的制度安排，從而充分激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性，釋放腦力，促進經濟增長。
首先，要通過教育和就業(yè)制度創(chuàng)新促進人力資本的培育與開發(fā)。開發(fā)利用人力資本紅利是塑造國家經濟發(fā)展比較優(yōu)勢的新機遇、新動力。但從實踐來看，要通過開發(fā)人力資本真正獲得二次人口紅利，仍然是需要條件的。一是教育投資方向的科學篩選。當前大學生就業(yè)難的事實表明，單純提高勞動者的教育水平，并不能必然提升勞動生產率。顯然，改革高等教育制度，減少高等教育培養(yǎng)目標與市場需求方向的誤差，積極發(fā)展職業(yè)技術教育，重視技術型、專業(yè)型和復合型人才的培育，才能讓教育投資獲得最大限度的回報。二是完善就業(yè)培訓制度。在知識更新日新月異的今天，就業(yè)培訓是提升人力資本收益的必要手段。當前的就業(yè)培訓仍然偏重于再就業(yè)人員、農村轉移勞動力以及特殊群體，培訓內容單一、培訓力量單薄、培訓績效低下。因此，完善高質量、普惠性的就業(yè)培訓制度，將為獲得二次人口紅利提供重要保障。
其次，要通過完善民生保障服務體系促進經濟資本的合理積累。國外最早提及“第二次人口紅利”概念，是指隨著人口不斷老化，人們?yōu)閼獙夏陼r期可能發(fā)生的危機而形成新的儲蓄動機，從而在工作期間增加資產積累，進而促進經濟增長。但這種狀況在國內并未得到驗證，究其原因，除去中國居民儲蓄習慣、宏觀經濟政策、消費觀念等影響外，體系碎片化、待遇差異化和流程復雜化的民生保障服務體系是抑制經濟資本積累的關鍵因素。在基本社會保障尚不能完全公平地覆蓋全體居民時，嘗試利用人口老齡化帶來經濟資本積累，無疑是不現實的。相反，當下最緊迫的任務是通過深化改革與制度創(chuàng)新，以?；?、兜底線、促公平為核心，深化教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障、住房保障等領域改革，構建基本民生保障服務體系，從而為經濟資本的積累創(chuàng)造條件，為應對人口高齡化贏得時間。完善的民生服務保障體系不僅是社會和諧運行的穩(wěn)定器和調節(jié)器，也是經濟持續(xù)健康發(fā)展的“安全網”和“蓄水池”。
最后，要通過創(chuàng)新社會治理體系促進社會資本的良性運轉。相對于人力資本和經濟（物質）資本，我們需要從理論上對社會資本的概念及其效用給予證明，但若把社會資本排斥于外，難以解釋同樣擁有豐富的物質資本和人力資本的國家為何有的經濟高速發(fā)展，有的卻陷入貧困陷阱不能自拔。社會資本是指個人之間的相互聯系，這種社會關系網絡及由此產生的互利互惠和互相信賴的規(guī)范，能夠提高社會效率，增加物質資本和人力資本的收益。但在我國，這種社會資本往往異化為“社會關系”（人情、投機與賄賂等），這種“社會關系”阻礙了社會資本的正常運轉，抑制了個人自我價值的實現、個人創(chuàng)造力的發(fā)揮。因此，通過深化改革釋放腦力，充分獲取二次人口紅利，從社會資本維度就是要創(chuàng)新社會治理，重構公正的社會規(guī)范，維護公序良俗，讓個體從“社會關系”中走出，在尊重人格、恪守信譽的社會資本運轉中激發(fā)創(chuàng)造潛能，發(fā)揮聰明才智。
總之，二次人口紅利是一種潛在紅利，但也是一種稀缺紅利，國家、地區(qū)間的爭搶不可避免。在新常態(tài)下，推動經濟社會持續(xù)發(fā)展的核心是創(chuàng)新，而創(chuàng)新的關鍵是人才，通過深化改革與制度創(chuàng)新，讓人才的“腦力釋放”（智力創(chuàng)造）來促進經濟發(fā)展與社會進步，這就是獲取二次人口紅利的本質所在。
?。ū疚南祻V東省哲學社會科學青年項目“效率驅動模式下的廣東人口質量提升研究”（GD13YSH02）階段性成果）
