發(fā)表于 08/23 06:30 約6分鐘
當前，我國正處于“三期疊加”的特殊階段，既面臨著長期以來積累的某些矛盾，也面臨著新階段出現(xiàn)的新的問題。成功跨越“三期疊加”，取決于能否盡快推進增長動力從政府主導向現(xiàn)在市場主導轉變進程。也就是說，取決于能否全面理順政府與市場關系。
在這個進程中，權力運行的標準化成為影響全局的重大問題。解決這個問題，既有基礎，又可以為進一步推進政府改革奠定重要基礎。筆者最近在基層調研，與各類企業(yè)進行廣泛交流，有幾點感受特別強烈。
第一個感受是，地方政府在承接和下放行政權力，總體上能夠做到“應簡盡簡，應放盡放”。一位省級發(fā)改委的同志坦言，只要不是明確規(guī)定“由省級政府核準”的事項，只要地方有能力承擔的，省級政府都盡量下放。省發(fā)改委核準的項目投資數(shù)量明顯下降，有個省今年上半年工業(yè)項目核準僅為2項。
簡政放權釋放出了巨大的改革紅利，企業(yè)層面感覺尤其深刻。在調研中，企業(yè)普遍反映，簡政放權后，互為前置的審批取消，辦理事項的時間明顯縮短。比如，地處中部的一家民營企業(yè)，有兩個項目正好經歷了簡政放權前后。幾年前的老項目，按常規(guī)程序走，一年半下來都沒有走完流程。而2014年同樣性質的一個新項目，在中央和省全力放權后，地方政府又創(chuàng)新性地推出了“合并審批”、“統(tǒng)一核費、單一征收”等，從項目申請立項到開始施工，用時不到兩個月時間。企業(yè)坦言，僅此一項就節(jié)約了上千萬元的資金利息成本，這樣的改革越多越好。
筆者對政務大廳正在辦理項目報建手續(xù)的工作人員進行了現(xiàn)場訪談。這些與行政事項直接“親密接觸”的經辦人員普遍認為，與過去相比，當前的辦事效率明顯提高?！白屝畔⒍嗯苈?，讓百姓少跑路”，確實方便了企業(yè)。一位代辦企業(yè)注冊的中介從業(yè)者也坦言，商事制度改革后代辦企業(yè)注冊、變更等業(yè)務量減少了三分之二以上。不過他認為，雖然這種代辦業(yè)務在減少，但他由衷感覺高興。
當然，企業(yè)對簡政放權還有更高的訴求，希望下放更多含金量比較高的行政權力。從調研情況看，一些地方政府放權的空間盡管還有，但量上已經不大，剩下的行政審批事項大多是上位法所規(guī)定的。比如，某市精簡后有122項行政許可事項，其中國家法律法規(guī)和國務院文件規(guī)定的事項為118項，省級地方性法規(guī)設定的事項僅4項。從這個角度看，下一步簡政放權已經涉及到中央地方關系的調整，涉及到對法律法規(guī)和部門規(guī)章的系統(tǒng)清理。
第二個感受是，企業(yè)對行政程序的關注越來越高。對企業(yè)來說，程序多和程序復雜，同樣困難。行政流程不公開、不透明、缺乏標準化，客觀上影響了企業(yè)的預期。行政事項如何辦理，辦理到哪一步，企業(yè)希望能夠得到動態(tài)的信息；同樣的事項，在不同的經辦者手中是相同的結果，由此有效約束行政權力的自由裁量權。因此，不少企業(yè)提出，希望加快行政權力運行的標準化進程。比如，在制定出臺權力清單和責任清單后，形成完整的辦事指南，而不是一個部門一個辦事指南。更有企業(yè)提出，能否把行政事項的編號、內容、辦理條件、辦理流程、監(jiān)督反饋等全部標準化。
在互聯(lián)網時代，標準化與信息化直接相關，信息化為標準化提供了重要載體。當前，不少地方推進網上辦事大廳建設，企業(yè)認為這是發(fā)展的基本趨勢，希望加快這方面的建設。在網上辦事相關事項的前提就是事項的標準化，而且網上辦事可以動態(tài)了解相關信息。
在調研中也發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)客觀上面臨比較大的壓力。這些壓力既有長期趨勢變化帶來的，也有短期因素變化帶來的。有一位民營企業(yè)家認為，簡政放權確有巨大效果，他對經濟轉型前景看好，但在當前嚴峻的經濟下行壓力下，當務之急是保障中小企業(yè)能夠存活下去，防止中小企業(yè)倒閉潮。一個企業(yè)倒閉，帶來了數(shù)百人的失業(yè)。除了企業(yè)自身努力外，一些企業(yè)家建議在全國層面出臺一些實質性的舉措，加大對實體經濟的支持：
第一，加大對企業(yè)稅收減免的力度。能否把目前減免標準從營業(yè)額3萬元提高到營業(yè)額10-20萬元。目前3萬元的額度明顯偏少，建議能夠明顯提高。并且支持有條件的地方加大“放水養(yǎng)魚”的力度。
第二，對全國性費用進行清理。盡管涉企收費在不斷清理，規(guī)?？陀^上也在下降，但企業(yè)仍然感到負擔比較沉重，而且對一些收費項目感到不理解。比如，一些費用明顯與市場經濟發(fā)展的方向相悖，而有一些費用在性質上高度雷同，企業(yè)以為是重復收費。一些企業(yè)建議，能否對現(xiàn)有的費用進行全面清理，取消那些與經濟社會發(fā)展不相適應的費用，合并一些性質相同的費用，以此真正為企業(yè)減負。在這個問題上，一些地方政府也坦言，地方能清理的費用大都清理完了，減費的空間不大。涉企收費的90%以上是依據國家相關法律法規(guī)征收的，地方無權停征。因此，地方政府也建議，對依據部委相關規(guī)章開征的費用，要進行清理；對地方主動減輕企業(yè)負擔形成的財力缺口，建議中央出臺相關措施予以彌補。
第三，降低企業(yè)社保負擔。企業(yè)認為，隨著勞動力用工成本的不斷提高，在現(xiàn)行繳費率下，企業(yè)社保負擔萬沉重。他們希望，能否適當降低社保繳費率；如果一次性降低有困難，能否在當前特定情況下臨時性地降低相關費率。
