【光明日報(bào)·理論周刊·政治】
黨的十八屆四中全會以來，隨著全面依法治國戰(zhàn)略的實(shí)施，全社會對公共法律服務(wù)的需求不斷增長，健全和完善基本公共法律服務(wù)體系的要求日益迫切。所謂基本公共法律服務(wù)，就是著眼于滿足人民群眾日益增長的公共法律服務(wù)需求的基本公共服務(wù)，它是政府主導(dǎo)下，向全社會提供的非競爭、不排他的制度性公共產(chǎn)品?；竟卜煞?wù)體系就是基本公共法律產(chǎn)品以及服務(wù)制度和服務(wù)系統(tǒng)的總和。我國傳統(tǒng)的基本公共法律服務(wù)，是由政府司法行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)提供的，主要內(nèi)容包括法律宣傳、法律援助、人民調(diào)解、公證、司法鑒定、刑釋解教人員安置幫扶等等，實(shí)質(zhì)上是國家司法行政機(jī)關(guān)的法務(wù)管理，其服務(wù)性已難以滿足全社會對公共法律服務(wù)的需求。對此，我們需要從以下五個(gè)方面努力：
第一，將基本公共法律服務(wù)納入國家基本公共服務(wù)體系整體規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)與管理，提高基本公共法律服務(wù)效能。在“十二五”規(guī)劃中，由于未將基本公共法律服務(wù)納入國家基本公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃里，致使各地方基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)缺少統(tǒng)一的制度安排和穩(wěn)定的資源保障，在一定程度上影響了全國基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程。但是近年來，各地方仍然在傳統(tǒng)基本公共法律服務(wù)基礎(chǔ)上不斷探索，并嘗試對其供給主體、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)機(jī)制等進(jìn)行創(chuàng)新，甚至重構(gòu)，為國家基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。剛剛召開的黨的十八屆五中全會明確提出，要“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局?！碑?dāng)前應(yīng)抓住機(jī)遇，將基本公共法律服務(wù)納入國家基本公共服務(wù)體系之中，促進(jìn)基本公共法律服務(wù)與其他基本公共服務(wù)體系之間設(shè)施共建、資源共享，管理統(tǒng)一、形成體系，以達(dá)到事半功倍的建設(shè)效果，快速提高基本公共法律服務(wù)的建設(shè)與服務(wù)效能。
第二，拓展基本公共法律服務(wù)供給主體與服務(wù)范疇，明確立法、司法和行政機(jī)關(guān)的服務(wù)職責(zé)。基本公共法律服務(wù)是政府主導(dǎo)下的基本公共服務(wù)，涉及立法、行政和司法等公共權(quán)力運(yùn)行的全領(lǐng)域全過程。然而，我國傳統(tǒng)的基本公共法律服務(wù)，主要是由政府司法行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)提供，其他行政機(jī)關(guān)參與較少。今天，健全基本公共法律服務(wù)體系，需要立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和其他行政機(jī)關(guān)全面參與、協(xié)同供給。立法機(jī)關(guān)的基本公共法律服務(wù)，主要是積極吸納人民群眾參與立法，將人民群眾的公共需求及時(shí)通過立法程序予以回應(yīng)，還要通過立法宣傳和法律普及，將法律的宗旨、目標(biāo)、程序及關(guān)鍵環(huán)節(jié)告知人民群眾，讓法律成為他們行事的準(zhǔn)則與維權(quán)的工具，讓法治精神深入人心。行政機(jī)關(guān)的基本公共法律服務(wù)，不僅包括司法行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)的法律宣傳普及、法律援助、公證、司法鑒定、刑釋解教人員安置幫扶等傳統(tǒng)的法律服務(wù)，也包含其他行政機(jī)關(guān)在專業(yè)行政領(lǐng)域?yàn)槿嗣袢罕娞峁┑姆蓭椭头芍С?。從廣義上講，政府依法行政，依法為民眾提供的各類服務(wù)都是基本公共法律服務(wù)范疇。司法機(jī)關(guān)的基本公共法律服務(wù)，一方面是指司法機(jī)關(guān)公正司法，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的法律服務(wù)行為，另一方面也包括司法機(jī)關(guān)為維護(hù)社會公共利益而進(jìn)行的公益訴訟服務(wù)，以及針對特殊群體提供的具體法律服務(wù)，針對具體案件的司法鑒定、司法調(diào)解、訴訟和解等內(nèi)容。
第三，強(qiáng)化公私合作，創(chuàng)新基本公共法律服務(wù)供給機(jī)制?；竟卜煞?wù)是一項(xiàng)重要的基本公共服務(wù)，政府負(fù)有不可推卸的責(zé)任。因此，建設(shè)基本公共法律服務(wù)體系，首先就要明確政府的供給責(zé)任，落實(shí)責(zé)任主體。在政府職責(zé)體系中，重點(diǎn)要強(qiáng)化政府行政機(jī)關(guān)，特別是司法行政機(jī)關(guān)的責(zé)任，保障基本公共法律服務(wù)供給主渠道，同時(shí)，要加強(qiáng)立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的公共法律服務(wù)職責(zé)體系建設(shè)，統(tǒng)籌安排并理順行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)提供基本公共法律服務(wù)的權(quán)責(zé)關(guān)系，落實(shí)基本公共法律服務(wù)的供給責(zé)任。另一方面，要吸納政府內(nèi)外一切法律服務(wù)力量，多層次、多領(lǐng)域、多渠道開展公共法律服務(wù)。社會法律服務(wù)力量是重要的法律服務(wù)資源，應(yīng)積極探索建立公私合作伙伴關(guān)系，充分發(fā)揮社會法律服務(wù)力量的作用，共同參與公共法律服務(wù)供給。特別是要強(qiáng)化社會法律服務(wù)組織、法律專業(yè)研究機(jī)構(gòu)和專門法律服務(wù)人才的社會責(zé)任，逐步構(gòu)建起政府主導(dǎo)、社會參與、全民共建共享的基本公共法律服務(wù)供給機(jī)制。
第四，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)基本公共法律服務(wù)均等化?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和廣泛使用，拓展了公共服務(wù)的時(shí)間和空間，為創(chuàng)新公共法律服務(wù)機(jī)制創(chuàng)造了空前機(jī)遇。首先，要充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)手段和大數(shù)據(jù)技術(shù)，及時(shí)掌握并回應(yīng)人民群眾對公共法律服務(wù)的需求，突破傳統(tǒng)公共法律服務(wù)主要集中于政府法務(wù)管理的局限。其次，要利用現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)公共法律服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。重點(diǎn)是利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，健全和完善基本公共法律服務(wù)的評估、監(jiān)督與問責(zé)體系，強(qiáng)化對基本公共法律服務(wù)的質(zhì)量管理，提升服務(wù)水平。其三，要利用現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)基本公共法律服務(wù)的便利化和全覆蓋。重點(diǎn)是利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)基層服務(wù)力量，健全基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及農(nóng)村和基層公共法律服務(wù)資源不足的缺陷，促進(jìn)基本公共法律服務(wù)的均等化，讓基本公共法律服務(wù)惠及全社會。
第五，以公眾需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)服務(wù)彈性，動態(tài)完善基本公共法律服務(wù)體系。伴隨經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，社會對公共法律服務(wù)的需求是不斷變化的。隨著國家法治化進(jìn)程的深入推進(jìn)，要及時(shí)了解和掌握社會公共法律服務(wù)需求的新變化，及時(shí)調(diào)整充實(shí)基本公共法律服務(wù)內(nèi)容，更新基本公共法律服務(wù)方式，增強(qiáng)服務(wù)供給彈性，不斷滿足全社會日益多元化、個(gè)性化的公共法律服務(wù)需求。同時(shí)，還要加強(qiáng)對全社會公共法律服務(wù)需求的引導(dǎo)，主動創(chuàng)造公共法律服務(wù)的新需求，主動創(chuàng)造“顧客”，促進(jìn)法治社會建設(shè)。對此，唯有強(qiáng)化基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)的前瞻性，超前布局、動態(tài)調(diào)整，才能不斷完善基本公共法律服務(wù)體系。
（作者夏志強(qiáng) 閆星宇 單位：四川大學(xué)公共管理學(xué)院）
