作者：李佐軍
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是當下中國經(jīng)濟面臨的緊迫任務，如何及時推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級？出路在于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級含義豐富。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級各有側(cè)重：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是指產(chǎn)業(yè)從一個領域轉(zhuǎn)到另一個領域，主要表現(xiàn)為由制造業(yè)為主轉(zhuǎn)到服務業(yè)為主等；產(chǎn)業(yè)升級是指產(chǎn)業(yè)由低端升到高端，主要表現(xiàn)為由低附加值產(chǎn)業(yè)提升到高附加值產(chǎn)業(yè)等。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的疊加。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的表現(xiàn)形式有：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化或產(chǎn)業(yè)服務化，即服務業(yè)比重不斷提高；產(chǎn)業(yè)高端化，即產(chǎn)業(yè)的附加值不斷提高；產(chǎn)業(yè)特色化，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益體現(xiàn)區(qū)域特色，或特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)比重不斷提高；產(chǎn)業(yè)集群化，即產(chǎn)業(yè)在特定區(qū)域的分工協(xié)作越來越發(fā)達；產(chǎn)業(yè)品牌化，即品牌產(chǎn)業(yè)、品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)品的比重不斷提高；產(chǎn)業(yè)綠色低碳化，即綠色低碳產(chǎn)業(yè)的比重越來越高；產(chǎn)業(yè)融合化，即產(chǎn)業(yè)日益按照相互交融的規(guī)律發(fā)展；產(chǎn)業(yè)信息化，即產(chǎn)業(yè)越來越多地利用信息技術(shù)；產(chǎn)業(yè)國際化，即產(chǎn)業(yè)日益融入產(chǎn)業(yè)鏈的全球分工協(xié)作體系之中。
一國或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，要及時推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的原因主要有兩個：一是隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高，消費結(jié)構(gòu)開始由“吃穿住行用”向“學樂康安美”（學習、快樂、健康、安全、美麗）升級，若不及時推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，就不能滿足新的需求；二是隨著資源環(huán)境約束加大和制度改革阻力增加，“高成本時代”（土地、物流、稅費、交易等成本上升）到來，若不能及時推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，就不能消化這些高成本。
目前，中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不太理想，主要表現(xiàn)在現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后、高附加值的知識或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重較低、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠、重復性產(chǎn)業(yè)發(fā)展較多等。
產(chǎn)業(yè)不能及時轉(zhuǎn)型升級的主要障礙來自于制度。一則財產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護不力，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級缺乏動力；二則政府職能定位和干部考核制度不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；三則價格機制沒有理順，不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要素價格偏高，使資源向房地產(chǎn)和金融等投機領域聚集；四則財稅金融政策支持不到位，沒有形成對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效激勵。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中大有可為。所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是指從供給側(cè)入手，針對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題的制度性矛盾而推進的改革，它就是為解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題而生的。之所以有的地方出現(xiàn)低附加值產(chǎn)業(yè)比重高等產(chǎn)業(yè)升級不理想情況，是因為財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、人才等制度不合理。而改革這些制度也正是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中之義。
從調(diào)整存量來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和供給管理的主要手段是“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、去超建、降成本、補短板”，即去實體經(jīng)濟中的過剩產(chǎn)能，去房地產(chǎn)業(yè)中的高庫存，去地方政府和企業(yè)的高負債率，去基礎設施領域中的超前建設、超標建設、超量建設、超大建設，降低實體經(jīng)濟企業(yè)的制度性交易、稅費、財務、電力、物流成本等，補扶貧、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、公共服務短板等。而這些正是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基本內(nèi)容。
從培育增量來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和供給管理的主要手段是“六培育”，即培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新品牌、新模式、新區(qū)域。而前5個培育正是產(chǎn)業(yè)升級的基本內(nèi)容。
