9月8日起，廣東省佛山市順德區(qū)，大良、容桂、北滘等10個特大鎮(zhèn)街，正式開始行使縣一級管理權(quán)限。至此，中國已有多個省市開展這一被稱為“強鎮(zhèn)擴權(quán)”的試點——
自4月28日中央編辦召開會議，部署關(guān)于經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作起，全國13個省的25個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)擴權(quán)改革的試點工作已經(jīng)陸續(xù)展開。中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱說：“強鎮(zhèn)擴權(quán)，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、社會發(fā)展有著極大的促進作用，也加快了城鎮(zhèn)化的步伐。”
改變“腳大鞋小”狀況
強鎮(zhèn)擴權(quán)的背后，是經(jīng)濟發(fā)達省份的強鎮(zhèn)破除體制限制的訴求。汪玉凱指出，強鎮(zhèn)擴權(quán)在建設(shè)中是以一個城市的標(biāo)準(zhǔn)來發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實質(zhì)是縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)的扁平化和權(quán)力中心的下移。
此次廣東省順德區(qū)的行政管理權(quán)限調(diào)整，確定2008項由區(qū)行使，3197項劃由鎮(zhèn)街行使。后者比調(diào)整前行使權(quán)限多出1636項，占總數(shù)的61.4%。行政審批、行政處罰、行政確認等8大類權(quán)力將劃給鎮(zhèn)街。其它試點主要下放給鎮(zhèn)的權(quán)力，也大多集中在土地使用權(quán)、財政支配權(quán)、行政審批權(quán)和事物管理權(quán)這幾項。
改革開放以來，沿海省市經(jīng)濟呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)具備了較強的經(jīng)濟實力，其經(jīng)濟總量甚至超過了不少縣市。但相應(yīng)的財權(quán)、公共服務(wù)能力、管理機構(gòu)等卻已不再匹配，“小馬拉大車”的問題日益尖銳，有人將這種現(xiàn)象形象地比喻為“腳大鞋小”。強鎮(zhèn)擴權(quán)，可以創(chuàng)新管理體制、擴大管理權(quán)限，破除經(jīng)濟、社會發(fā)展的桎梏，更好地釋放出發(fā)展的能量。
實行擴權(quán)后的山東省安丘市景芝鎮(zhèn)，財政收入大為提升。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力，單單市級減返一項，每年的增加額都超過500萬元。這筆錢將被用在工業(yè)園、學(xué)校、交通以及綠化等方面。“縣放權(quán)助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟騰飛，鎮(zhèn)域經(jīng)濟反哺縣域經(jīng)濟，進而推進城鎮(zhèn)化的建設(shè)，這是一個很好的良性互動模式。”中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員宋迎昌說。
“以大城市經(jīng)濟圈，周邊縣為依托，全面開花，就會是未來中國經(jīng)濟增長主要的動力。”汪玉凱說。
建設(shè)服務(wù)性政府
而此次改革，關(guān)注民生是最大亮點。
廣東省佛山市順德區(qū)劃分給鎮(zhèn)街的職權(quán)，絕大多數(shù)與民生有關(guān)，如安全監(jiān)管、環(huán)境運輸和城市管理，達2027項。改革中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能正在實現(xiàn)由“管理型”到“公共服務(wù)型”的職能轉(zhuǎn)變。
浙江省寧波市啟動試點改革后，200多項審批權(quán)力下放、1000多項執(zhí)法權(quán)力下移。環(huán)保、村民違規(guī)建房、安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生等事項，這些原來只能由上一級主管部門辦理，現(xiàn)在鎮(zhèn)里就能處理了。前段時間，寧波余姚永生旅游用品公司新上馬的帳篷生產(chǎn)線這個投資項目，就享受到了便利。原以為要去市里，花兩天時間才能批下來，沒想到直接在泗門鎮(zhèn)只用了10多分鐘就搞定了。
本站僅提供存儲服務(wù)，所有內(nèi)容均由用戶發(fā)布，如發(fā)現(xiàn)有害或侵權(quán)內(nèi)容，請
點擊舉報。
