食品安全是當(dāng)前公眾最為關(guān)心的問題之一。例如，2008年的“三聚氰胺奶粉事件”是一起嚴(yán)重的食品安全事件，曾在國內(nèi)外造成嚴(yán)重的影響。但更令人憂慮的是，今年年初以來，全國多個地區(qū)又發(fā)現(xiàn)了三聚氰胺超標(biāo)的乳制品，截止到2010年8月20日，全國已查處了三聚氰胺超標(biāo)的奶粉 100多噸。這些奶粉或原料，正是2008年“三聚氰胺奶粉事件”發(fā)生后被少數(shù)不法廠商藏匿起來的存貨。而早在2008年的查處過程中，這些問題奶粉就已被要求全部銷毀。
應(yīng)該說，近年來尤其是2008年“三聚氰胺奶粉事件”以來，我國已采取多項措施加強(qiáng)了對食品安全的監(jiān)管。但目前食品安全事件仍時有發(fā)生，特別是三聚氰胺奶粉的重新出現(xiàn)，說明食品安全的形勢依然嚴(yán)峻。進(jìn)一步來看，食品安全事件的頻繁出現(xiàn)，除了監(jiān)管體系依然不夠完善、少數(shù)不法廠商見利忘義等原因外，很可能還由于食品行業(yè)中存在一些深層次的矛盾尚未得到解決，從而使食品安全監(jiān)管的難度加大。
食品質(zhì)量安全與數(shù)量安全的關(guān)系
食品安全問題中的第一個深層次矛盾是質(zhì)量安全和數(shù)量安全的關(guān)系。從概念上看，人們一般所說的食品安全，是指食品的質(zhì)量安全，即食品無毒、無害并符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求。與此相對應(yīng)的概念是食品數(shù)量安全，即生產(chǎn)出數(shù)量充足、品種多樣的食品，以滿足全體消費者日益增長的需要。改革后不久我國就已解決了溫飽問題，亦即基本實現(xiàn)了食品數(shù)量安全的目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，近年來人們的關(guān)注重點已逐漸轉(zhuǎn)向了食品質(zhì)量安全。
本文認(rèn)為，食品的數(shù)量安全和質(zhì)量安全這兩個概念在一定程度上是存在著矛盾的，即提高食品的質(zhì)量往往要以降低產(chǎn)量為代價。從理論上看，由于食品生產(chǎn)高度依賴自然資源，若不考慮技術(shù)進(jìn)步，達(dá)到一定水平后食品產(chǎn)量的增長潛力是有限的。回顧來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及食品加工技術(shù)的進(jìn)步，大大提高了食品生產(chǎn)的效率，同時降低了生產(chǎn)成本。但是，食品生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步是一柄雙刃劍，若控制不當(dāng)就會帶來質(zhì)量安全問題。例如，種植業(yè)中濫用化肥和農(nóng)藥，養(yǎng)殖業(yè)中濫用激素和抗生素，以及食品加工過程中使用各種有害的添加劑，已成為世界范圍內(nèi)的一個普遍現(xiàn)象，當(dāng)前我國的食品安全問題很大程度上也與此有關(guān)。
改革開放以來，我國各類食品的產(chǎn)量都有了大幅提高。與 1978年相比，2009年的糧食產(chǎn)量增長了74.2%，副食品的增產(chǎn)則更為迅速，例如 2009年肉類產(chǎn)量達(dá)到7500萬噸，比1978年增長了近 9倍。這一成就是在我國耕地 30余年來凈減少了 1200萬公頃的背景下取得的，說明我國食品的生產(chǎn)效率有了大幅的提高。但如前所述，食品產(chǎn)量的快速增加可能會帶來質(zhì)量方面的問題。一個明顯的例子是乳業(yè)，當(dāng)2008年“三聚氰胺奶粉事件”發(fā)生后，有媒體曾統(tǒng)計了這樣一組對比數(shù)據(jù)：1998年至2006年，中國乳制品產(chǎn)量從 60萬噸增加到1622萬噸，增長近28倍；但奶牛存欄數(shù)僅從1998年的439.7萬頭增加到2007年的1387.9萬頭，只增長了3倍多。當(dāng)然，乳制品產(chǎn)量的增加還有進(jìn)口原料增加、技術(shù)進(jìn)步等因素，但這個例子也說明了，在食品行業(yè)中生產(chǎn)擴(kuò)張過快，很可能會威脅質(zhì)量安全。
目前，我國的人口數(shù)量和食品需求量都還在繼續(xù)增長，需要進(jìn)一步增加食品生產(chǎn)。但另一方面，基于目前的食品安全形勢，食品質(zhì)量也亟待進(jìn)一步提高。從生產(chǎn)技術(shù)角度看，為提高食品質(zhì)量，就需限制農(nóng)藥、化肥、激素及各種添加劑的濫用，但這很可能將引起產(chǎn)量的下降，因而兩個目標(biāo)在一定程度上存在著矛盾。如果要同時提高食品的質(zhì)量和產(chǎn)量，則必須在技術(shù)體系層面對食品生產(chǎn)進(jìn)行徹底的改進(jìn)，而這需要通過加大對農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)的投入才能實現(xiàn)。
食品質(zhì)量與食品價格的關(guān)系
長期以來，我國的食品價格穩(wěn)定在一個較低的水平。這總體上對消費者是有利的，但也可能帶來食品質(zhì)量低劣的問題，最終損害消費者的權(quán)益。而食品的低價格，主要是由以下三個方面的原因造成的。
第一，目前消費者整體支付能力較低，不能為食品支付較高的價格。據(jù)統(tǒng)計，目前我國城鎮(zhèn)居民的人均食品消費支出只相當(dāng)于美國居民支出水平的1/13，而中國農(nóng)村居民人均食品消費支出更是只相當(dāng)于美國的1/34?！尔溈襄a季刊》2008年的調(diào)查表明：在發(fā)達(dá)國家市場，消費者愿意為品牌支付20%或更高的溢價，而中國消費者平均只愿意支付 2.5%的溢價。這導(dǎo)致了高價格、高質(zhì)量的食品難以暢銷，大多廠商只能選擇低價格、低質(zhì)量的經(jīng)營策略。
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