國家行政學院汪玉凱教授 “十二五”可說是個轉(zhuǎn)折點。過去我們更強調(diào)經(jīng)濟增長和發(fā)展，而未來，我們將更強調(diào)經(jīng)濟增長質(zhì)量和惠及民生；過去更多強調(diào)強國，未來將更強調(diào)富民。啟動“富民戰(zhàn)略”和“內(nèi)需戰(zhàn)略”，通過收入分配制度改革使更多老百姓有更高購買力。
中央黨校教授辛鳴 我們的財稅體制讓地方政府只有通過賣地和搞工業(yè)才有錢花，只有把財稅體制改了，讓地方政府通過改善民生、保護環(huán)境都能有錢花，發(fā)展方式才可以轉(zhuǎn)過來。
學術(shù)聚焦
“十二五”規(guī)劃經(jīng)十七屆五中全會充分討論并一致通過。居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距擴大、增加中低收入者住房供給、中小城市放寬外來人口落戶、繼續(xù)推進費改稅等成為眾所關(guān)注的熱點和焦點。如何看待規(guī)劃建議中新的亮點？如何看待其對于中國未來五年發(fā)展的指導意義？其又將給中國社會未來的發(fā)展帶來哪些全面變化？本報記者日前采訪了中央黨校教授辛鳴和國家行政學院汪玉凱教授進行深度解讀。
策劃：譚敏
文及圖整理：
記者 趙琳琳
由強國向富民轉(zhuǎn)變
廣州日報：您認為，剛剛出臺的“十二五”規(guī)劃建議有哪些新的亮點？
辛鳴：可以用四句話來概括。其一、發(fā)展思路一脈相承。從黨的十六屆三中全會開始，到“十一五”再至“十二五”，科學發(fā)展觀作為發(fā)展的根本指針一直貫穿中國社會發(fā)展始終。此前，有人曾對“包容性增長”的新概念進行炒作，但實際上，這沒有必要，因為它的內(nèi)涵并沒有超出科學發(fā)展。
新興產(chǎn)業(yè)提到前所未有的高度
其二，發(fā)展戰(zhàn)略前后銜接。從“十一五”到“十二五”，強調(diào)轉(zhuǎn)變發(fā)展經(jīng)濟方式的要求一直未變，只是在進入“十二五”之際，我們更加意識到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要加快步伐，因此特意加上“加快”兩字。
其三，發(fā)展任務(wù)不斷拓展。一些人認為，“十一五”規(guī)劃建議和“十二五”規(guī)劃建議如“孿生姐妹”一樣相似。但兩者不同在于發(fā)展任務(wù)進一步拓寬。此次規(guī)劃建議中將擴大內(nèi)需作為重中之重來提，這在過去是從未有過的。此外，把對新興產(chǎn)業(yè)的重視放在了前所未有的高度。之所以重視培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)，就是因為，眾所周知，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就意味著老舊產(chǎn)業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)，如果沒有新產(chǎn)業(yè)及時跟上，就會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空白，引發(fā)經(jīng)濟和社會等問題，因此，要想轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須有新產(chǎn)業(yè)作為支撐。
其四，發(fā)展要求不斷提高。更加注重人民生活水平提高以及整個經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性，同時，我們的社會經(jīng)濟發(fā)展指標也在進一步提高，如居民收入增長的指標、最低生活保障指標等都有很大的提升。
汪玉凱：“十二五”可說是個轉(zhuǎn)折點。過去我們更強調(diào)經(jīng)濟增長和發(fā)展，而未來，我們將更強調(diào)經(jīng)濟增長質(zhì)量和惠及民生；過去更多強調(diào)強國，未來將更強調(diào)富民。此外，“十二五”期間將更強調(diào)未來經(jīng)濟增長要和老百姓收入保持同步，這也是一個重大思路調(diào)整。“十二五”規(guī)劃建議，啟動“富民戰(zhàn)略”和“內(nèi)需戰(zhàn)略”，啟動內(nèi)需除了是擴大再生產(chǎn)外，也是在強調(diào)購買能力和消費需求，這些都需要通過收入分配制度改革使更多老百姓有更高購買力，才能實現(xiàn)富民戰(zhàn)略，拉動內(nèi)需，使中國經(jīng)濟發(fā)展由過度依賴出口、投資，轉(zhuǎn)向由消費、投資、出口共同拉動。
適度放緩增速是好事
廣州日報：除此以外，您認為，還有哪些變化是特別需要關(guān)注的？
辛鳴：一個非常值得關(guān)注的點在于，應(yīng)該將關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展的速度“平穩(wěn)較快”與居民收入的“普遍較快增長”對應(yīng)來看，對于“十二五”期間的發(fā)展而言，基本要求是“一慢一快”。
所謂“一慢”是指發(fā)展速度要慢下來，這個“慢”并不是馬上降低經(jīng)濟增速，而是要求不要像過去那么快。但同時，又要把握好速度，太慢會引發(fā)一系列社會問題，所以說要“平穩(wěn)較快”。未來相當一段時間內(nèi)我們?nèi)詴３?%至9%的增速，對于我們要實現(xiàn)2020年人均GDP比2000年翻兩番的經(jīng)濟發(fā)展目標而言，經(jīng)濟增速只要達6.5%就行，因此，8%至9%的增速已綽綽有余。對我們而言，適度的放緩增速是件好事。
所謂“一快”是要讓居民收入水平“普遍較快增長”。發(fā)展最終目的是要讓人民群眾過上更寬裕、更幸福的生活，而收入增加是過上更好生活的前提。“十二五”通過“居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”這“兩個同步”，通過“提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”這“兩個提高”，將會使這“一快”的實現(xiàn)有了可靠的保障。
汪玉凱：“十二五”規(guī)劃建議強調(diào)確立科學發(fā)展為主題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，貫穿始終。
另外，特別強調(diào)改革的重要性。我們已經(jīng)確定了“十二五”規(guī)劃的工作，這個轉(zhuǎn)折的目標能否實現(xiàn)，很大程度上取決于我們對改革的態(tài)度、力度和改革推進的程度。這個改革是全面的改革，既包括經(jīng)濟體制改革，也包括行政體制改革、社會體制改革、文化體制改革、金融體制改革、財稅體制改革乃至事業(yè)單位的改革等等。這意味著改革進入攻堅期，改革的難度更大，意義也重大。
讓地方政府有錢改善民生
廣州日報：如何看待收入分配擴大內(nèi)需與中國未來轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)系問題？
辛鳴：現(xiàn)在，經(jīng)濟增長的三駕馬車中，出口和投資已不具新的爆發(fā)力。目前，我們的投資力度已過大，“十二五”要將更多的資金用到社會建設(shè)、文化建設(shè)等方面，就不可能把更多投資用于經(jīng)濟發(fā)展。同時，國際貿(mào)易環(huán)境的不確定，也使得高出口日趨困難，擴大內(nèi)需成為必然選擇。
而且擴大了內(nèi)需，老百姓生活會更幸福。內(nèi)需不僅是經(jīng)濟發(fā)展的動力，也是經(jīng)濟發(fā)展的目的。要讓老百姓有錢，就要進行收入分配制度改革，就要增加勞動報酬在各種要素分配中的比重，民眾工資的增長要和勞動生產(chǎn)率增長保持同步。
廣州日報：很多人認為“十二五”對中國未來發(fā)展是轉(zhuǎn)折點，具有深遠意義，如何看待其規(guī)劃建議對未來的指導意義？
辛鳴：中國從2000年進入小康社會已有10年。但不得不承認，這成就中有很大部分是通過數(shù)字顯示的，是“總體”小康，是“平均”小康，是“片面”小康。而全面小康的真正內(nèi)涵，是讓每個中國老百姓都能過上小康生活，讓中國每個區(qū)域都能進入小康；不僅經(jīng)濟小康，還要政治與文化小康。要做到這一點顯然不易，單純靠過去那種片面強調(diào)某一地區(qū)經(jīng)濟增長的方法已沒有意義，甚至還會制造障礙。我們要通過“十二五”的發(fā)展，讓中國社會不同群體、不同區(qū)域都能夠隨著經(jīng)濟社會發(fā)展保持同步發(fā)展。就此而言，“十二五”規(guī)劃建議的指導意義在于：通過一系列的戰(zhàn)略部署與制度安排，讓科學發(fā)展真正能夠成為中國社會未來發(fā)展的主題。“十二五”期間，就是要讓科學發(fā)展真正貫穿始終，名副其實，不打折扣。
廣州日報：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，“加快”會成為重點關(guān)注。在“十二五”發(fā)展有什么措施保障它的實現(xiàn)？
辛鳴：加快是指我們的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不能再拖，否則會出問題，但是如何讓加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式成為現(xiàn)實，需要一系列改革配套。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變困難和緩慢的背后，除了發(fā)展模式問題，還有一個重要問題是制度和體制不太適應(yīng)。我們的財稅體制讓地方政府只有通過賣地和搞工業(yè)才有錢花，只有把財稅體制改了，讓地方政府通過改善民生、保護環(huán)境都能有錢花，發(fā)展方式才可以轉(zhuǎn)過來。
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