趙曉雷
　　這次中央經(jīng)濟工作會議，不僅強調(diào)堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向不動搖，而且提出了“要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表”，顯示出我們改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性正在不斷增強。穩(wěn)增長就是要把經(jīng)濟增速穩(wěn)定在新的中速增長階段的平臺上，適時推出一系列改革措施，使中國真正實現(xiàn)經(jīng)濟平衡和增長轉(zhuǎn)型
　　
　　日前召開的中央經(jīng)濟工作會議提出了2013年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)，要求以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進，開拓創(chuàng)新，扎實開局，努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。這為我們結(jié)合學習貫徹十八大精神，進一步做好明年經(jīng)濟工作，提供了根本遵循。
　　
中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的條件
　　今年以來，面對復(fù)雜形勢和困難挑戰(zhàn)，我們及時加強和改善宏觀調(diào)控，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、態(tài)勢良好。明年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年。中央經(jīng)濟工作會議指出，現(xiàn)在，我們站在了更高的起點上——“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期的基本判斷沒有變”，同時，“我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期在國際環(huán)境方面的內(nèi)涵和條件發(fā)生很大變化”，國際經(jīng)濟形勢倒逼我們抓住擴大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“新機遇”。
　　如果從國內(nèi)經(jīng)濟成長周期及經(jīng)濟基本面仔細分析，可以看到，中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展有以下條件：
　　——工業(yè)化和城市化進程仍在繼續(xù)。現(xiàn)在中國GDP比重構(gòu)成中，第二產(chǎn)業(yè)約占47%，第一產(chǎn)業(yè)約占10%；勞動力比重構(gòu)成中第二產(chǎn)業(yè)占30%左右，第一產(chǎn)業(yè)占40%左右。說明中國仍處于工業(yè)化進程中，還未完成工業(yè)化。目前，中國城鎮(zhèn)化率接近世界城市化平均水平，但仍大大低于發(fā)達國家的水平。據(jù)測算，城市化水平提高1個百分點，將拉動最終消費增長約1.6個百分點。這次中央經(jīng)濟工作會議指出，城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。我們要按照科學發(fā)展觀的要求，順應(yīng)我國現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)律，協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)揮城鎮(zhèn)化綜合效應(yīng)。
　　——區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“梯度差”效應(yīng)。中國幅員遼闊，人口眾多，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，在東部發(fā)達地區(qū)達到增速下降的收入窗口時，中、西部地區(qū)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進階段。這是大國經(jīng)濟的自然現(xiàn)象，也是大國經(jīng)濟保持可持續(xù)增長的重要條件。中國廣闊的區(qū)域經(jīng)濟縱深和差異性發(fā)展，為宏觀經(jīng)濟運行提供了有利的回旋余地。
　　——深化經(jīng)濟體制改革為中國經(jīng)濟發(fā)展提供“制度紅利”。從新制度經(jīng)濟學角度分析，制度也是一種稀缺要素。在其他條件不變前提下，提高制度變量的供給彈性可以有力地促進經(jīng)濟社會發(fā)展和進步。改革開放以來，中國在資源稟賦條件沒有發(fā)生大的變化情況下，將計劃經(jīng)濟改革為社會主義市場經(jīng)濟，就取得了極大的經(jīng)濟進步和社會福利。這次中央經(jīng)濟工作會議，不僅強調(diào)堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向不動搖，而且提出了“要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表”，顯示出我們改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性正在不斷增強。
　　深化改革的一個核心問題，是處理好政府與市場的關(guān)系。十八大報告指出，“必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”。我們既要繼續(xù)推進市場化改革，又要推進政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變要做到有所為、有所不為。有所為是指政府要承擔屬于自己的責任，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。研究表明，政府公共服務(wù)支出占政府總支出的比重每提高1個百分點，居民消費率將提高0.2個百分點；有所不為是指，政府要減少對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)，特別是放松管制、打破壟斷、減少審批，提高經(jīng)濟的運行效率。
　　
中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的路徑
　　結(jié)合十八大報告和中央經(jīng)濟工作會議精神，我們可以清晰地看到中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的路徑。集中體現(xiàn)在以下幾個方面：
　　——實施“穩(wěn)增長”的宏觀政策，防止經(jīng)濟大幅下滑。在現(xiàn)在增長模式下，中國企業(yè)具有典型的“速度效益型”特征，經(jīng)濟運行的效益很大程度上依賴于速度與規(guī)模。在經(jīng)營方式和盈利模式未能根本轉(zhuǎn)變之前，一旦短期內(nèi)增速明顯回落，企業(yè)效益也會相應(yīng)下滑，并將波及財政收入和金融資產(chǎn)質(zhì)量，從而引發(fā)系統(tǒng)性財政、金融風險。長期以來，政府、企業(yè)、市場和社會適應(yīng)或習慣于高速增長的宏觀環(huán)境，短期內(nèi)經(jīng)濟增速若是較快下滑，一些苗頭性、傾向性問題可能演變?yōu)橼厔菪?、全局性問題。因此，需要確立穩(wěn)增長、穩(wěn)效益、防風險的宏觀調(diào)控基本思路，以實現(xiàn)增長階段的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。
　　穩(wěn)增長，主要通過財政、貨幣政策的預(yù)調(diào)、微調(diào)，穩(wěn)定經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益，有效防范、化解各種風險。值得注意的是，經(jīng)濟增速的適度回落，既是經(jīng)濟增長階段轉(zhuǎn)換的必然結(jié)果，也為結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了良好宏觀環(huán)境，穩(wěn)增長是要把經(jīng)濟增速穩(wěn)定在新的中速增長階段的平臺上，適時推出一系列改革措施，使中國真正實現(xiàn)經(jīng)濟平衡和增長轉(zhuǎn)型。
　　——以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，改善需求結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。我們現(xiàn)在都知道創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，但創(chuàng)新不會憑空產(chǎn)生，而要有需求的牽引。從投資驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略基點是需求，只有需求和市場才是創(chuàng)新的最大誘因和激勵。經(jīng)濟學意義上的創(chuàng)新是一種商業(yè)精神——創(chuàng)造需求、開發(fā)市場、尋找新的利潤來源。創(chuàng)新是要有激勵的，這種激勵就是創(chuàng)新的收益要向創(chuàng)新者集中。創(chuàng)新的激勵是一種機制，是與相應(yīng)的經(jīng)濟制度、企業(yè)制度、法律制度相聯(lián)系的。如果沒有完善的市場經(jīng)濟制度和法治，就不會有以企業(yè)為主體的創(chuàng)新活動。所以，創(chuàng)新驅(qū)動必須要與需求相聯(lián)系，必須要有一系列制度條件的支持。
　　——提高國民收入中的勞動份額（工資）的比重，使實際工資水平接近勞動生產(chǎn)率水平，以促進居民可支配收入的較大幅度上升。這也是居民消費/GDP比率上升、擴大內(nèi)需、使經(jīng)濟增長從投資驅(qū)動轉(zhuǎn)型為消費驅(qū)動的有效機制。在經(jīng)濟政策上，要降低對勞動和用工的課稅，增加對資本利得的征稅，保障勞動者工資合理增長，促進中等收入群體發(fā)展壯大，實質(zhì)性提高低收入群體的收入水平和消費能力。
　　——深化金融制度改革，使資本成本接近資本回報率，讓資本這一稀缺要素“貴”起來，驅(qū)使企業(yè)靠提高資本利用效率來提高資本回報率，提高全社會的投資效率。中國的金融發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展，已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的障礙。十八大報告提出要深化金融體制改革，健全促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、支持實體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代金融體系，加快發(fā)展多層次資本市場。國際研究表明，隨著土地、勞動力、資源、環(huán)境各種要素成本的上升，中國作為世界加工廠的競爭力趨于下降。我們應(yīng)該順勢深化相關(guān)領(lǐng)域的改革，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)整體素質(zhì)，向國際分工產(chǎn)業(yè)鏈中上端升級，穩(wěn)定和擴大國際市場份額。
　　（作者為上海財經(jīng)大學財經(jīng)研究所所長、城市與區(qū)域科學學院院長、教授）