2014城市中國峰會于11月23日上午9:00在京開幕，一個“城市改變中國”主題，八大分主題論壇并行舉辦，涉及新型城鎮(zhèn)化、幸福城市、智慧旅游、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等關(guān)乎城市發(fā)展的重大命題，特邀黨政專家、著名經(jīng)濟學家、文化學者、互聯(lián)網(wǎng)專家、城市領(lǐng)軍者、企業(yè)領(lǐng)袖及社會名流進行跨界對話。本次論壇由鳳凰網(wǎng)和國家行政學院經(jīng)濟學部主辦，協(xié)同中國區(qū)域科學協(xié)會、中國社科文獻出版社及清華同衡規(guī)劃設(shè)計學院等機構(gòu)深度探討城市的變革新邏輯和時代新價值。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴在《中國經(jīng)濟當年形勢與明年預(yù)判》主題演講中認為， “城市中國”的確是一個非常重要的主題，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是人類社會現(xiàn)代化的兩個融合。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的協(xié)同推進，是保障一個國家現(xiàn)代化最重要的保障。
改革開放30多年以來，隨著中國工業(yè)化的不斷推進，城鎮(zhèn)化也取得了巨大的成就，特別是在城市建設(shè)方面，取得了舉世矚目巨大的成就。經(jīng)常出國的人，通過國內(nèi)與國外的對比，就可以看到我們這些年在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)取得的巨大成就。
與此同時，在用人口比例衡量的城鎮(zhèn)化這一方面，我們也取得很大的成就。但是城鎮(zhèn)化發(fā)展到現(xiàn)在，我們的國家也面臨很多的問題，比如說城鎮(zhèn)化過于粗放、不和諧和不可持續(xù)。所以，如何促進中國的城鎮(zhèn)化，在下一步城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中保證其健康發(fā)展，真正走出一條和諧高效、可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化道路，這是我們這個時代所面臨的非常重要的挑戰(zhàn)。
“三期疊加”是中國經(jīng)濟發(fā)展最為突出的特征
張軍擴說，中國正處在這一個關(guān)鍵的時期，促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，不僅是解決中國經(jīng)濟長期建設(shè)發(fā)展和現(xiàn)代化長期有效推進的一個重要的保障，也是解決中國當前面臨的一系列的問題的一個重要的核心問題。
在談到當下中國經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀時，張軍擴認為，雖然中國的經(jīng)濟發(fā)展增速是在回落，但是中國仍需要效益的指標，質(zhì)量的指標，其實都還是保持相對的穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)大的滑落，在有一些指標方面還是有所改善的。
在經(jīng)濟增速有所回落的背景下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有所改善，中國長期積累的矛盾有所化解，而且風險處于總體可控的范圍之內(nèi)，處在中國經(jīng)濟現(xiàn)階段潛在增速合理范圍之內(nèi)。
分析明年的經(jīng)濟走勢，張軍擴認為，既需要把握當前發(fā)展的階段性的特征，也需要分析短期的需求的走勢，把這兩個方面很好的結(jié)合起來。分析當前的經(jīng)濟形勢不能光講短期的情況，還要看我們所要面對階段性特征的問題。
他認為最好的概括就是“三期疊加”：中國還處于經(jīng)濟增長速度的換檔期、經(jīng)濟調(diào)整結(jié)構(gòu)的調(diào)整期和消化期。“三期疊加”是中國經(jīng)濟發(fā)展目前最為突出的特征，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的任務(wù)還沒有完成，產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)泡沫、財政金融風險等問題比較突出，新的增長動力和新的模式也有待形成，這樣的一個大的背景之下經(jīng)濟增長還不能獲得牢固和穩(wěn)定的基礎(chǔ)，仍然會面臨著一定的下行壓力。這是一個階段性的，中長期的背景所決定的。
同時，張軍擴也認為“三期疊加”就是新常態(tài)，所謂新常態(tài)，除了增速換檔和增長速度的回落之外，中國至少要再具備兩點：第一，過去粗放增長模式下所積累的矛盾和風險、財政金融風險，要得到一定程度的化解。第二，我們新的增長經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的這個任務(wù)大體上有一個進展，新的增長動力和增長模式基本上確立，只有在這種情況之下，經(jīng)濟增長才能說有了一個比較穩(wěn)定和穩(wěn)固的基礎(chǔ)。才能說，達到了新的平衡，也才能進入一個新的常態(tài)。
在“三期疊加”時期，是一個化解矛盾和為下一步增長奠定基礎(chǔ)的一個時期，這是一個為新常態(tài)奠定基礎(chǔ)的一個時期，所以要采取措施，來為新常態(tài)、為中國經(jīng)濟能夠進入新常態(tài)打下基礎(chǔ)。
所以在這種情況之下呢，他認為今后一個時期我們宏觀經(jīng)濟政策上還是要繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進的這樣一個政策趨向，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，使得保持經(jīng)濟基本穩(wěn)定、風險總體可控成為一個必要的前提，因為只有經(jīng)濟穩(wěn)定、風險可控，才能改革發(fā)展不受到損害。
要充分釋放有利于經(jīng)濟增長的潛力優(yōu)勢
張軍擴認為，當前最為重要的是要加快推進那些有利于充分釋放中國當前的經(jīng)濟增長潛力，有利于保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的改革，這主要包括三個方面：
一是要通過改革釋放中國本來擁有但是被體制弊端所牽制的優(yōu)勢。
雖然中國勞動力低，但是由于國家管控，物流成本等卻遠高于美國，如果計算綜合成本我們往往在很多領(lǐng)域里面反而高于美國。導(dǎo)致不少美國企業(yè)回歸本土，甚至中國企業(yè)選擇國外去的一個很重要的原因。所以要通過改革，要釋放中國本來就擁有的優(yōu)勢。
第二通過投資，釋放巨大的國內(nèi)需求潛力。
實際上現(xiàn)階段中國已然具有巨大的投資空間?？梢韵胂笠幌拢灰獙F(xiàn)在的城市管網(wǎng)改造一下，就需要多大的投資；現(xiàn)在的農(nóng)房，按照基本的抗震標準改造一下，需要多大的投資；只要是廣大的農(nóng)民具備基本的基礎(chǔ)設(shè)施，包括基本的硬化道路垃圾處理等等，中國需要多大的投資？可以列舉的領(lǐng)域還有不少，而且目前支撐這些投資的產(chǎn)能要么是非常充足的，要么是過剩的，然而問題在于與先前的投資相比，領(lǐng)域投資最重要的特點是，它們大多具有一定公益性質(zhì)都不是直接化的商業(yè)投資。如何通過金融財政的創(chuàng)新，建立適應(yīng)新形勢下可持續(xù)的投融資環(huán)境、投融資體制，從而充分釋放國內(nèi)投資需求的空間，進一步釋放我們制造業(yè)這方面的潛力，也是我們面臨的重大的改革挑戰(zhàn)。
第三式通過改革、促進創(chuàng)新，驅(qū)動發(fā)展新的增長動力，形成從根本上依靠創(chuàng)新不斷可持續(xù)增長的經(jīng)濟發(fā)展趨勢。
適宜的創(chuàng)新的環(huán)境要靠政府營造，中國人才資源豐富、科研教育基礎(chǔ)扎實，具有巨大的通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的潛力，但是長期以來由于教育體制人才的體制，科研立項經(jīng)費管理等等存在很多的弊端，嚴重制約我們創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)揮。
因此必須加快這些領(lǐng)域的改革，盡快構(gòu)建起有利于創(chuàng)新的體制和社會環(huán)境，為新增長動力和新的增長模式形成奠定基礎(chǔ)。
