配是促進(jìn)社會(huì)公平的重要手段。第一，它有矯正初次分配中由機(jī)會(huì)、規(guī)則等不平等所導(dǎo)致的收入不平等的功能。第二，它有矯正初次分配中由個(gè)人能力及生產(chǎn)要素占有差異過大所導(dǎo)致的收入不平等的功能。第三，它有促進(jìn)人們參與初次分配的條件和機(jī)會(huì)公平的功能。它可以通過實(shí)行累進(jìn)性質(zhì)的所得稅和遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等來縮小居民在初次分配條件和機(jī)會(huì)等方面的差距，還可以通過發(fā)展教育和社會(huì)保障等來促進(jìn)人們初次分配條件和機(jī)會(huì)的公平。第四，它有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。它可以通過矯正初次分配不公平來增強(qiáng)人們的公平感，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；通過發(fā)展教育和社會(huì)保障等來促進(jìn)勞動(dòng)者素質(zhì)提高和流動(dòng)性增強(qiáng)；通過增加低收入居民的收入以及提供基本生活保障來促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造市場(chǎng)條件。第五，它有促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的功能。國(guó)民收入再分配通過矯正初次分配不公平，通過發(fā)展教育和社會(huì)保障，既可以為社會(huì)穩(wěn)定提供必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也有利于維護(hù)社會(huì)公平，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
如何發(fā)揮好收入再分配促進(jìn)公平的作用？雖然諸如民間慈善機(jī)構(gòu)等也可以成為收入再分配的力量，但其能力是有限的。充分發(fā)揮收入再分配的功能作用，關(guān)鍵在政府。政府作為公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，具有其他機(jī)構(gòu)所不具有的權(quán)力和能力，因而能夠主導(dǎo)國(guó)民收入再分配的整個(gè)過程。政府作用的發(fā)揮，既取決于社會(huì)政治制度的性質(zhì)和具體的制度安排，也取決于公眾的理念和行為，這兩者相互聯(lián)系、相互制約。如果公眾的理念和行為更側(cè)重于公平，則會(huì)增強(qiáng)社會(huì)制度安排的公平取向；反之，則會(huì)削弱社會(huì)制度安排的公平取向。公眾的理念和行為取向，取決于歷史傳統(tǒng)、社會(huì)意識(shí)形態(tài)、生活條件等多方面因素，而政府也可以采取措施影響公眾的理念和行為。
收入再分配促進(jìn)公平作用的發(fā)揮，依靠的不是市場(chǎng)機(jī)制，而是政治機(jī)制和社會(huì)機(jī)制，因而需要建立公平取向的政治制度和具體制度安排，也需要社會(huì)公眾形成公平理念和行為。我國(guó)社會(huì)主義制度是促進(jìn)和最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配公平的根本保證。在此前提下，發(fā)揮好收入再分配促進(jìn)公平的功能，政府的具體制度安排應(yīng)滿足以下條件：政府的再分配政策應(yīng)以促進(jìn)公平為目標(biāo)；建立健全相關(guān)制度體系，主要包括稅收制度、社會(huì)保障制度、教育制度、價(jià)格管理制度等；完善程序、加強(qiáng)監(jiān)管，保證各項(xiàng)具體制度的執(zhí)行。（曾國(guó)安 黃 勇）
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