十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《建議》要求“十二五”時(shí)期要堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把民生事業(yè)和社會(huì)管理放在更加突出的位置，這標(biāo)志著我國(guó)的社會(huì)發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。
一問(wèn)：“十二五”時(shí)期，我國(guó)宏觀社會(huì)政策的突破口在哪里？
全會(huì)提出，“必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”。這就要求進(jìn)一步加強(qiáng)中央政府在公共領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域的宏觀調(diào)控能力和權(quán)威。“十二五”時(shí)期的基本公共服務(wù)均等化有三個(gè)問(wèn)題需要進(jìn)一步研究和納入政策考量。它們分別是：夯實(shí)基本公共服務(wù)均等化的財(cái)政基礎(chǔ)、使基本公共服務(wù)均等化在更大程度上成為中央政府縮小全國(guó)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別的宏觀社會(huì)政策、在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化過(guò)程中及早解決公平與效益的關(guān)系問(wèn)題。在公共和社會(huì)領(lǐng)域，中央政府的調(diào)控政策是什么？關(guān)于這個(gè)問(wèn)題我們考慮得還比較少。其實(shí)，可以把實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化作為中央政府在公共和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的宏觀調(diào)控政策，作為解決地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別和社會(huì)差別等重大問(wèn)題的手段之一。如何制定縮小區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別和社會(huì)差別的宏觀公共或社會(huì)政策應(yīng)當(dāng)成為“十二五”時(shí)期宏觀公共或社會(huì)政策的突破口。
二問(wèn)：完善收入分配體制，要直面哪些深層次問(wèn)題？
全會(huì)提出，“促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重”。這就要求把完善收入分配體制和合理配置公共資源作為促進(jìn)“十二五”時(shí)期社會(huì)公平發(fā)展的重要手段?！笆濉睍r(shí)期要在高度關(guān)注個(gè)體之間、個(gè)體與企業(yè)和政府之間的收入分配問(wèn)題的同時(shí)，高度關(guān)注地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距問(wèn)題?！笆濉睍r(shí)期，中國(guó)面臨的社會(huì)問(wèn)題實(shí)際上是一個(gè)社會(huì)進(jìn)入豐裕階段面臨的新問(wèn)題。我們需要提升到這樣一個(gè)層次來(lái)認(rèn)識(shí)社會(huì)公平發(fā)展問(wèn)題：中國(guó)發(fā)展失衡由于其內(nèi)部差異巨大而變得較其他國(guó)家復(fù)雜得多，這也是人們?cè)谶M(jìn)行國(guó)際比較時(shí)看得不是很清楚的地方。明智的辦法是把合理配置公共資源作為“十二五”時(shí)期社會(huì)建設(shè)的核心內(nèi)容。國(guó)民收入分配不僅發(fā)生在企業(yè)和個(gè)人之間，也發(fā)生在區(qū)域之間，解決地區(qū)之間的發(fā)展不平衡最重要的是通過(guò)政府間的轉(zhuǎn)移支付來(lái)彌補(bǔ)，在國(guó)際上人們將其稱為財(cái)政均等化過(guò)程。因此，“十二五”時(shí)期推進(jìn)民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)必須加速財(cái)政體制改革。
在完善收入分配體制問(wèn)題上，要直面深層次問(wèn)題，不回避發(fā)展難題。一是設(shè)計(jì)體現(xiàn)社會(huì)公正的分配方式，即要超越既得利益，又要考慮既得利益，既要考慮中國(guó)的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，又要考慮人類面臨的共同挑戰(zhàn)，這的確需要大智慧。中國(guó)應(yīng)當(dāng)把改革和完善市場(chǎng)體制和機(jī)制作為實(shí)現(xiàn)公平與正義目標(biāo)的基礎(chǔ)。二是在這個(gè)問(wèn)題上要首先走出對(duì)所有制理解上的非私有制即公有制的怪圈，探索各種形式的所有制。在這點(diǎn)上，世界各國(guó)有關(guān)公益產(chǎn)權(quán)、社區(qū)所有制、員工所有制，等等探索值得我們借鑒。把對(duì)資產(chǎn)占有的設(shè)計(jì)和探索作為解決當(dāng)代社會(huì)問(wèn)題的方案和手段。三是要深入研究貧富差距和分配體制問(wèn)題，必然會(huì)碰到諸如所有制、市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)保障、政府職能以及社會(huì)參與等問(wèn)題，這些都需要認(rèn)真研究和對(duì)待，決不能回避。
三問(wèn)：“十二五”時(shí)期，我國(guó)社會(huì)發(fā)展的中心工作應(yīng)如何展開(kāi)？
全會(huì)提出，“健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展”。社會(huì)保障體系是完善收入分配格局，提高人民福祉的基礎(chǔ)性工作。“十二五”時(shí)期進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，中央政府應(yīng)當(dāng)更多集中在標(biāo)準(zhǔn)制定和轉(zhuǎn)移支付體制的建設(shè)與完善，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)制定確保均等的技術(shù)和要求，通過(guò)建設(shè)和完善轉(zhuǎn)移支付體制確保地方政府的公共服務(wù)供給能力。通過(guò)基本社會(huì)保障均等化解決社會(huì)保障領(lǐng)域享受過(guò)高的人群，促進(jìn)國(guó)民收入分配格局趨向更加合理。從更高層次上說(shuō)，“十二五”時(shí)期，社會(huì)發(fā)展的中心工作，應(yīng)當(dāng)以推進(jìn)基本公共服務(wù)，尤其是基本社會(huì)保障為切入點(diǎn)，以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)來(lái)展開(kāi)。（作者：丁元竹 國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任、教授）
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