黨的十七大報告明確提出，要積極推進(jìn)和注重實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化?；竟卜?wù)均等化是國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求，是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐和縮小區(qū)域發(fā)展差距的直接動力，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要前提。如何深刻認(rèn)識基本公共服務(wù)均等化工作，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面思考。
1、推進(jìn)我國基本公
共服務(wù)均等化的基本前提：牢固樹立以基本公共服務(wù)為中心的政府職能觀。目前，我國政府基本公共服務(wù)體系整體呈現(xiàn)出“總體水平偏低、發(fā)展不平衡、效率低水平趨同”的基本特征。為此，各級政府必須進(jìn)一步強(qiáng)化政府基本公共服務(wù)職能，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，實現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)的目標(biāo)，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。當(dāng)前，各級政府必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，著力保障和改善民生，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。
2、推進(jìn)我國基本公共服務(wù)均等化的物質(zhì)基礎(chǔ)：建立公共財政體制。要成功構(gòu)建公共財政，我們必須實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變：一是財政收支運(yùn)作的立足點要由主要著眼于國有制經(jīng)濟(jì)單位的需要擴(kuò)展至著眼于滿足整個社會的公共需要；二是財政收支效益覆蓋面要由基本限于城市里的企業(yè)與居民延伸至包括城市和農(nóng)村在內(nèi)的所有企業(yè)與居民。與此同時，我們要注重改革公共收入制度、公共支出制度，科學(xué)劃分中央和地方各級政府之間的財政事權(quán)。在改革公共收入制度方面，要適度提高財政收入的“兩個比重”；努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，增加國民經(jīng)濟(jì)總量，擴(kuò)大稅基；加大增收力度，做到應(yīng)收盡收；適時開征新稅種。在改革公共支出制度方面，要建立公共服務(wù)投入穩(wěn)步增長機(jī)制，優(yōu)化政府公共支出結(jié)構(gòu)，把有限的公共財政資源優(yōu)先用于基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、基本社會保障、公共就業(yè)服務(wù)就業(yè)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域；建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，確保全國各地城鄉(xiāng)居民無一例外地真正享有均等化的基本公共服務(wù)。按照公共財政一般原理和國際經(jīng)驗，我們須注重理順中央政府和地方政府之間以及地方各級政府之間事權(quán)財權(quán)劃分體制，并建立健全規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，做到事權(quán)財權(quán)對稱。
3、推進(jìn)我國基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新基本公共服務(wù)體制機(jī)制。面對基本公共服務(wù)均等化的新任務(wù)，各級政府必須勇于和善于轉(zhuǎn)變政府職能，切實履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四項基本職能，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，堅決糾正和防止政府越位、錯位和缺位。在創(chuàng)新基本公共服務(wù)體制機(jī)制方面，我們要注意以下兩點：一是必須建立規(guī)范的基本公共服務(wù)需求表達(dá)、信息反饋和民主決策機(jī)制，真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾，切實解決人民群眾最需要、最關(guān)心、最現(xiàn)實的公共需求；二是改革公共服務(wù)供給模式，建立以政府為主導(dǎo),市場主體和社會主體有序參與供給的“一主多元”的公共服務(wù)供給模式。
4、推進(jìn)我國基本公共服務(wù)均等化的法治保障：加快基本公共服務(wù)均等化的法治體系建設(shè)。為了有效推進(jìn)全國基本公共服務(wù)均等化工作，我們必須加快基本公共服務(wù)均等化的法制體系建設(shè)。首先，規(guī)范基本公共服務(wù)均等化的制度架構(gòu)，確保廣大人民群眾在享有基本公共服務(wù)方面權(quán)利平等。其次，規(guī)范基本公共服務(wù)均等化的財政投入體制，以從財政投入上確保廣大人民群眾在享有基本公共服務(wù)方面資源均等。再次，規(guī)范基本公共服務(wù)均等化的決策參與機(jī)制，從決策參與上確保廣大人民群眾在享有基本公共服務(wù)方面機(jī)會均等。最后，規(guī)范基本公共服務(wù)均等化的資源配置機(jī)制，從資源配置上確保廣大人民群眾在享有基本公共服務(wù)方面效果均等。
5、推進(jìn)我國基本公共服務(wù)均等化的人才保證：全面加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)。當(dāng)前，我們尤其要著力提高公務(wù)員以下幾種能力：一是提高公務(wù)員的科學(xué)服務(wù)能力。隨著人類社會由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會、工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)社會，公共服務(wù)的科技含量也與日俱增。因此，廣大公務(wù)員必須尊重公共服務(wù)發(fā)展規(guī)律、把握人民群眾的實際公共需求、以科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的制度、科學(xué)的方式穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實改善民生、保障民生。二是提高公務(wù)員的民主服務(wù)能力。人民群眾的支持和參與是順利推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化工作的力量源泉，廣大公務(wù)員必須堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，保證人民群眾基本公共服務(wù)權(quán)利的落實。公務(wù)員要積極動員和組織人民有序參與基本公共服務(wù)事務(wù)管理，充分發(fā)揮人民群眾在公共服務(wù)決策、執(zhí)行、評價和監(jiān)督過程中的作用，做到問政于民、議政從民，執(zhí)政為民。三是提高公務(wù)員的依法服務(wù)能力。公務(wù)員作為基本公共服務(wù)均等化政策的具體實施者，必須適應(yīng)依法行政和基本公共服務(wù)均等化的新形勢，不斷提升依法服務(wù)能力。因此，公務(wù)員必須樹立較強(qiáng)的法律意識，準(zhǔn)確領(lǐng)會和運(yùn)用相關(guān)法律和政策措施，嚴(yán)格按照法定的職責(zé)權(quán)限和行政程序履行公共服務(wù)職能，始終做到熱情服務(wù)、嚴(yán)格執(zhí)法。
6、推進(jìn)我國基本公共服務(wù)均等化的根本目標(biāo)：實現(xiàn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)社會和諧。為廣大人民群眾提供均等化的基本公共服務(wù)，是促進(jìn)新階段中國人類發(fā)展的關(guān)鍵。我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目的不是為了經(jīng)濟(jì)增長本身，最終目的是為了實現(xiàn)人的發(fā)展。建立有效的基本公共服務(wù)均等化體制，為廣大社會成員提供義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會保障、公共就業(yè)服務(wù)，既是促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為人的全面發(fā)展的有效途徑，也是促進(jìn)社會和諧的重要途徑。義務(wù)教育是整個教育體系的基礎(chǔ)，推進(jìn)義務(wù)教育均等化可以為城鄉(xiāng)適齡兒童提供公平的個人成長起點，有助于提高人力資本存量，有助于促進(jìn)社會流動。推進(jìn)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療均等化，可以公平地提高人民群眾的健康水平，消除“因病致貧”和“因病返貧”現(xiàn)象，造福于人類?；旧鐣Ｕ鲜巧鐣摹鞍踩W(wǎng)”和“減震器”，為廣大城鄉(xiāng)居民提供均等化的社會保障，有助于提高全體社會成員的生活質(zhì)量，營造安定有序的社會環(huán)境。就業(yè)是民生之本，目前我國勞動力供大于求的總體格局沒有改變，城鎮(zhèn)新成長勞動力、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和下崗失業(yè)人員依然是就業(yè)工作的焦點人群，就業(yè)總量過剩和結(jié)構(gòu)性短缺繼續(xù)同時存在，政府提供均等化的公共就業(yè)服務(wù)是促進(jìn)就業(yè)的重要手段，是緩解就業(yè)壓力的重要途徑。
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