黨的十七屆五中全會明確了在新的歷史起點上推進農業(yè)現代化、加快社會主義新農村建設的指導思想和目標任務，對促進“十二五”時期農業(yè)農村發(fā)展具有重要指導意義。謀劃“十二五”時期農業(yè)農村經濟發(fā)展，必須從國民經濟發(fā)展全局出發(fā)，準確把握形勢變化，在關鍵問題和主要任務上花力氣、求突破。
我國農業(yè)農村經濟發(fā)展面臨的形勢與任務
我國農業(yè)農村經濟近年來保持著良好發(fā)展勢頭，糧食生產實現了1958年以來的首次連續(xù)7年增產，農民人均純收入有望實現連續(xù)7年增長6%以上。農業(yè)農村經濟持續(xù)向好的形勢，為實現全局發(fā)展目標奠定了較好基礎，使“十二五”時期農業(yè)農村經濟發(fā)展站在了更高的起點上。一是政策體系更加健全?！八娜∠⑺难a貼”、最低收購價、大縣獎勵等強農惠農政策力度不斷加大。二是發(fā)展基礎更加牢固。農業(yè)物質裝備水平顯著提高，2009年農田有效灌溉面積、耕種收綜合機械化率和科技進步貢獻率分別達到8.89億畝、49%和51.5%，農業(yè)組織化程度穩(wěn)步提高。三是支撐力量更加強大。去年，全國財政收入接近7萬億元，外匯儲備達到2.4萬億美元，“十二五”時期農業(yè)的外部帶動力量將會更加強大。四是發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化?！叭r”問題是全黨工作的重中之重，各方面關心農民、支持農業(yè)、關注農村的氛圍十分濃厚。
與此同時，我國農業(yè)農村經濟發(fā)展的國內和國際環(huán)境發(fā)生了很大變化，對“十二五”時期農業(yè)農村經濟發(fā)展提出了更高的要求。
適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，必須加快農業(yè)現代化進程?！笆濉睍r期我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程將繼續(xù)加快，工業(yè)結構調整和城鎮(zhèn)規(guī)模擴張將促使農產品需求剛性持續(xù)增長。面對不斷加大的供給壓力，農業(yè)發(fā)展面臨著農村勞動力素質結構性下降、耕地和水資源約束加劇等突出問題，需要切實轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快農業(yè)現代化步伐，以更好地支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。
實施擴大內需戰(zhàn)略，必須加快農民增收步伐。擴大國內需求特別是消費需求，最大的潛力在農村。但目前農民收入水平偏低、結構不優(yōu)、波動脆弱的特征十分明顯，消費能力有限。“十二五”時期，需要在國民收入分配格局調整和城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加的過程中加快農民增收步伐，遏制城鄉(xiāng)居民收入差距擴大勢頭，增強消費需求對經濟增長的拉動作用，促進社會和諧穩(wěn)定。
形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，必須大力發(fā)展農村公共事業(yè)。近幾年農村面貌雖然發(fā)生了較大變化，但農村發(fā)展滯后的狀況還沒有得到根本改變。農村道路、供水供電網絡等基礎設施條件仍比較落后，教育、醫(yī)療、社會保障與城市居民相比還存在較大差距?！笆濉睍r期是加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的關鍵時期，必須加大對農村公共事業(yè)發(fā)展的支持力度，推進基本公共服務均等化。
農業(yè)對外開放不斷擴大，必須切實提高我國農業(yè)國際競爭力。為應對國際金融危機，一些發(fā)達國家把加強農業(yè)作為重要的戰(zhàn)略突破口，將農業(yè)定位為支柱產業(yè)和新的經濟增長點。這將對未來國際農業(yè)發(fā)展格局產生深刻影響?！笆濉睍r期，面對日趨復雜激烈的國際農業(yè)競爭，我們既要堅持對外開放，又要從戰(zhàn)略高度加強對農業(yè)的支持保護，千方百計確保糧食安全，做強做大國內優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)，切實提高農業(yè)國際競爭力。
“十二五”時期農業(yè)農村經濟發(fā)展需要關注的重大問題
“十二五”時期，促進農業(yè)農村經濟又好又快發(fā)展，同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化，需要特別關注以下重大問題。
盡管支持保護農業(yè)的氛圍日漸濃厚，但強化農業(yè)基礎地位的任務仍然艱巨。農業(yè)支持保護制度還不完善，帶有城鄉(xiāng)二元結構特征的利益取向尚未根本調整。從投資結構看，農村固定資產投資增速慢于城鎮(zhèn)，農業(yè)固定資產投資占比很小且增長緩慢。2009年全社會固定資產投資中，農業(yè)占比僅為3.1%。從財政支持看，“三農”投入歷史欠賬太多。而且，資源要素流出農村的趨勢還在繼續(xù)，“三農”多元化投入機制尚未建立。2009年我國土地出讓收入約1.42萬億元，但耕地補償機制尚不健全。由于農業(yè)比較效益低，帶動經濟增長和就業(yè)增收的能力偏弱，農業(yè)很容易被邊緣化。
盡管糧食實現連續(xù)增產，但維持農產品供求平衡的難度依然很大。繼續(xù)保持糧食增產的資源環(huán)境壓力加大。2009年，糧食產量占全國總產量75%的13個糧食主產區(qū)，水資源總量僅為全國的39%，人均水資源量僅為全國平均水平的67%。農民種糧行為發(fā)生重大變化。近年來糧食生產成本剛性上升，2007年—2009年水稻、小麥、玉米價格年均上漲7.1%，而總生產成本年均提高11.7%。2009年，農民來自種植業(yè)的收入比例下降到29.1%，糧食生產兼業(yè)化、?？诩Z、粗放經營的現象比較明顯?！笆濉睍r期，糧食問題的核心仍是保供給，需要運用多種政策工具在統(tǒng)籌協(xié)調中實現綜合平衡。
盡管農民收入持續(xù)快速增長，但城鄉(xiāng)居民收入差距擴大趨勢仍未改變。2004年—2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9.7%，高出農民收入增幅2個百分點；城鄉(xiāng)居民收入差距由3.21∶1擴大到3.33∶1。在農村內部，農戶之間、區(qū)域之間的農民收入差距較大。2009年，上海市農民人均純收入是甘肅省農民的4.2倍。因此，需采取更加有力的措施增加農民收入，遏制城鄉(xiāng)收入差距擴大趨勢。
盡管農村勞動力還有富余，但職業(yè)農民短缺的矛盾日益突出。未來一段時間，我國農村勞動力總量過剩和結構性短缺并存將成為常態(tài)。2003年—2009年，40歲以上的農業(yè)勞動力的比重由57.7%提高到67.8%。我國農村勞動力中受過短期職業(yè)培訓、初級職業(yè)技術教育培訓、中等職業(yè)技術教育的分別僅占20%、3.4%、0.13%，而發(fā)達國家農村勞動力接受過職業(yè)培訓的比例在70%以上。隨著農村勞動力繼續(xù)轉移，農業(yè)勞動力結構性短缺的矛盾還會加劇。特別是高素質的職業(yè)農民嚴重短缺，制約著現代農業(yè)發(fā)展和農村現代化進程。
盡管農業(yè)對外開放步伐不斷加快，但農業(yè)的國際競爭力還不夠強。從貿易結構看，2004年農產品貿易逆差為46億美元，2008年猛增到181.6億美元。特別是園藝、畜產品等優(yōu)勢產品出口頻頻受阻，而大豆、棉花、食糖等資源性大宗農產品進口急劇增加，農業(yè)比較優(yōu)勢還未得到充分發(fā)揮。此外，國外資本通過并購農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、控制種業(yè)研發(fā)、布局糧食收購市場等多種方式進入我國農業(yè)產業(yè)領域。
盡管農村改革力度不斷加大，但關鍵領域改革仍然滯后。在土地制度改革方面，農民土地承包經營權權能不完整，征地制度改革滯后，農民土地權益得不到妥善保護。部分地區(qū)探索的農村土地承包經營權抵押試點、農民集中居住區(qū)建設等，也對完善土地管理制度提出了新要求。在農村金融改革方面，扶持政策還難以調動商業(yè)金融機構的支農積極性，新型農村金融機構發(fā)育相對緩慢。由于法律地位不明確，我國開展信用合作的農民專業(yè)合作社、資金互助合作組織的發(fā)展受到嚴重制約。
促進“十二五”時期農業(yè)農村經濟又好又快發(fā)展的思路與對策
“十二五”時期，農業(yè)農村經濟發(fā)展的基本思路應始終圍繞促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和加快轉變農業(yè)發(fā)展方式這個中心任務展開，在保供給、強基礎、轉方式、拓功能、遏差距、促開放六個方面有所突破。保供給，就是適應經濟社會發(fā)展對農產品總量增長、結構優(yōu)化、質量提升的要求，千方百計確保農產品供需平衡。強基礎，就是著眼于中長期農業(yè)農村經濟發(fā)展，下大力氣提高農業(yè)物質技術裝備水平，培養(yǎng)造就職業(yè)農民，不斷強化農業(yè)基礎地位。轉方式，就是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，努力提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，把農業(yè)發(fā)展轉到依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新的軌道上來。拓功能，就是適應經濟社會發(fā)展，積極拓展農業(yè)在生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承和能源替代等方面的新興功能。遏差距，就是把促進農民增收作為中心任務，遏制城鄉(xiāng)居民收入差距擴大趨勢，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。促開放，就是充分利用“兩個市場、兩種資源”，改善要素結構，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，增強農業(yè)國際競爭力。
完成“十二五”農業(yè)農村經濟發(fā)展目標，必須重視兩大政策取向：一是進一步發(fā)揮政府的導向作用。充分發(fā)揮政府的導向作用，協(xié)調城鄉(xiāng)、工農關系，是未來我國農業(yè)農村發(fā)展的基本方向。應進一步完善稅收、補貼、價格與民生政策，著力構建適應形勢發(fā)展要求、具有中國特色的農業(yè)支持保護體系。二是注重面上政策與區(qū)域政策的協(xié)調配合。我國已初步形成了新時期支持保護農業(yè)的政策體系?！笆濉睍r期應在繼續(xù)完善面上政策體系的基礎上，注重健全完善區(qū)域性政策體系，進一步增強農業(yè)政策的針對性和實效性。主要包括：加強農業(yè)基礎設施建設，進一步夯實農業(yè)發(fā)展基礎；強化農業(yè)科技支撐，力爭在良種培育等關鍵領域取得重大突破；積極培育現代農業(yè)經營主體，核心是培養(yǎng)職業(yè)農民；以強化農業(yè)社會化服務為突破口，提高農業(yè)集約化水平；發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)，積極應對極端氣候變化的新挑戰(zhàn)；深入推進農村金融改革，推動農業(yè)保險事業(yè)大發(fā)展；拓寬農民增收渠道，擴大農村社會保障覆蓋面；加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，協(xié)調推進城鎮(zhèn)化與新農村建設。（張紅宇）
