轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是一場全領(lǐng)域全方位的深刻變革。山東省濰坊市濰城區(qū)堅持把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為全部工作的主線，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，突出思想觀念、全域開發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、老城改造、領(lǐng)導(dǎo)方式五個重點，突出“快”、務(wù)求“實”，奮力推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)跨越。
以轉(zhuǎn)變思想觀念為先導(dǎo)。濰城區(qū)委圍繞黨員干部中存在的眼界低、思維舊、觀念僵、情緒惰、視野窄等問題，開展討論，明確思路，精選實踐案例激發(fā)靈感，到先進地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒，促使黨員干部實現(xiàn)觀念上的“五個轉(zhuǎn)變”：一是由單純盯緊經(jīng)濟建設(shè)向放眼社會建設(shè)、文化建設(shè)、黨的建設(shè)轉(zhuǎn)變；二是由強求經(jīng)濟增長速度向好字當(dāng)頭、生態(tài)帶動、文化立區(qū)、商貿(mào)強區(qū)、物流興區(qū)轉(zhuǎn)變；三是由苛求“物質(zhì)”投入向使群眾生活更有保障、更有質(zhì)量、更加舒適轉(zhuǎn)變；四是由貪求規(guī)模向結(jié)構(gòu)升級、形態(tài)低碳轉(zhuǎn)變；五是由單一治理向行政、市場、機制協(xié)同實施轉(zhuǎn)變。
以優(yōu)化區(qū)域布局為基礎(chǔ)。全面推進城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場機制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會管理“六個一體化”。一是提升中心城區(qū)功能，推進城市高端化。堅持高點規(guī)劃、高質(zhì)建設(shè)，使每一片區(qū)都成為產(chǎn)業(yè)強勁、品質(zhì)高端的最佳實踐區(qū)。突出城市綜合體建設(shè)，搞好“四街三路”規(guī)劃，引領(lǐng)城市向高品質(zhì)內(nèi)涵式發(fā)展。二是實施連片開發(fā)，加快城郊現(xiàn)代化。以連片開發(fā)改善城郊環(huán)境、集約利用資源，按照連片組團高端開發(fā)、智能低碳生態(tài)建設(shè)模式規(guī)劃現(xiàn)代化大型社區(qū)。三是加快衛(wèi)星城建設(shè)，推進農(nóng)村城市化。因地制宜，或放大濕地公園效應(yīng)，打造生態(tài)宜居之城；或立足服務(wù)中心城區(qū)和物流中心，發(fā)展貨運、倉儲、配送、信息服務(wù)等，打造服務(wù)物流經(jīng)濟城市組團；或依托科教產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)，打造景觀與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科教之城；或借助山湖生態(tài)、地?zé)豳Y源，發(fā)展休閑旅游業(yè)，打造特色風(fēng)情溫泉小鎮(zhèn)。
以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主力。一是做好“一河四中心”高端服務(wù)業(yè)發(fā)展文章。一河主要聚集高端服務(wù)業(yè)，白浪河西岸300米以內(nèi)由商住開發(fā)轉(zhuǎn)向商務(wù)開發(fā)，突出樓宇總部經(jīng)濟，加快投資20億元的高端商務(wù)綜合體建設(shè)，打造景觀、經(jīng)濟、文化和諧統(tǒng)一的濱河生態(tài)商務(wù)帶。商業(yè)中心向名品名店、休閑購物轉(zhuǎn)變，加快總投資15億元的18處大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)，打造品牌支撐、引領(lǐng)時尚的立體式休閑購物之都；文化中心由濰縣文化向濰州文化拓展，做好放大十笏園文化街區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)街等五個品牌，拉長做強藝術(shù)品交易、數(shù)字圖書出版等4條產(chǎn)業(yè)鏈，打造百億級文化消費中心；物流中心轉(zhuǎn)向做精品做特色，加快中心城區(qū)批發(fā)業(yè)態(tài)調(diào)整，集約節(jié)約用地，突出抓好總投資38億元的鋼鐵物流園、22億元的物資配送中心等16個大型物流項目，打造展貿(mào)經(jīng)濟、鋼材物流、百貨配送三大品牌支撐的現(xiàn)代物流基地；城市副中心發(fā)揮齊魯臺灣城、魯臺會展館的帶動效應(yīng)，全面加快會展博覽、體育健身、商務(wù)辦公等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造智能化最高、生態(tài)最好、低碳程度最優(yōu)的最佳商住示范區(qū)。二是做好傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級版文章。集中抓好列入商務(wù)部扶持重點的濰坊家政網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)，加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，推動傳統(tǒng)家政服務(wù)業(yè)向智能、高端發(fā)展。加快推進高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和濰州特色餐飲、IT產(chǎn)品等6條特色商業(yè)街建設(shè)，扶持30處1萬平方米以上大型商業(yè)、150家規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)加快品牌化、連鎖化發(fā)展。三是做好新興產(chǎn)業(yè)培植壯大文章。打造集品牌購物、家居展銷、汽車博覽于一體、物聯(lián)網(wǎng)為支撐的新興高端服務(wù)業(yè)綜合體；加快低碳經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)5000畝的低碳產(chǎn)品物流園；抓好總投資2億元的回歸自然園建設(shè)，把網(wǎng)絡(luò)版開心農(nóng)場變?yōu)楝F(xiàn)實體驗版。
以老城變新城為突破。堅持規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、加大改造、加強管理，充分釋放老城區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢和集中爆發(fā)力，把老城改造的過程變成城市品質(zhì)快速提升、產(chǎn)業(yè)高端集群發(fā)展、群眾利益持續(xù)增長的過程。一是以高端高質(zhì)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)開發(fā)改造。把聚集繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為強區(qū)富民、高品質(zhì)推進城市開發(fā)改造的關(guān)鍵，舊城片區(qū)、老企舊廠、城中村開發(fā)改造都充分考慮商業(yè)設(shè)施配套，按照中心地段不低于60%、城中村不低于30%的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)開發(fā)改造與產(chǎn)業(yè)聚集同步提升。在保證居民拆遷安置滿意的基礎(chǔ)上，突出搞好商業(yè)中心地段高端開發(fā)，進一步提升中央休閑商務(wù)區(qū)品質(zhì)。二是以網(wǎng)格化整建制開發(fā)加快開發(fā)改造。按照設(shè)施集中配套、功能同步提升、實施梯次推進的思路，以城市街路劃分開發(fā)改造網(wǎng)格，將8個重點區(qū)域和39個城中村劃分為16個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格都統(tǒng)一規(guī)劃、整建制實施，借鑒先進地區(qū)城市建設(shè)的成功案例，把保留歷史文化、城市記憶作為老城改造的重要目標(biāo)，挖掘放大濰州文化元素，搞好風(fēng)箏文化、濰商文化以及松園子古民居、狀元胡同等歷史文化遺跡的保護性開發(fā)，配套體現(xiàn)歷史文化特色的道路追尋、路燈裝飾、城市標(biāo)志，彰顯濰城人文特色，實現(xiàn)歷史與現(xiàn)代的交相輝映。三是以精細(xì)化城市管理提升城市品質(zhì)。完善規(guī)范化、人性化、常態(tài)化管理機制，推行徒步執(zhí)法方式，對430萬平方米城市道路，按照示范街標(biāo)準(zhǔn)實行劃區(qū)分片負(fù)責(zé)，物業(yè)化保潔，徹底消除管理盲區(qū)和死角；以文明城市創(chuàng)建為抓手，集中抓好火車站、商業(yè)中心、城市進出口等重點部位交通整治、環(huán)境清理、拆舊改丑、亮化美化；明確區(qū)、街、社區(qū)三級事權(quán)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、全域管理，突出抓好數(shù)字化城管，在市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化三個方面先行突破，努力提高城市管理效能。
以強化組織建設(shè)為保障。切實轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、推進方式和管理方式，保障轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)高效推進。一是以黨的建設(shè)打造高效有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為各級黨組織書記實施黨建項目的根本目標(biāo)，納入黨政主要負(fù)責(zé)人以及班子、干部剛性考核，在行業(yè)、片區(qū)建立黨工委，集中優(yōu)質(zhì)干部資源。二是以機關(guān)干部服務(wù)年為抓手，打造執(zhí)行力最強的干部隊伍。由營造投資環(huán)境向營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境轉(zhuǎn)變，在干部中筑牢服務(wù)不是施舍而是職責(zé)、是份內(nèi)之事的理念，變被動服務(wù)、要求服務(wù)為主動服務(wù)、點菜式服務(wù)，打造服務(wù)型機關(guān)、爭做服務(wù)型干部。引導(dǎo)各級黨組織和政府部門大力踐行現(xiàn)場工作法，情況在現(xiàn)場了解、問題在現(xiàn)場解決、工作在現(xiàn)場創(chuàng)新、力量在現(xiàn)場凝聚，點對點、面對面、人對人，實打?qū)嵓涌旃ぷ髀鋵?。三是以?chuàng)先爭優(yōu)事爭一流為目標(biāo)，打造最具凝聚力戰(zhàn)斗力的基層組織。大力弘揚敢于負(fù)責(zé)、敢挑重?fù)?dān)、敢于攻堅、敢于創(chuàng)新、敢擔(dān)風(fēng)險的“五敢”精神，使每一個支部、每一名黨員在創(chuàng)先爭優(yōu)中都成為推動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的先鋒。大力推行區(qū)（街）村一體聯(lián)動工作機制，規(guī)范理順街道與村民委員會（居民委員會）的事責(zé)利權(quán)關(guān)系，在夯實基層組織基礎(chǔ)的工作中凝聚轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的強大合力。四是以公共安全防范為重點，打造最安全最穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。突出抓好公共安全防范體系延伸，強化社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、社會矛盾排查調(diào)處等安全維穩(wěn)工作機制創(chuàng)新完善，全方位推進社會管理方式轉(zhuǎn)變，為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)提供優(yōu)良的社會環(huán)境保障。
（張潤國 作者：中共山東省濰坊市濰城區(qū)委書記）
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