黨中央、國務(wù)院修訂頒布的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，完善了集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任的劃分，規(guī)定：追究集體責(zé)任時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的領(lǐng)導(dǎo)班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)錯(cuò)誤決策提出明確反對(duì)意見而沒有被采納的，不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；錯(cuò)誤決策由領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人決定或者批準(zhǔn)的，追究該領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的責(zé)任。
這雖然是在貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部違反或未能正確履行職責(zé)時(shí)，在實(shí)施責(zé)任追究的特定過程中，為了增強(qiáng)可操作性，而對(duì)責(zé)任劃分作出的具體規(guī)定。但是，這條規(guī)定對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子集體、“一把手”、其他成員的責(zé)任和作用作了明確、科學(xué)地界定，也適用于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以外的所有領(lǐng)導(dǎo)行為和決策活動(dòng)?？梢哉f，這是對(duì)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)制度的完善和創(chuàng)新，有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)責(zé)統(tǒng)一、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和調(diào)動(dòng)參與集體領(lǐng)導(dǎo)的積極性。
對(duì)于和領(lǐng)導(dǎo)班子履行責(zé)任截然不可分割、在班子中居于主導(dǎo)地位的各級(jí)黨政“一把手”來說，這條規(guī)定對(duì)強(qiáng)化其責(zé)任、規(guī)范其用權(quán)行為尤其具有重要意義。
各級(jí)黨政“一把手”，在班子中具有“班長”和“主心骨”的作用。其抓班子帶隊(duì)伍是否有力，對(duì)工作對(duì)事業(yè)是否高度負(fù)責(zé)，在決策中是否具有民主作風(fēng)，在行使權(quán)力中是否遵守規(guī)范，很大程度上決定著一個(gè)地方、一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子是否團(tuán)結(jié)有戰(zhàn)斗力、事業(yè)是否興旺發(fā)達(dá)、風(fēng)氣是否清新廉潔。
在現(xiàn)實(shí)中，黨政“一把手”在行使權(quán)力中存在兩種傾向。一種是失責(zé)，該負(fù)的責(zé)任沒有負(fù)起來?；蜇?zé)任心不強(qiáng)，該決策的不決策，應(yīng)解決的問題不及時(shí)解決；或作風(fēng)拖沓，玩忽職守導(dǎo)致問題嚴(yán)重化；或在困難面前回避矛盾，“繞道”前行；或班子成員在工作中遇到難題，自己不協(xié)助解決，只會(huì)遷怒于別人。這種人往往把自己不負(fù)責(zé)任造成的后果推到班子集體頭上，名曰集體負(fù)責(zé)其實(shí)無人負(fù)責(zé)。另一種是貪權(quán)，喜歡大權(quán)獨(dú)攬。在班子中搞“家長制”，在決策中搞“一言堂”，聽不得不同意見；將人事、財(cái)務(wù)等重要權(quán)力掌握在自己手里，能夠分權(quán)的不分權(quán)。將未經(jīng)集體討論通過的個(gè)人意志假以領(lǐng)導(dǎo)集體的名義讓人執(zhí)行，出了問題歸咎于領(lǐng)導(dǎo)班子。這兩種傾向，都很容易導(dǎo)致“一把手”權(quán)力失控、行為失范、決策失誤。
對(duì)領(lǐng)導(dǎo)集體、“一把手”、班子其他成員的責(zé)任進(jìn)行科學(xué)劃分意味著：一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子出問題或不能正確履行職責(zé)，“一把手”首先要負(fù)責(zé)任；因不聽不同或反對(duì)意見而導(dǎo)致決策錯(cuò)誤時(shí)，持不同或反對(duì)意見者不受追究，而負(fù)責(zé)“拍板”的“一把手”要負(fù)責(zé)任；“一把手”一意孤行、獨(dú)斷專行、個(gè)人決定導(dǎo)致決策錯(cuò)誤，他必須承擔(dān)責(zé)任。
在這一制度規(guī)范的作用和導(dǎo)向下，各級(jí)黨政“一把手”必須先于班子成員看到問題，嚴(yán)于班子成員遵守制度，敢于在班子成員有錯(cuò)誤傾向時(shí)堅(jiān)持正確意見，善于在工作遇到困難時(shí)多謀善斷，切實(shí)負(fù)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任。同時(shí)，必須認(rèn)真貫徹民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，善于傾聽各種不同意見甚至是反對(duì)的意見，重大事項(xiàng)無一例外地實(shí)行集體決定，將原來被視為“一把手”核心權(quán)力的人事、財(cái)政、工程等事項(xiàng)分權(quán)由副職分管，自己把主要精力放在謀全局、抓大事和對(duì)班子成員的監(jiān)督管理上。
“一把手”做到既不失責(zé)，又不貪權(quán)，就一定能夠正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，既推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，又保持自己清正廉潔。
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