行政戰(zhàn)略就是維持和推進行政組織的良好生存和發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略思路與方法。從行政戰(zhàn)略視閾，推進和實施低代價行政管理已是我國政府部門的當務之急，這有助于深化行政管理體制改革，加快建設服務型政府。
樹立強化行政管理集約化理念
集約化管理是現(xiàn)代政府部門提高行政效率及效益的基本價值取向。樹立和強化行政管理集約化理念，具體表現(xiàn)為：一是樹立和強化成本意識。目前大多行政部門沒有“行政成本”的概念，在各種政績考核上也偏重于強調(diào)提高行政效能。二是樹立和增強節(jié)約意識。不僅要注重行政結(jié)果，還要注重行政成本耗費，做到以最小的成本獲得最大的效益。三是樹立和強化集約化管理意識。集約化管理不僅可有效節(jié)約財政支出，還能發(fā)揮示范作用，推動建設集約型社會。
實現(xiàn)低代價行政管理，全力打造集約型政府，應從以下方面入手：一是學習工商企業(yè)在集約化管理方面的成功經(jīng)驗和先進方法，大膽引進和借鑒企業(yè)在集約化管理方面所采用的機制、方法和手段。二是以業(yè)務流程再造為核心，實現(xiàn)公共行政流程集約化。通過辨識、分解和評估行政管理流程中的各個環(huán)節(jié)，對不必要環(huán)節(jié)予以刪除、壓縮、整合和外包，圍繞核心業(yè)務流程重新組合各部門要素，從根本上消除多余的成本支出。三是創(chuàng)造性地運用現(xiàn)代技術平臺尤其是信息技術，更新管理手段，縮小管理時空，增強政府部門的控制力和應變性，如推出網(wǎng)上審批業(yè)務等，充分挖掘政府集約化管理的最大潛力。
不斷提高行政管理決策者素質(zhì)
實現(xiàn)低代價行政管理，要提高公務員特別是領導決策者素質(zhì)，重點抓好以下三個方面：第一，加強公務員管理方面的制度倫理建設，以有效的制度他律，促使公務員形成有利于實行行政公正的各種素質(zhì)。第二，開展經(jīng)常性的形式多樣的思想教育工作。要求公務員以行政公正為核心開展各項行政工作。此外，還必須注意在整個行政組織內(nèi)部培育和壯大以低代價、低成本為核心理念的行政文化，通過行政文化的潛在影響，促使公務員在行政管理工作中樂于和敢于堅持行政管理的低代價和低成本。第三，切實加強公務員自身修養(yǎng)。從長遠看，要切實加強公務員自身學習力度，提升公務員自我道德素養(yǎng)，形成堅定深厚的主觀行政責任感和行政良心，做到內(nèi)外結(jié)合，才能切實提高公務員的綜合素質(zhì)。
進一步優(yōu)化行政管理制度規(guī)約
實現(xiàn)低代價行政管理，就要可持續(xù)優(yōu)化和完善制度規(guī)約。目前我國行政結(jié)構(gòu)不合理的一個突出問題是，機構(gòu)設置和人員配備仍未完全擺脫計劃經(jīng)濟體制格局。這種不合理狀況形成了行政管理中的“結(jié)構(gòu)代價”，主要表現(xiàn)為管理層次過多、權力過分集中。
要實現(xiàn)低代價行政管理，就必須加強政府機構(gòu)編制管理，在科學論證的基礎上，確定政府機構(gòu)層次和各級政府機構(gòu)內(nèi)部層次，確定必設機構(gòu)及其限額，下大力氣實現(xiàn)政府“扁平化”。此外，要不斷優(yōu)化行政管理模式，要形成集權和分權適度、逐級分權相結(jié)合，縱向貫通、橫向聯(lián)結(jié)、程序簡明、權責適當?shù)默F(xiàn)代行政組織結(jié)構(gòu)，以理順行政機構(gòu)職能、權限和責任關系，確保發(fā)揮各自的主動性、積極性和創(chuàng)造性。同時，強調(diào)政府運行各機構(gòu)、各環(huán)節(jié)的配套機制建設。通過改善政府部門行政管理方式以及建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，充分調(diào)動各級政府部門的競爭活力，減少內(nèi)部摩擦成本，以實現(xiàn)政府運行的高效率。
大力創(chuàng)新行政管理的微觀方式
第一，政府財政資源配置要更多地轉(zhuǎn)向文化、教育、醫(yī)療保健、社會保障、生態(tài)環(huán)境等社會事業(yè)方面，各級政府部門要充分履行好提供公共產(chǎn)品和公共服務的基本職能。完善政府績效評價機制，實現(xiàn)定性考核與定量考核相結(jié)合、經(jīng)濟性指標與社會性指標相結(jié)合、官方評價與民間評價相結(jié)合。適當把一些市場機制引入政府機構(gòu)管理中，成為“以績效為中心”的組織，提高政府績效質(zhì)量，降低行政成本，不斷增強變革能力，促進組織管理創(chuàng)新。可以按照定性與定量相結(jié)合原則，“量化”行政資源，明確行政責任，使每名公務員都關心行政資源的利用效益；借鑒企業(yè)的激勵和約束機制，以資源運用的績效為依據(jù)進行獎懲，通過正向激勵和反向抑制，有效規(guī)范和控制行政行為，持續(xù)降低行政成本。
第二，以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機制為重點，以科學化、民主化和制度化為目標，改革和完善干部人事制度，健全公務員制度。現(xiàn)代公共人力資源管理要求從非科學的經(jīng)驗管理發(fā)展為崇尚理性和效率的科學管理。要做到有法可依、有章可循、方便經(jīng)營和提高質(zhì)量，為建設高效率的服務型政府提供人才保障。
第三，通過電子媒體平臺，創(chuàng)新政府管理和政府服務，從而達成一種理想的服務形態(tài)。隨著電子政務的實行與推廣，政府職能將從以管理為主轉(zhuǎn)向以服務為主，使政府服務更為快捷、更為方便、更為暢通、更為直接，具有更高的附加值。它將使現(xiàn)行的政府組織結(jié)構(gòu)與運作機制發(fā)生深刻變化，從而改變傳統(tǒng)的層級化的公共組織架構(gòu)，建立網(wǎng)絡型組織，使組織結(jié)構(gòu)更為扁平化，增進政府部門的決策科學性，從而極大地提高政府部門的管理績效并有效節(jié)約行政成本。（作者：張愛華 高鶴文）
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