“十二五”規(guī)劃建議中要求“完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系”，抓住了工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系的癥結(jié)，是最高決策層按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略、解決“三農(nóng)”問題新的重大政策導(dǎo)向，對于加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程具有重要意義。
中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部 徐祥臨
城鄉(xiāng)差距根源在于要素交換不平等
改革開放后我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，同時也積累了城鄉(xiāng)差距拉大的發(fā)展隱患。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論角度分析，城鄉(xiāng)發(fā)展差距越來越大的原因，根源就在于城鄉(xiāng)要素交換關(guān)系不平等。以要素稟賦即擁有資源的數(shù)量和質(zhì)量而論，城市與農(nóng)村各有長短：城市多知識與資本，農(nóng)村多人力與土地；城市長于二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村長于第一產(chǎn)業(yè)。在市場經(jīng)濟(jì)理論鼻祖亞當(dāng) 斯密看來，要素稟賦差異是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的前提，通過社會分工與市場交換，擁有不同要素稟賦的區(qū)域或利益主體各得其所，普遍富裕。但是，改革開放前搞計劃經(jīng)濟(jì)，雖然強(qiáng)調(diào)分工卻否定市場經(jīng)濟(jì)，對農(nóng)產(chǎn)品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，在工業(yè)品與農(nóng)產(chǎn)品之間搞不等價交換。改革開放后，城鄉(xiāng)要素交換關(guān)系中的市場因素大大增加，既刺激了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，也通過農(nóng)村要素大規(guī)模轉(zhuǎn)移推動了城市經(jīng)濟(jì)空前繁榮，但從總體上看，農(nóng)村要素價格偏低的狀況并沒有從根本上改觀。
首先是計劃經(jīng)濟(jì)時期的體制和政策仍然大量地殘留在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架內(nèi)，農(nóng)村要素價格低于城市的制度并沒有徹底改變。比如，城市廉價征用農(nóng)村集體土地，農(nóng)村勞動力還不能與城市勞動力同工同酬等。其次，在要素流向和利益分配方面，單純的市場競爭機(jī)制相對有利于城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，使農(nóng)村的各種資源和利益向城市富集。比如，谷賤傷農(nóng)，即農(nóng)民為消費者提供了充足的農(nóng)產(chǎn)品反倒會減少收入；為了獲得更多的家庭收入，大量農(nóng)村青壯勞動力進(jìn)城打工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線勞動力素質(zhì)下降；農(nóng)村發(fā)展缺乏資金，但大量的農(nóng)村儲蓄資金卻用不到農(nóng)村等等。因此，按照科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)籌兼顧根本方法，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐中，最終要落實到城鄉(xiāng)要素報酬均等化這一根本點上來。
2004年以來，國家對農(nóng)村實行“多予、少取、放活”的方針政策，“十一五”期間大力建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推行城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，在較短的時間內(nèi)農(nóng)村面貌發(fā)生深刻變化：糧食連續(xù)7年增產(chǎn)，農(nóng)民年均增收幅度超過了6%，多數(shù)行政村路面得到硬化，通信設(shè)施配套安裝，農(nóng)村教育經(jīng)費由縣級財政統(tǒng)籌，95%以上的農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，新型農(nóng)村養(yǎng)老體系正在建立。這些說明，在要素的比價關(guān)系上正在向有利于農(nóng)村的方向轉(zhuǎn)變。這是符合一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的可喜現(xiàn)象。其實，在城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的發(fā)達(dá)國家，不論是人多地少的國家如日本、韓國，還是人少地多的國家如美國、法國，都離不開城鄉(xiāng)要素平等交換這條基本經(jīng)驗。
城鄉(xiāng)要素均等化的實現(xiàn)路徑
以城鄉(xiāng)要素報酬均等為主軸，完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，不能簡單地理解為農(nóng)民到城里自由販賣農(nóng)產(chǎn)品或者廠家到農(nóng)村自由銷售工業(yè)品，它包含著復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)容，大體上可以從微觀和宏觀兩個方面著手。
在微觀層面，要通過體制與政策調(diào)整，賦予農(nóng)民在自由支配法定占有的生產(chǎn)要素基礎(chǔ)上合法追求利益最大化的權(quán)利。通俗說，就是允許并支持農(nóng)民相互之間、同市民之間、同其他國家公民之間進(jìn)行競爭。農(nóng)村改革的過程就是不斷消除弊端的過程，農(nóng)民擁有了自主經(jīng)營承包地、自主銷售農(nóng)產(chǎn)品、經(jīng)商辦企業(yè)、外出務(wù)工等權(quán)利，不僅奠定了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制基礎(chǔ)，而且保證了農(nóng)產(chǎn)品的充足供給，推動整個國民經(jīng)濟(jì)30多年增長。原來的樸實農(nóng)民在競爭中更是令人刮目相看。
在第一產(chǎn)業(yè)，山東農(nóng)民王樂義發(fā)揚光大了蔬菜溫室大棚技術(shù)，讓北方老百姓從此不再為冬季吃菜發(fā)愁，也為中國蔬菜在世界市場上占有一席之地打下基礎(chǔ)；在第二產(chǎn)業(yè)，浙江農(nóng)民李書福從為人照相開始，創(chuàng)辦吉利汽車企業(yè)集團(tuán)，并且以兼并沃爾沃汽車的驚人之舉，在全世界汽車行業(yè)和資本市場上叱咤風(fēng)云；在第三產(chǎn)業(yè)，遼寧農(nóng)民趙本山從唱二人轉(zhuǎn)起步，在中央電視臺春節(jié)晚會上十幾年小品稱王，紅遍大江南北。當(dāng)然，這并不表明農(nóng)民參與市場競爭的微觀制度基礎(chǔ)已經(jīng)完美無缺。比如，根據(jù)發(fā)達(dá)國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)驗，農(nóng)民參與農(nóng)產(chǎn)品市場競爭，一般都是以參加合作社作為體制載體進(jìn)行的，在這方面，我國農(nóng)民的組織化程度還很低，導(dǎo)致假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料坑農(nóng)害農(nóng)、農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)利潤大量流失等問題多年解決不了。在土地要素市場上，很多地方農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的市場機(jī)制還不完善，農(nóng)民談判議價的權(quán)利常常受到侵害。
在宏觀層面，要通過財政金融政策與體制改革，向農(nóng)村提供充足的貨幣資金，保證農(nóng)村各種生產(chǎn)要素的稀缺性獲得貨幣化評價。如果單純靠市場自由競爭，農(nóng)村的生產(chǎn)要素常常處于不利地位，這是由地理位置和產(chǎn)業(yè)特點決定的。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，為了做到城鄉(xiāng)之間和工農(nóng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，必須采取適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的財政金融政策與體制。
首先，政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)要城鄉(xiāng)一視同仁，這是保證農(nóng)民擁有的生產(chǎn)要素進(jìn)入市場參與競爭的先決條件。近幾年從中央到地方各級政府大力推行基本公共服務(wù)均等化，大大加快了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化進(jìn)程。但是，從整體來看，政府向農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)所必需的各種要素還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，仍需加強(qiáng)。
其次，發(fā)達(dá)國家實行農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價政策，其目的就是讓農(nóng)民投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是糧食生產(chǎn)中的勞動及資金等要素報酬不低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。提高勞動報酬在初次分配中的比重，糧食生產(chǎn)的勞動報酬應(yīng)當(dāng)放在首位，這就要求我國國有糧食系統(tǒng)的糧食收購價格適當(dāng)提高，逐步達(dá)到農(nóng)民在村里種糧的勞動報酬不低于到城里打工栽花種草的收入，這是提高農(nóng)民在所有經(jīng)營領(lǐng)域勞動報酬的基礎(chǔ)。
第三，政策性金融機(jī)構(gòu)如農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，要發(fā)揮貸款期限長、利息低、數(shù)額大的優(yōu)勢，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供貸款，讓這一領(lǐng)域的相關(guān)要素也能夠獲得社會平均水平的利益回報。（《半月談內(nèi)部版》2011年第1期/中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部 徐祥臨）
