日本菅內(nèi)閣的支持率已經(jīng)在百分之十幾徘徊，而首相菅直人得力助手外相前原誠司的辭職，進一步削弱了菅內(nèi)閣的政權(quán)基礎(chǔ)。因此，菅內(nèi)閣即使“延命”至6月，也仍然是個“短命”內(nèi)閣。究其原因，民主黨事實上的分裂，選舉承諾的修改，外交的失態(tài)，特別是菅內(nèi)閣無力整合各黨力量通過并實施預算法案，構(gòu)成了政權(quán)陷入危局的主要緣由。人們不禁要問，為何日本五年內(nèi)五易首相？決定日本政治權(quán)力運作的基礎(chǔ)到底是什么？
原來，政治體制、文化、外交和輿論是影響日本首相政治命運的關(guān)鍵因素。由于很難有人能夠在各方面占據(jù)優(yōu)勢，所以，“短命”也就成了日本內(nèi)閣的常態(tài)。首先，議會內(nèi)閣制是日政治體制的基本形態(tài)。眾議院是選出內(nèi)閣的平臺，其任期不過四年，而各黨黨首的任期一般為兩年，執(zhí)政黨黨首如果不能在黨內(nèi)連任，那么他作為首相最長也就不能超過兩年。其次，日本有“輪流坐莊”的文化傳統(tǒng)。日本人喜歡集體領(lǐng)導，團體的領(lǐng)袖其實不過是一個召集人，一旦各集團的平衡發(fā)生變化，所謂的領(lǐng)袖人物便很容易被取代。第三，美國在戰(zhàn)后成功地操縱著日本的政局，使其不能偏離美國鋪設(shè)的軌道，所以，在日本，不能獲得美國支持的政治家是難以維持長期政權(quán)的。第四，輿論是民意的反映，內(nèi)閣的支持率也就成了衡量一個政權(quán)合法與否的標準，政治斗爭往往表現(xiàn)為旨在爭取支持率的不擇手段的博弈，支持率掉下來，內(nèi)閣也會“掉下來”。
如果一個內(nèi)閣不出現(xiàn)丑聞，并避免與美國發(fā)生摩擦，就能維持一定的支持率，在首相位置上干滿兩年。如果在黨內(nèi)獲得連任還可以再干兩年，個別情況還可以因為在眾院選舉中獲勝而繼續(xù)連任。在自民黨長期執(zhí)政期間，吉田茂、佐藤榮作、小泉純一郎都具備了上述條件，所以都制造了長期執(zhí)政的奇跡。但是，更多的情況下沒有人有如此的運氣，在戰(zhàn)后日本60多年的歷史上總共出現(xiàn)過30多位首相，平均執(zhí)政時間不到兩年，最短的還不足一個月。特別是小泉下臺以來，五年內(nèi)有5人上臺，沒人能夠干滿一年。
菅直人雖然深諳日本政治的奧妙，因此上臺后也為維持權(quán)力做足了功夫，但仍然沒有擺脫“短命”的怪圈。這位平民出身的首相，為了保住權(quán)力不惜在政治上轉(zhuǎn)向，與民主黨內(nèi)的鷹派合作，還吸取鳩山的教訓，與官僚和解，并向美妥協(xié)。然而，他最終還是無力在普天間問題上向美國交出滿意的答卷，因此至今無緣訪美。而他對中俄的強硬態(tài)度，并未在國內(nèi)政治上得分，反而因為外交的失敗，引起了反對派的一片指責。尤其是排斥小澤造成了民主黨事實上的分裂，也讓他喪失了黨內(nèi)外的信任。菅集團實際上由于前一階段的排斥異己和任人唯親而陷入了政治上的孤立狀態(tài)，至今不敢向國會提出預算配套法案，因為一旦提出，勢必遭到否決，從而內(nèi)閣也就不得不辭職。
現(xiàn)在的情形是：在野黨不愿支持一個民調(diào)支持率極低的政權(quán)，小澤集團趁機反撲，逼迫菅集團讓權(quán)，美國無意也無力挽救一個在內(nèi)政失勢的政權(quán)，于是，“輪流坐莊”的周期也將很快轉(zhuǎn)到菅直人這里。接下來，或是內(nèi)閣辭職，民主黨陷入混亂；或是國會解散，日本政局陷入混亂。無論哪種結(jié)果，日本政界都難以形成主流力量，后任首相也難以跳出“輪流坐莊”這個怪圈。（廉德瑰 上海國際問題研究院日本研究中心副主任 ）
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