加入造價人的聚集地
作者：胡躍
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)工程造價改革工作方案的通知（建辦標〔2020〕38號），決定在全國房地產(chǎn)開發(fā)項目，以及北京市、浙江省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)有條件的國有資金投資的房屋建筑、市政公用工程項目進行工程造價改革試點。其中一項改革方案就是“逐步停止發(fā)布預算定額”，此條規(guī)定對工程造價行業(yè)造成的震動確實不小，許多人在各類平臺發(fā)布有關(guān)應對“改革方案”咨詢的問題，很多專家獻計獻策，有人認為停止發(fā)布預算定額有助于有實力的企業(yè)編制自身的企業(yè)內(nèi)部定額，有人擔心將來不用定額組價，造價同行特別是咨詢行業(yè)的造價人員會大面積的失業(yè)。停止發(fā)布預算定額后工程造價行業(yè)將何去何從，下面就從預算定額發(fā)布后主要沖擊哪類群體開始分析。
1、造價咨詢行業(yè)受沖擊最大。理由是定額總說明中的這段話：
定額在編制之初，社會經(jīng)濟處于計劃經(jīng)濟時期，所有的投資、建造都要有一個相對固定的經(jīng)濟模板來操作，工程預算定額成為了承、發(fā)包雙方工程預算的組價依據(jù)。建筑行業(yè)所有的經(jīng)濟行為實際是在官方搭設(shè)好的平臺上進行，承、發(fā)包雙方堅持你唱罷后我登場的固定套路操作程序，甚至現(xiàn)在還有許多地區(qū)投標報價過程中經(jīng)濟標直接在招標控制價基礎(chǔ)上打折讓利，經(jīng)濟行為一直被預算定額所主宰。
如果說定額消耗量可以作為工程成本的依據(jù)，是預算定額的可取之處。但在定額總說明中還有一條“各專業(yè)定額建設(shè)工程費用標準分別列入各冊定額附錄中。適用范圍、有關(guān)規(guī)定、計算規(guī)則及費用標準詳見各專業(yè)定額附錄?！睂ψ灾鲌髢r起著嚴重制約的作用，以至于有些人戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地詢問：“屬于建筑裝飾工程，我套的清單取費專業(yè)不是建筑裝飾工程能不能行？”如圖1
· 圖1：專業(yè)取費
清單除了不可競爭的費用、稅金之外，其他一切沒有特殊注明的費用都是可以自由競爭的費用，一條“有關(guān)規(guī)定”相當于給組價人套了一個緊箍，在固定的思維模式下，咨詢公司對施工單位人員做的報價有一個通用疑問：做了幾十年造價怎么連基本組價方法都不會。翻譯過來解釋就是：沒有按照相關(guān)規(guī)定系數(shù)組的價格都是不正確的報價取費。實際上真正受到預算定額傷害的是咨詢方的人員，一但手中沒有了定額工具，失落感頓時滿格。
2、不知道工程成本的造價人員。做工程造價門檻低很大程度是因為有官方事先編制好的預算定額可以借用，操作定額的人不論知不知道工程成本，反正定額子目套用正確就是會做造價，這種非常錯誤想法直接導致此類人員無法適應清單計價，清單計價核心內(nèi)容是工程量清單綜合單價的合理性問題，而不是定額子目套用是否正確的問題，類似這類思維模式產(chǎn)生的問題有許多，如：“請問人工鑿混凝土路面的電纜溝如何套定額？”正所謂心中無成本，用時抓定額，新入行的人不愿意從自身基本功練起，只看到同學、同事都已經(jīng)會套用定額了，自己還在算量之路上掙扎而自卑，他們不知道的是如果算量10年的功底，套用定額只需要2h的水到渠成的學習時間。如圖2：
圖2：定額子目套用
現(xiàn)在是清單計價，工程預算定額將來不再更新，定額子目中人、材、機消耗量因為新材料、新工藝的更新會造成與實際差距會越來越大，組價人員必須能夠正確判斷工程量清單綜合單價是否合理才是報價的關(guān)鍵，而不是以定額子目套用的正確與否為衡量標準。
經(jīng)過分析可以看出，確切說就是無法熟練把握工程成本的造價人員對工程預算定額的依賴是非常大的，官方突然宣布“停止發(fā)布預算定額”仿佛一夜之間讓他們的前進之路失去了方向。實際上使用定額沒有錯誤，將來就是官方不再發(fā)布新版定額，企業(yè)內(nèi)部也應該自主編制企業(yè)內(nèi)部定額來控制工程成本。出現(xiàn)恐慌性疑惑的問題癥結(jié)是因為使用定額的人并不知道定額的真正內(nèi)涵，下面看一組圖片來確定一下定額的實際作用，圖3：
圖3：公路護欄
有人問這樣的公路護欄應該套什么定額子目？這樣想法提出的問題本身就說明提問者對定額理解有嚴重問題，圖4是提問者給出的定額含量表：
圖4：每100m護欄材料數(shù)量表
表中1~16項就是圖3中100m護欄使用的材料消耗量，用定額人、材、機表示就是定額含量，如果材料表中的材料與圖片中實物材料各類和消耗量完全吻合，說明此條定額子目編制得非?？茖W合理，具有通用性，并不需要由哪位專家權(quán)威給出什么正確和不正確的答案。
工程預算定額對于工程造價人測算工程成本是非常有用的工具，只是這么多年來，定額使用人不知道如何正確使用定額。定額研究的對象是消耗量，而不是人、材、機單價更不是取費，定額計算規(guī)則與定額說明及定額子目組成了一個完整的定額消耗量計算規(guī)則體系，只改變定額計算規(guī)則而不改變定額子目內(nèi)人、材、機消耗量屬于曲解定額，如鋼筋以中心線計算等定額規(guī)則的修改就是對原來定額鋼筋外邊線計量規(guī)則的篡改。有些地區(qū)直接取消了人工消耗量以定額單價系數(shù)作為調(diào)整人工費的依據(jù)，更是把工程預算定額引向了絕路。
國內(nèi)企業(yè)編制出有自身特色的企業(yè)內(nèi)部定額任重道遠，從計劃到市場過渡不是一句話這么簡單，大的總承包單位有實力、有人力資源但沒有編制內(nèi)部定額的意識，小的廣告公司、裝修公司早已在內(nèi)部形成了所謂的企業(yè)內(nèi)部定額，但只是清單單價的分解形式定額，沒有實物量消耗做依托的工程預算定額就是不規(guī)范的定額（每一條定額子目的編制必須配有上面圖4中的消耗量）。改革方案雖然出臺，但短期內(nèi)官方發(fā)布的工程預算定額還不可能完全消失，發(fā)布工程造價改革工作方案的通知（建辦標〔2020〕38號）的目的，實際是提前10年為工程造價從業(yè)人員敲響警鐘，組價時再事事依賴定額，脫離實際成本必將被工程成本淘汰出局。
END
