關(guān)于加強我縣農(nóng)村環(huán)境保護的調(diào)研報告
如東縣環(huán)保局 張軍
近年來，縣委、縣政府全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，始終把農(nóng)村環(huán)境保護工作作為推進新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷強化組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定規(guī)劃，加大資金投入，嚴(yán)格目標(biāo)考核，全縣農(nóng)村環(huán)境保護工作取得了積極的成效。
一、工作成效
根據(jù)農(nóng)村環(huán)境保護和生態(tài)縣創(chuàng)建的要求，我縣自我加壓，部門聯(lián)動，全力推進以工業(yè)污染防治、生活垃圾集中處置、河道整治、畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用、衛(wèi)生改廁為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村環(huán)境得到有效改善。
1、環(huán)保工程取得進展。十一五以來，縣委、縣政府將全縣污染減排作為約束性指標(biāo)納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃和年度工作計劃，先后出臺了推進集中式污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)和化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷、關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)的一系列扶持政策。今年4月份，縣長環(huán)保專題辦公會明確了09年的18項重點減排工程與20項重點生態(tài)工程。目前拼茶、袁莊的污水處理工程建設(shè)已完成各項前期準(zhǔn)備工作。岔河、河口、雙甸以及新店已完成污水處理工程建設(shè)可行性研究；豐利、兵房等鎮(zhèn)也在積極開展前期工作。全縣30個省級生態(tài)村創(chuàng)建單位已有10個村已經(jīng)獲得省級生態(tài)村命名，73個村為省、市、縣級農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點單位。農(nóng)村的生活垃圾集中收運處理機制正逐步建立，生活垃圾焚燒發(fā)電項目完成招標(biāo)進入環(huán)評階段。河道清淤、綠色造林得到較好推進，農(nóng)村改廁、畜禽糞便處理正在積極實施。重點穩(wěn)步推進，有效地促進了農(nóng)村環(huán)境的改善。
2、循環(huán)經(jīng)濟有效推進。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，全縣通過企業(yè)小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)和社會大循環(huán)的方式，積極引導(dǎo)企業(yè)進行循環(huán)經(jīng)濟試點。目前已有83家企業(yè)的100個項目通過清潔生產(chǎn)審核和循環(huán)經(jīng)濟試點驗收，29家企業(yè)通過ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。去年以來，全縣先后組織實施了化工、印染兩大行業(yè)污水排放提標(biāo)工程。“大豫紙業(yè)”、“富發(fā)紙業(yè)”等8家造紙企業(yè)逐步實現(xiàn)了廢水零排放，“快達農(nóng)化” “建民化工”等31家企業(yè)穩(wěn)步推行著清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟試點。循環(huán)經(jīng)濟的實施，有效降低了企業(yè)污染物排放濃度，削減了全縣的排污總量。
3、環(huán)保宣傳不斷深入。近年來，全縣通過組織環(huán)保培訓(xùn)、發(fā)放宣傳資料，開展環(huán)保講座、媒體立體宣傳等形式，積極開展環(huán)境宣傳教育，環(huán)境保護意識深入人心。位于全縣重點要道周圍的十多塊固定式宣傳標(biāo)語牌，高大醒目，時時刻刻提醒著人們關(guān)注環(huán)境、關(guān)注健康。良好的宣傳造勢，營造了人人珍惜環(huán)境，自覺保護環(huán)境，努力建設(shè)環(huán)境的良好風(fēng)尚，逐步建立起健康文明的生活方式，廣大農(nóng)村民眾環(huán)境保護意識明顯增強。
4、環(huán)保機構(gòu)逐步完善。為了做好農(nóng)村環(huán)保工作，縣政府組建了15個鎮(zhèn)環(huán)境保護監(jiān)督管理所和2個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)保分局。各鎮(zhèn)政府配備了專（兼）職人員，建立和完善了相應(yīng)的工作制度、崗位職責(zé)、辦事程序、以及考核辦法，基層環(huán)保機構(gòu)步入了規(guī)范化良性運作狀態(tài)。
二、存在問題
雖然近年來我縣農(nóng)村環(huán)保工作取得了顯著的成績，但由于環(huán)保投入少、制度保障不力等種種原因，全縣農(nóng)村環(huán)境形勢仍不容樂觀，環(huán)保問題還非常突出，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。主要體現(xiàn)在以下五個方面：
1、農(nóng)民的環(huán)保意識比較薄弱。濫施農(nóng)藥、化肥，不僅造成農(nóng)產(chǎn)品存在有害殘留物，也逐漸污染了土壤、空氣以及水源。地膜的大量應(yīng)用，雖提高了收益，但由于廢棄的地膜不易分解，也造成農(nóng)田污染。這些都對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)都造成極大威脅。
2、鎮(zhèn)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施還比較滯后。到目前為止，除縣城以外的14個鎮(zhèn)的生活污水集中處理工程及配套收集管網(wǎng)都未有實質(zhì)性工程進度，也沒有規(guī)范的垃圾處理場，導(dǎo)致了全縣污染物削減量僅完成了市政府下達給我縣“十一五”期間減排任務(wù)的11%，滯后于序時進度49個百分點，遠遠落后于周邊縣（市）和全市的完成進度。
3、小作坊企業(yè)安全風(fēng)險較大。在全民創(chuàng)業(yè)中陸續(xù)建成投產(chǎn)的噴水織機、浸膠手套、塑料粒子、玻璃制品、農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品加工等企業(yè)所產(chǎn)生的污染物排放總量較大，遠遠大于當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載能力。少數(shù)業(yè)主受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，不惜以身試法，擅自將廢水不經(jīng)處理直接入河、入海，偷排、直排現(xiàn)象較為嚴(yán)重。不少鍋爐、窯爐、生活大灶煙塵嚴(yán)重超標(biāo)。
4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及分布不合理。由于歷史原因，我縣化工、印染、電鍍等重污染行業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，僅化工企業(yè)就占全市的26％，并且有不少企業(yè)單體規(guī)模較小，工藝技術(shù)落后，而且多數(shù)都分布在村鎮(zhèn)。實行化工行業(yè)專項整治，雖有所好轉(zhuǎn)，但整體力度不夠，搬遷與關(guān)閉的企業(yè)不是很多。面廣量大的園外化工造成了我縣目前存在著很高的環(huán)境安全風(fēng)險，給社會帶來了安全隱患。
5、地表水不能適應(yīng)功能要求。我縣地處長江和淮河流域下游，入境水量是我縣再可利用的水資源的重要組成部分。由于受到綜合性的污染，全縣內(nèi)河水質(zhì)常年處于V類，有時還出現(xiàn)劣V類，加之上游污染物下泄，來自周邊縣（市）的客水對我縣環(huán)境影響也較大，環(huán)境容量彈性很小，尤其在特殊干旱年，我縣的可利用水資源不能滿足全縣經(jīng)濟發(fā)展的用水需要。同時，由于水資源年內(nèi)分配不均，空間分配不均，年際變化較大，時常會出現(xiàn)豐水年份存在缺水時段，干旱年份有廢泄水現(xiàn)象。
三、對策和建議
黨的十七大報告提出“建設(shè)生態(tài)文明”，把生態(tài)文明寫入黨代會報告，這是我黨執(zhí)政興國理念的新發(fā)展，是落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的新要求。因此，各級黨委、政府要按照黨的十七大報告“生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”的要求，在全社會大力倡導(dǎo)環(huán)境保護意識，構(gòu)建生態(tài)文化，大力弘揚人與自然和諧相處的價值觀，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要解決我縣農(nóng)村環(huán)境保護問題，必須對癥下藥。
1、加大環(huán)保知識及法律、法規(guī)宣傳。環(huán)保、農(nóng)林、建設(shè)、水務(wù)、城管等相關(guān)部門、各鎮(zhèn)區(qū)及各個新聞媒體的當(dāng)務(wù)之急就是要有計劃、有步驟、有重點地加大農(nóng)村環(huán)境宣傳活動的力度。把保護環(huán)境灌輸?shù)矫總€村民頭腦中，不斷提高他們的環(huán)境意識，讓農(nóng)民明白什么是環(huán)保，為什么要環(huán)保，怎樣才能環(huán)保。通過提高農(nóng)民的環(huán)保意識，促進他們規(guī)范其環(huán)境行為，樹立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量意識和安全意識，從而改善人們的生存環(huán)境，提高生活質(zhì)量。
2、建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護綜合決策機制。首先，要建立健全目標(biāo)考核機制，建議將農(nóng)村環(huán)境保護和綜合整治納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制，加大考核力度，并將考評結(jié)果與各級領(lǐng)導(dǎo)干部的任用掛鉤。其次，要建立健全生態(tài)安全機制，建議各級都要制定并不斷完善重大污染事故和突發(fā)事件的應(yīng)急、快速反應(yīng)預(yù)案，健全環(huán)境事故社會救助體系，建立健全環(huán)境保護過錯責(zé)任追究制，按“誰決策誰負責(zé)”的原則，對造成生態(tài)破壞、環(huán)境污染和環(huán)境質(zhì)量下降的責(zé)任人追究過錯責(zé)任；再次，要建立健全資金投入機制，建議建立和完善自然資源有償使用機制和生態(tài)補償機制，引導(dǎo)全社會節(jié)約資源、保護生態(tài)，制約和杜絕浪費資源、破壞生態(tài)的行為。第四，要建立健全協(xié)調(diào)機制。積極協(xié)調(diào)和配合，建立行之有效的農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系，多部門聯(lián)合作戰(zhàn)，形成合力，以點帶面，共同推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作。
3、切實抓好農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃。在做好農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，抓緊制定、修編農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃，重點做好鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境保護，農(nóng)村飲用水源地保護、流域治理等規(guī)劃。要立足實際，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，與農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合，與當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)布局和村組建設(shè)規(guī)劃緊密結(jié)合，統(tǒng)籌推進實施，從決策源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
4、繼續(xù)加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治。按照“減量化、再利用、資源化”循環(huán)理念，以農(nóng)村廢棄物資源化利用、清潔能源開發(fā)和清潔生產(chǎn)為切入點，加快農(nóng)村生活污水無害化處理和資源利用，開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，可按照生產(chǎn)基地規(guī)?；?、產(chǎn)地環(huán)境無害化、質(zhì)量管理制度化的要求，加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)。另外要積極開展農(nóng)村造林綠化。加大綠色鎮(zhèn)住宅區(qū)和農(nóng)村集居點建設(shè)，重點實施一批造林工程，不斷提高全縣森林覆蓋率。
5、加大農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。整合各類支農(nóng)資金，集中財力，加大投入，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，不斷改善村鎮(zhèn)環(huán)境面貌。要切實推進并逐步形成“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、縣處理”垃圾收運體系，各鎮(zhèn)區(qū)要按照“以園帶鎮(zhèn)、以城帶鎮(zhèn)、以企帶鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)聯(lián)合“以及獨立建設(shè)的思路，以投入成本與發(fā)揮效益相結(jié)合、近期減排與長遠發(fā)展相結(jié)合、生活污染與工業(yè)污染相結(jié)合的原則，因地制宜，選好本地的集中式污水處理工程建設(shè)模式，使我縣逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一體化。
6、加強農(nóng)村環(huán)境保護能力建設(shè)。繼續(xù)加強和完善鎮(zhèn)區(qū)環(huán)保機構(gòu)建設(shè)，逐步延伸到村組是加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力度，嚴(yán)格查處高污染行業(yè)違法排污行為，維護群眾合法權(quán)益的有效辦法，并確保人員編制、崗位職責(zé)、工作制度、經(jīng)費保障、業(yè)務(wù)培訓(xùn)五到位。
7、建立行之有效的應(yīng)急保障措施。鑒于如東特殊的地域，建議在認(rèn)真做好調(diào)研的基礎(chǔ)上，規(guī)劃在縣范圍內(nèi)建筑2-3座總?cè)萘吭?span lang="EN-US">4－
8、倡導(dǎo)環(huán)保公眾參與機制。在加強農(nóng)村基層干部群眾和環(huán)保知識培訓(xùn)活動的同時，要積極引導(dǎo)農(nóng)村廣大基層干部群眾自覺培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活、消費方式。開展多層次、多形式的輿論和科譜宣傳，倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明。要推行農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量公告制度，定期發(fā)布農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，引導(dǎo)全社會監(jiān)督、推動農(nóng)村環(huán)保工作，最終形成全社會關(guān)心和支持農(nóng)村環(huán)境保護工作的良好氛圍。
二00九年四月
