國務(wù)院法制辦副主任袁曙宏 中國網(wǎng) 楊楠攝
22日上午國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，請全國人大常委會法工委副主任信春鷹和國務(wù)院法制辦副主任袁曙宏介紹新中國60年法治建設(shè)成就等方面情況，并回答記者提問。
在回答關(guān)于建設(shè)法治政府的提問時，袁曙宏說，2004年3月，中國政府發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出要通過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標。這個目標的提出，在世界各國法治發(fā)展史上是絕無僅有的，在中國推進依法治國和依法行政的進程當中具有里程碑的意義。
這充分表明中國政府建設(shè)法治政府的信心和決心，《綱要》發(fā)布之后，全國31個省、自治區(qū)、直轄市，國務(wù)院58個部委，以及絕大部分的市級政府都發(fā)布了《綱要》的實施意見，成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，采取了一系列推進依法行政的舉措。國務(wù)院每年重點抓一項依法行政的工作和任務(wù)，這樣以點帶面來推動依法行政的工作。
袁曙宏說，國務(wù)院2004年主要抓了行政許可法的實施，2005年主要抓了行政執(zhí)法責任制，2006年主要抓了行政復(fù)議工作，2007年主要抓了基層政府的依法行政，并于2008年發(fā)布了《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》。通過這一系列的重大舉措，應(yīng)當說五年來，中國政府的法治政府建設(shè)取得了重大成就。
這些成就主要體現(xiàn)在七個方面：
第一，各級政府的行政人員，特別是各級行政領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力進一步提高。我們通過學法、用法，通過加強培訓(xùn)，以及通過在實踐當中鍛煉提高依法行政的能力，各級公務(wù)員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部都明白了什么是依法行政，為什么要依法行政，如何依法行政，了解了要合法行政、合理行政、程序正當、誠實守信、高效便民、權(quán)責一致等法治政府的六個基本要求，也了解了有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償這樣一些基本理念。
第二，政府立法的質(zhì)量進一步提高，在政府立法的理念上，更加體現(xiàn)科學發(fā)展、建設(shè)和諧社會和服務(wù)型政府的理念，更加體現(xiàn)以人為本；在政府立法的內(nèi)容上，除了繼續(xù)重視經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的立法之外，更加重視社會管理和公共服務(wù)的立法；在立法的方式上，更加重視聽取老百姓的意見、網(wǎng)上征求意見、開各種專家座談會，進行深入調(diào)研。應(yīng)當說立法的質(zhì)量有了較大的提高。
第三，科學民主依法決策的體制、機制和制度進一步健全。我們講科學民主決策是國務(wù)院的工作規(guī)則之一?，F(xiàn)在所有關(guān)系國計民生的重大決策，關(guān)系人民群眾利益的重要事項都要符合客觀規(guī)律，經(jīng)過科學民主論證，符合法律規(guī)定，否則都不能夠作出決策。如果是違反客觀規(guī)律的決策，沒有遵從民主程序的決策，違反法律規(guī)定的決策，造成后果的，必須要追究責任。同時，對決策的實施效果要進行評估。
第四，進一步規(guī)范行政執(zhí)法。行政執(zhí)法涉及到所有老百姓的切身利益。這些年通過相對集中行政處罰權(quán)、綜合執(zhí)法的試點，推進行政執(zhí)法責任制，健全行政執(zhí)法的程序和制度，進一步懲治了“亂執(zhí)法”、“不執(zhí)法”、侵害老百姓權(quán)益的執(zhí)法行為，應(yīng)該說執(zhí)法的質(zhì)量有了很大的提高。
第五，行政機關(guān)依法化解社會矛盾和糾紛的成效比較明顯。這些年黨和政府花了很大的精力化解各類社會矛盾和糾紛。行政復(fù)議法化解了大量老百姓和行政機關(guān)之間的行政爭議，同時行政機關(guān)運用行政調(diào)解、行政裁決等各種手段來化解民事爭議，在這些方面取得了很大的成效，有效地維護了社會的穩(wěn)定。
第六，進一步加強了對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。建設(shè)法治政府的關(guān)鍵是要制約和監(jiān)督行政權(quán)，各級政府自覺接受人大的監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派的民主監(jiān)督、人民法院的依法監(jiān)督，包括諸位記者在內(nèi)的新聞監(jiān)督、社會監(jiān)督，這樣防止權(quán)力濫用、防止權(quán)力腐敗，取得了相當?shù)某尚А?/p>
第七，依法行政的體制進一步完善。我們通過行政管理體制改革、機構(gòu)改革，包括大部制改革，通過行政審批制度改革等一系列措施，進一步促進了政府職能的轉(zhuǎn)變、政府管理方式的創(chuàng)新。這樣行政管理體制更加完善，依法行政的體制也更加完善。
以上七點是《全面推進依法行政實施綱要》所規(guī)定的法治政府要在七個方面所取得的進展。袁曙宏說，我們從行政管理的體制、立法、決策、執(zhí)法、糾紛解決、權(quán)力監(jiān)督，到各級公務(wù)員和政府的領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力，在這七個方面我們都取得了很大的成就。在全國人民的支持下，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，中國建設(shè)法治政府的目標一定會實現(xiàn)。
